蘇聯撤出阿富汗的政治解決進程及影響

摘要：1979年12月25日，前蘇聯以“應阿富汗黨和國家的領導集體請求”為名，將“數量有限的作戰部隊”開進阿富汗的行動，不僅斷送了20世紀70年代美蘇緩和的成果，而且引起世界各國的同聲譴責，在政治上和道義上陷于空前的孤立。前蘇聯在阿富汗歷時9年零2個月的戰爭，其中約有6年時間是在聯合國主導下的政治談判中度過的，相關各方基于自己的利益在政治解決阿富汗問題上遲遲不愿做出讓步達成和解。蘇聯態度的轉變是最終達成日內瓦協議的關鍵，而日內瓦協議的不完整性、模糊性為阿富汗的內戰埋下了伏筆。

關鍵詞：蘇聯外交；阿富汗戰爭；日內瓦談判；撤軍

中圖分類號：D55(512) 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)01-0155-05

1979年12月25日，前蘇聯以“應阿富汗黨和國家的領導集體請求”為名，將“數量有限的作戰部隊”開進阿富汗的行動。不僅斷送了20世紀70年代美蘇緩和的成果，而且引起世界各國的同聲譴責。在政治上和道義上陷于空前的孤立。1980年1月14日，聯合國召開了全體緊急特別會議，經過激烈的辯論，以104票贊成通過了“要求外國軍隊撤出阿富汗的決議”。此后連續8屆聯合國大會的投票從未低于110票，但是蘇聯并未重視國際社會的呼聲，反而積極為自己辯解、推卸責任。1980年1月13日，勃列日涅夫在答《真理報》記者問時指出：“蘇軍的唯一任務是協助阿富汗人民反擊外來侵略。只要那些促使阿富汗領導人請求蘇聯出兵的原因一消失，蘇軍將全部撤出阿富汗。”但在阿富汗的外國軍隊只有蘇軍自己，與其說蘇聯是在為撤軍開條件，不如說是在變相地為自己出兵的正義性尋找借口。

1980年1月27日，巴基斯坦舉行的伊斯蘭國家外長會議通過了《關于蘇聯出兵干涉阿富汗及其后果》的決議，主要內容是：(1)強烈譴責蘇聯對阿富汗人民的軍事侵略和血腥屠殺；(2)要求駐扎在阿富汗領土上的全部蘇聯軍隊立即無條件地撤離；(3)暫時停止阿富汗的伊斯蘭會議組織成員資格；(4)敦請各成員國家不要承認阿富汗的非法政權，并斷絕與這個國家的外交聯系；(5)敦促世界各國政府和人民支持阿富汗人民的反侵略斗爭。

為了緩和國際輿論的壓力，蘇聯竭力把阿富汗問題轉化為“阿富汗與巴基斯坦和伊朗關系不正常”的“區域性問題”，以此來擺脫它的責任。為此，1980年5月14日莫斯科通過卡爾邁勒政府提出了蘇聯撤軍的三項先決條件：(1)阿富汗分別與巴基斯坦和伊朗舉行雙邊會談。分別締結關系正常化的協定，巴基斯坦和伊朗停止干涉阿富汗內政，停止向反政府的穆斯林武裝力量提供一切援助；(2)在上述的基礎上，包括美蘇在內的各有關大國應該做出正式的政治保證：不干涉阿富汗內政，不在阿富汗進行破壞活動；(3)在上兩項條件實現后，蘇聯軍隊就可以開始從阿富汗撤出。0]此外，卡爾邁勒在提出上述建議時還特別指出，涉及阿富汗利益的問題不得在阿富汗政府缺席的情況下進行討論，更不能做出決定。5月15日，巴外交部發言人對卡爾邁勒的建議發表了四點聲明，逐一進行批駁：(1)一旦蘇聯軍隊從阿富汗撤走，巴基斯坦將歡迎同控制阿富汗的任何政府重新進行對話。(2)不能指望阿富汗的鄰國“去保證阿富汗人民停止斗爭，這完全是他們自己的事情”。(3)阿富汗恢復和平和安寧取決于國內的和諧而不是同鄰國達成協議。(4)巴基斯坦政府方面已一再重申其不干涉的政策。而伊朗的態度更消極，西方政治活動家則視其為宣傳手段，其目的“是使卡爾邁勒政權合法化，爭取人們對喀布爾政權的承認”。

就在國際社會譴責蘇聯的同時，一些國家的政治領導人和國際組織表示愿意出面調解阿富汗問題。1980年5月17日，伊斯蘭會議組織第11次外長會議召開。阿富汗由于被中止了成員資格沒有與會，但阿抵抗組織領導人卻參加了會議并做了發言。會議成立了包括伊朗、巴基斯坦外長和伊斯蘭會議組織秘書長查蒂在內的“三人委員會”。以便尋求全面解決阿富汗危機的方法。阿方認為伊斯蘭外長會議在阿富汗代表不在場時通過決議是干涉阿富汗內政。其決議對阿富汗沒有任何法律效力。蘇方認為三人委員會是在不承認阿富汗現政府的基礎上成立的，所以在政治解決阿富汗問題上是不現實的，沒有前途的。1980年6月14日，查蒂通過阿富汗駐沙特大使館致信給卡爾邁勒，正式邀請一名阿富汗人民民主黨代表到日內瓦參加6月20-21日的三人委員會的工作。當阿富汗政府從報刊上得知三人委員會還同時邀請了阿反革命團體的代表后，拒絕與會。這樣，三人委員會就單獨與阿抵抗運動領導人舉行了會談，并承諾全面援助阿抵抗組織。

很快，西歐國家也加入到政治解決阿富汗問題的進程中來。1980年2月19日，在羅馬召開的歐洲共同體九國外長會議通過了英國外交大臣卡林頓勛爵提出的建議，主要內容有：(1)有關國家同阿富汗簽約，阿富汗宣布中立，保證不參加任何政治、軍事和經濟集團；(2)大國和有關鄰國對阿富汗中立提供國際保證；(3)蘇聯從阿富汗撤軍；(4)聯合國派駐觀察員監督條約的執行。美國雖然主張以蘇聯撤軍為保證阿富汗中立的先決條件，但并不反對英國的方案。蘇聯通訊社引用法國共產黨機關報的說法特別指出，卡林頓勛爵的建議是“不能接受的”，指責這項建議“表明了西方繼續執行干涉阿富汗內政政策的欲望”。在蘇聯看來，阿富汗成為中立國，就等于“放棄社會主義成果”，是倒退。對此，2月22日勃列日涅夫在對選民的講話中提到兩點：(1)“美國大聲疾呼地要求蘇聯撤軍，但是事實上卻在竭力破壞這種可能性。美國繼續在變本加厲地干涉阿富汗內政。”(2)“一旦針對阿富汗政府和人民進行的各種形式的干涉完全停止，我們就準備開始撤離我們的軍隊。讓美國和阿富汗各鄰國一起為此做出保證。然后蘇聯提供軍事援助的必要性就會不再存在”。吃月26日，卡特總統在給鐵托的信中表示，如果蘇聯撤軍，美國愿意同阿富汗的鄰國一起保證阿富汗的真正獨立和不干涉它的內政。由上可知，美蘇的分歧在于是先撤軍再保證，還是先保證再撤軍的問題。此外，雙方都缺少誠意，都認為對方的表態只不過是一種宣傳伎倆。的確，這種高談闊論在喧嘩一陣之后就沉寂下來了。

1980年7月11日，英國大使向蘇聯外交部做了一個口頭聲明，其中包含了卡林頓調解阿富汗局勢設想的要點。莫斯科認為，這些設想實質上重復了先前蘇聯不能接受的觀點，忽視了蘇阿利益。蘇聯堅持認為在沒有完全保證停止一切形式的反對阿富汗政府的干涉時，即導致阿富汗局勢緊張的原因沒有消除時，政治解決阿富汗問題是不可能的；堅持阿富汗的社會主義制度、國際地位和政府組成不是政治解決阿富汗問題的主題：堅持沒有阿富汗政府的參加，不能討論、解決阿富汗政府的地位問題。此外，在莫斯科看來，蘇軍是“應阿富汗政府的請求駐防在那里的”，因此“從阿富汗撤出的問題應當由蘇聯和阿富汗解決”。而美國方面，鑒于在很長一段時間里蘇聯不可能撤軍，遂“蓄意要莫斯科為其野蠻侵略行為付出沉重代價”。為此，卡特總統批準了一系列向莫斯科施加壓力的措施，包括通過巴基斯坦公開向阿抵抗力量提供資金和武器等。

可以說。在政治解決阿富汗問題上，莫斯科對喀布爾有著決定性的影響，什么時候談、談什么以及怎么談等都由莫斯科決定。1981年8月24日，卡爾邁勒政府提議召開有巴基斯坦、伊朗、喀布爾政權參加的“雙邊”或“三邊”會談，甚至是有聯合國秘書長或其他代表參加的多邊談判，然后由蘇美等“提供保障”。但各方反應冷淡，認為該聲明與1980年5月14日聲明中提到的建議“沒有什么區別”。阿抵抗派組織指出，“喀布爾和莫斯科仍在要求舉行將給卡爾邁勒政權以正式承認的談判”，但卡爾邁勒政權“是俄國人強加給阿富汗人民的”，阿富汗“真正的穆斯林是不能接受的”。但阿富汗和蘇聯也不會接受沒有阿富汗政府參加的會談，蘇方認為“如果忽視阿富汗實際存在著的政權，便不可能有任何調解”。談判相關各方都不愿做出原則性讓步，只好繼續尋找和平調解之路。

1981年2月11日，聯合國秘書長瓦爾德海姆任命德奎利亞爾為自己的代表，協調阿富汗問題。最初阿巴雙方一直在為一些非實質性問題爭辯，浪費了很多時間。巴基斯坦固執地認為與阿富汗政府的任何直接接觸就意味著承認卡爾邁勒政權，所以拒絕帶有直接性質的談判，堅持聯合國作為調解人。而阿富汗則認為聯合國“敵視”自己，堅持與巴方進行直接談判。終于，當卡爾邁勒同意聯合國作為調解人后，雙方又在聯合國調解人的性質問題上產生分歧。卡爾邁勒竭力賦予其非官方的性質，堅持在談判中稱呼他為“私人的”，而巴方則針鋒相對，堅持稱其為“特使”，一番周折之后，巴方最終同意了“私人代表”這一提法。

1982年1月德奎利亞爾當選為聯合國秘書長后。委托副秘書長科多維斯負責調解工作。科多維斯原定于1982年6月在日內瓦召開有阿、巴、伊三方參加的會談，但伊朗以“占領阿富汗領土的外國軍隊沒有撤出”，“阿富汗人民的真正代表沒有參加會談”為由拒絕參加會談。所以，日內瓦會談從一開始就是在聯合國主持下的阿巴間接談判。所謂“間接”，即阿巴代表互不見面，由科多維斯分別與談判雙方接觸，在中間傳話。

蘇聯雖然不是日內瓦談判的直接參加者，但在每一輪談判之前，蘇共中央政治局阿富汗問題委員會都要準備材料，確立共識，制定會談策略，向阿方提出建議。1982年6月16日，第一輪阿巴間接會談終于開始。阿富汗外長多斯特和巴基斯坦外長雅庫布參加了會談，集中討論了四個問題：外國軍隊撤出、不干涉別國內部事務、對不干涉提供國際保證和難民自愿返回。談判之初，雙方就在談判目標上產生沖突。巴方堅持應該首先討論蘇聯撤軍問題，而阿方指出撤軍問題是蘇阿兩國之間的事，應該首先討論停止從巴領土派遣武裝匪徒干涉阿富汗內部事務的問題。而雅庫布堅持“抵抗”帶有內部性質，與巴基斯坦無關。特別值得注意的是，雅庫布私下提出要談停止越界干涉問題，就必須解決兩國存在已久的邊界問題，要求阿方承認“杜蘭線”作為兩國的邊界。雅庫布表示，如果阿方在雙邊條約中承認“杜蘭線”，那么巴基斯坦任何時候都不會以任何形式用其領土來干涉阿富汗事務，保證關閉在巴基斯坦的所有基地、武器倉庫和圣戰者營地，并將其領導人驅逐出國，禁止圣戰者進入巴基斯坦，停止反阿宣傳等。但阿方并不相信巴基斯坦的許諾，認為邊界問題可以談，但只能在兩國關系正常化的情況下通過直接談判來解決。此外，阿方還擔心承認邊界后，會迅速與巴基斯坦達成停止干涉的協議，其結果就是蘇聯撤軍，阿富汗爆發政府不能平定的起義。而且阿方也不滿足于承認邊界只換來伊斯蘭堡不干涉的承諾，還希望巴方給予阿富汗通過巴基斯坦到達印度洋港口的無障礙過境權。

之后，雙方由于在卡爾邁勒政權合法性問題上，蘇聯是先撤軍還是外國先停止支援阿抵抗力量等問題上產生根本性的分歧，會談未能取得結果。會后，聯合國發表的新聞公報說：“這次會談在澄清對話者的立場、確定協議的范圍和在發展關于全面解決問題的結構和內容的設想方面取得了進展。”

第一輪談判結束后5個月，勃列日涅夫去世。阿富汗局勢依然復雜，抵抗分子的不見減少，卡爾邁勒政府擴大統治基礎的工作進展緩慢，全國大約1／3地區不受政府控制。1983年3月10日，葛羅米柯在政治局會議上指出，阿巴會談進展緩慢而艱難，“但目前不能同巴基斯坦說死我們軍隊撤出的具體日期”，建議繼續無償援助阿富汗。蘇聯新領導人安德羅波夫指出，“問題不在于巴基斯坦的立場。美帝國主義在這里向我們挑戰，他們清楚地懂得，他們在國際政治上在這個地區輸掉了自己的陣地。因此我們不能放棄不管”。而此時，美國正致力于進一步完善對阿圣戰者的武器援助計劃。1983年3月底，中央情報局局長凱西在同巴軍方領導人阿克塔爾的會談中說：“蘇聯人在越南戰爭中向越共提供軍火，使他們用這些東西與美國作戰，并且在戰斗中殺死美國人，因此美國現在要對阿富汗穆斯林游擊隊做同樣的事情，從而讓他們去殺死蘇聯人。”

在這種背景下，1983年4月11-21日，阿巴第二輪談判舉行。雙方外長就科多維斯草擬的“解決辦法草案”詳細地交換了意見，但沒有取得實質性結果。巴方仍堅持難民返回的“首要條件是蘇聯軍隊撤出阿富汗”。在外國軍隊撤出阿富汗、國際保證不干涉，450萬阿富汗難民返回家園等問題上，雙方仍堅持原來的立場。

1983年6月12-24日，阿巴舉行第二輪第二階段談判。討論了蘇聯撤軍的時間、國際保證不干涉和不介入和難民問題。在蘇聯支持下，阿富汗拒絕接受巴方提出的蘇聯軍隊按確定的時間表撤出阿富汗的要求，會談再次陷入僵局。淡判結束不久，7月初，美國國務卿舒爾茨就訪問了巴基斯坦，表示美國將“繼續支持”阿富汗人民的斗爭。9月，美蘇關系又因蘇聯戰斗機擊落一架韓國客機而降到了最低點。9月29日，《真理報》發表了安德羅波夫的一項聲明，他強烈批評里根關于歐洲核武器的政策并譴責美國政府在擊落韓國民航班機后掀起反蘇浪潮，指出“如果有人對美國現政府的政策有可能向好的方面發展抱有任何幻想的話，那么現在這些幻想完全破滅了。”11月末，美國與以色列簽署了《美以戰略合作協議》，遭到了蘇聯和阿拉伯國家的譴責。美蘇關系的惡化，直接影響到了兩國在阿富汗戰場的間接較量。

1984年，在美國國會明確的支持下，美國對阿抵抗組織的援助急劇增長，達到2.1億美元，并開始提供現代化武器，包括瑞士生產的“厄立康”對空導彈和英國生產的“吹管式”地空導彈系統。此后，美援逐年增長，1985年為2.5億美元，1986年為42億美元，1987年為6億美元，加上中國、埃及、沙特阿拉伯和西歐國家的援助，1980-1987年，阿富汗抵抗組織共獲得21億美元。自然，隨著援助規模的擴大，戰事也不斷升級。

1984年2月9日，安德羅波夫逝世。2月13日。72歲的契爾年科當選為總書記。他的上臺并未給蘇聯對外政策帶來任何重大改變。5月，莫斯科拒絕出席在洛杉磯舉辦的奧運會，美蘇關系繼續走下坡路。在這種背景下，1984年8月24-30日，阿巴舉行第三輪會談。巴方依然堅持制定蘇聯撤軍的確定時間表是政治解決阿富汗問題的主要條件。而阿方則堅持在外國沒有停止干涉的情況下，拒絕制定蘇聯撤軍的確定時間表。雙方都固執己見，互不理睬對方的觀點，科多維斯的努力再次付諸東流。

1985年3月，戈爾巴喬夫上臺后，阿富汗戰事依然處于僵持狀態。人們不斷去信給蘇共中央和《真理報》，問為什么要進行戰爭，什么時候結束，士兵們不明白為什么到這里來，軍官們也無法向他們解釋這一切是為了什么?此外，戰爭使蘇聯在國際上非常孤立，為了擺脫困境。莫斯科加大了對阿抵抗組織的打擊力度，希望通過軍事手段盡快解決阿富汗問題。而美方也不示弱，4月里根總統簽署了國家安全第166號指令，命令中央情報局使用“一切可能的手段”，支持圣戰者為建立一個自由的阿富汗而戰。

此時蘇聯對政治解決阿富汗問題也表現出前所未有的活躍。1985年6月20日、8月27日和12月16日，第四、五、六輪日內瓦談判分別舉行。在第四輪會談中，科多維斯提出了四個文件，即巴阿互不干涉的雙邊協議；關于美蘇提供國際保證的聲明；阿巴關于遣返阿富汗難民的雙邊協議和關于上述各協議與蘇聯撤軍問題關系的協議。前三個文件已基本達成協議，但雙方對第四個文件存在很大分歧，會談陷入僵局。此外，在第五輪談判時喀布爾再次提出談判形式的問題，堅持進行直接談判，巴方予以拒絕。為此，阿方指責巴方拒絕直接談判妨礙了阿富汗問題的政治解決，巴方則以“政治解決的基本要素是外國軍隊撤出阿富汗和創造條件使阿富汗難民能夠安全地返回家園”作為回應。認為阿方糾纏于談判形式問題，是為了拖延蘇軍撤走的時間。第六輪會談雙方分歧如故，毫無進展。

但是，持續一年的積極軍事行動并沒有使戰場形勢發生有利于蘇聯的變化。1986年2月25日，戈爾巴喬夫在蘇共27大的政治報告中把阿富汗比做“流血的傷口”，“希望在最近的將來就讓應阿富汗政府的請求駐在那里的蘇聯軍隊回國”。然而，3月，里根政府卻做出了向阿富汗抵抗運動提供肩式“毒刺”導彈的決定，擴大了美國對阿富汗戰爭的卷入。與此同時，莫斯科對卡爾邁勒政權越來越不滿，認為其打擊抵抗組織不力，缺乏使國家擺脫困境的能力。在蘇聯的壓力下，5月4日，阿富汗人民民主黨第18屆中央全會“批準”了卡爾邁勒由于“健康原因”而提出的辭去總書記職務的請求，納吉布拉接任總書記一職。

1986年5月5日，阿巴舉行第七輪會談。雙方就蘇聯撤軍這個關鍵問題仍然沒有達成協議，主要分歧在于蘇聯撤軍的時間、條件和實施辦法。阿方提出在雙方簽署協議后蘇聯在四年內撤出侵阿軍隊，撤軍的條件是停止對阿富汗抵抗運動的一切外部援助，停止在阿巴邊境的一切敵對行動，阿富汗游擊隊放下武器。巴方則要求在簽署協議后半年內蘇聯撤軍，并對阿方提出的撤軍條件持有異議。談判再次陷入僵局，但已開始涉及到問題的實質。7月28日，戈爾巴喬夫在海參崴發表講話，宣布在1986年年底前連同武器裝備一起撤出六個團，并說蘇聯采取這個步驟是為了加速阿富汗問題的政治解決。兩天后，即7月31日，阿巴舉行第八輪會談。雙方仍糾纏于蘇聯撤軍期限問題而毫無進展。

11月13日，戈爾巴喬夫在政治局會議上指出，蘇軍已經在阿富汗作戰六年，如果不改變解決阿富汗問題的方法，那么戰爭將還要持續20年或者30年。他建議蘇聯軍隊應該在兩年內從阿富汗撤出來，1987年撤出一半，1988年再撤出另一半。葛羅米柯指出必須解決阿富汗戰爭，使阿富汗成為中立國。12月11日，戈爾巴喬夫與應邀訪問莫斯科的納吉布拉就最近兩年蘇軍撤出阿富汗，在阿富汗實施民族和解政策、成立聯合政府等問題達成約定。

1987年1月21日，外交部長謝瓦爾德納澤在政治局會議上真實而悲觀地報告了阿富汗局勢，指出阿富汗幾代人對蘇聯的好感已經蕩然無存，許多無辜的人喪命，政府機制運行混亂，沒有一個利于農民的問題得到解決。國防部長索科洛夫說，阿富汗軍事形勢在惡化，“這場戰爭不能靠軍事手段取得勝利”。戈爾巴喬夫總結發言時指出，“阿富汗問題已讓各方感到疲憊”，贊同“寧要經濟代價不要生命代價”，建議繼續援助喀布爾，在2年內完成撤軍。2月23日，戈爾巴喬夫在政治局會議上指出，必須保持納吉布拉的權力，可以在撤軍時間表上做出讓步。2月25日，阿巴舉行第九輪會談。阿新外長瓦基勒取代多斯特參加會談。阿方提出蘇軍在22個月內撤離阿富汗，但巴方堅持蘇軍在3至4個月內全部撤出阿富汗。后阿方又提出在18個月內完成撤軍，巴方未采納。談判暫停，但雙方在撤軍期限上的分歧已經由最初的44個月縮小到12個月。

1987年5月21日，瓦連尼科夫大將在政治局會議上報告了阿富汗糟糕的局勢，阿政府軍不能獨立發揮作用，民族和解政策收效甚微。討論后，戈爾巴喬夫認為不能拋棄納吉布拉，因為“站在圣戰一方的人將永遠會記住我們如何屠殺他們”，再拋棄納吉布拉，那么在阿富汗將沒有一個人是對蘇友好的，“我們會失去所有的東西”，而且也無法向蘇聯人民解釋出兵是為了什么。建議采取一切手段，促進民族和解政策的實施，在18個月內撤出蘇軍。1987年9月7日，阿巴舉行第十輪會談。但蘇、阿方面僅同意將撤軍時間表由18個月縮短為16個月，遭到巴方拒絕。巴方指出，這個僅減少了2個月的撤軍“新建議”是“完全不現實、也是不值得考慮的”。巴方認為，如果蘇聯真心想從阿富汗撤軍，最多也用不了7個月或8個月。淡判無果而終。

三

1988年3月2日，阿巴舉行第十一輪會談。巴新外長努拉尼取代雅各布·汗參加會談。雙方很快就蘇聯撤軍期限問題達成協議，一致同意蘇軍在9個月內全部撤出阿富汗，頭3個月內撤出50％。之后，雙方一直在兩個問題上僵持不下。

一是蘇聯撤軍是否與阿富汗成立臨時政府問題相掛鉤。巴方認為“全面解決”阿富汗問題，不僅意味著要解決蘇聯撤軍問題，而且還要解決組建臨時政府問題。因為阿抵抗派組織不會承認蘇軍撤出后的喀布爾政權的，這勢必導致阿富汗內戰，不僅目前在巴境內的300萬難民仍因沒有安全感而不愿回國，而且還可能有更多的難民流入巴境。巴方要求蘇聯撤軍必須與在阿富汗建立臨時政府同時進行。然而，蘇、阿雙方依然堅持成立過渡政府問題不能與簽署撤軍協議聯系起來，指責巴方“繼續利用日內瓦進程來干涉阿富汗內政”。

二是美、蘇兩國“均衡承擔義務”不向阿富汗沖突的兩方繼續提供軍援問題。美國主張，美蘇兩國應同時停止軍援。蘇聯則堅持它要繼續向喀布爾政權提供軍援，宣稱蘇聯的軍援和美國的軍援“是兩碼事”，不能相提并論。最后雙方以所謂的“對等原則”達成妥協，即蘇聯不公開放棄向阿富汗提供軍事援助，但要默認由美國發表的一項聲明，即如果蘇聯繼續向阿富汗現政府提供軍事援助，那么美國也同樣可以向抵抗組織提供軍事援助。…

1988年4月14日，相關各方簽署了日內瓦協議。協議共包括阿巴互不干涉、阿富汗難民自愿返回家園，美蘇提供國際保證，對有關阿局勢的解決辦法等四個文件和一項關于聯合國提供監督的備忘錄。可以說，對最后一輪阿巴間接會談中的兩個棘手問題，即成立臨時政府問題和美蘇今后是否繼續向所支持的各方提供軍事援助問題，協議未作明確規定，這為之后阿富汗爆發內戰埋下了伏筆。

1988年5月15日，蘇聯開始撤軍，根據協議，在8月15日之前撤出50％蘇軍。隨著蘇聯撤軍，阿敵對雙方的軍事沖突走向激化。喀布爾政府軍竭力要保住蘇軍撤離的城鎮和要地；抵抗力量則乘虛而入，要將這些地區迅速置于自己控制之下。由于雙方都立足于在軍事上壓倒或吃掉對方，都擁有在相當時期內進行較量的軍事實力，背后又各有一個超級大國的支持，阿富汗內戰陷入長期化。

期間。為在阿富汗實現和平，聯合國提出了“雙軌并進”方案，即在蘇聯撤軍的同時，加緊組織阿富汗臨時聯合政府。為此，6、7月間，科多維斯繼續在該地區穿梭訪問，意在促進各方和解，建立基礎廣泛的聯合政府，并提出了一項和平方案：1988年9月1日召開大國民議會，1989年3月15日前選舉產生聯合政府。但由于抵抗力量中實力最強的組織拒絕同納吉布拉合作，主張繼續武裝斗爭，直到推翻喀布爾政權，該方案擱淺。

1988年8月15日，蘇聯發表聲明指責巴基斯坦違背日內瓦協議。繼續支持阿富汗七黨聯盟，對阿富汗內部事務的干涉不僅沒有停止，反而有所加強，希望美國作為保證國不要對此“無動于衷”。期間，阿方也曾多次呼吁蘇聯政府，“由于巴基斯坦和美國沒有履行日內瓦協議，請務必停止撤軍”。但蘇聯軍方一致認為蘇軍繼續留下來百害而無一利，“在國內和國際舞臺，蘇聯將會遭受無法預言的損失”，且對阿富汗局勢的好轉無濟于事。m11989年2月15日，在日內瓦協議規定的期限內，駐阿蘇軍全部撤出。1989年12月24日，蘇聯人民代表大會通過了最高蘇維埃國際事務委員會關于蘇軍進駐阿富汗的政治評價，認為“該決定理應受到道義上和政治上的譴責”。

蘇軍撤出后，阿富汗由于日內瓦協議的模糊性和不完整性陷入內戰，美蘇為了自己的地緣政治利益，繼續援助各派。直到1992年1月1日，美蘇才按照達成的協議同時停止了對圣戰者和納吉布拉政權的軍事援助，但來自沙特阿拉伯、巴基斯坦、伊朗和埃及等國的援助并未停止。4月，納吉布拉交出政權。但圣戰者各派卻為爭奪未來權力征戰不休。國家和平、民族和解、難民返回等舊有問題還沒解決。毒品、恐怖主義等新問題隨之而來。可以說，在阿富汗的長期戰亂中，大國干涉是促使阿富汗國內問題國際化、長期化、復雜化的一個重要原因，同時，這種干涉又演變為“回力棒”，不僅給予解體前的蘇聯最后一擊，而且使“9·11”后的美國長期陷入在阿富汗的“反恐”戰爭中。