新生代農民工在流動境遇中的價值訴求與現實對策

摘要：一個社會沒有主導的價值觀，個人隨意選擇接受某個規范或價值，隨意放棄他不同意的東西，這對于社會的存在是顛覆性的，在解決新生代農民工轉型問題時用心考量該問題尤為重要。應首先堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分發揮社會主義核心價值體系在社會人員流動中的主導作用，切實把社會主義核心價值體系轉化為新生代農民工的自覺追求。其次要幫助營造使新生代農民工“消解”負面價值訴求的環境，切實解決他們生存與發展面臨的問題。具體包括農民社會保障體系建設、新生代農民工黨團員發展工作、加強對新生代農民工的職業生涯規劃和心理健康教育。

關鍵詞：新生代農民工；價值訴求；現實對策

中圖分類號：D663.2 文獻標識碼：A 文章編號：10044544(2011)01-017743

一、國外解決農民工轉型問題的先進經驗概述

日本在歷史上曾經花20年時間實現農民工的轉型，目前在日本早已沒有城鄉差別。日本的做法中有四點值得借鑒，即戶籍制度、住房制度、全民保險制度、教育制度。在戶籍管理上，日本沒有“城市戶口”和“農村戶口”之分。實行“謄本”制度，即當人們外出工作時只需要將自己的“謄本”從當地政府登記遷出，14天之內到所到之地政府登記即可。戶籍上的自由往來促進了勞動力的流動和經濟的發展：在住房制度上，日本有公營住宅、住房公團等對中低等收入家庭居住進行保障住房的措施，這種措施的實施原初也有為接受“農民工”而興建的成份在里面；在保險制度上。日本采取全民保險制度，對城市居民和農民工一視同仁，農民工進城之后都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這種做法讓農民工沒有了后顧之憂，在某種程度上也避免了“民工荒”之類問題的出現；之所以日本的農民工文化水平較高，也跟其教育制度有關，日本的九年制義務教育推行非常有力與徹底，包括任何學齡兒童轉遷之后，3天之內必須到當地的教育委員會報到，由其安排入學。借讀和贊助入學以及回原地參加高考等問題完全不存在。以上四個方面的做法對于農民工的轉型起到了根本作用，而且相關制度的出臺是在日本經濟建設初期就開始的。

同處亞洲地區的韓國，在上世紀70年代也出現過工業與農業發展不平衡的局面，因為城鄉差距過大。農村人口無序遷移并帶來一系列的城市問題和社會難題，這種情況與今日的中國非常相似。為了徹底解決農民問題，韓國發起了著名的“新村運動”。初期由政府主導，通過對公共基礎設施的投資來擴大內需，消化過剩產能，逐漸縮小城鄉差距。中期政府重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業、特色農業、農村保險業及農協組織的建設上。后期則逐步轉入國民自主發展模式。通過這樣一個遞進的發展方式。韓國成功實現了農村及農民向城市和市民的轉型。

大多數歐美發達國家在工業化過程中，都經歷過解決“農民工”就業的過程。作為工業革命先驅的英國，最早遇到農村剩余勞動力轉移、大量“農民工”需要就業的難題。英國通過實踐中的經驗和教訓把解決農民工問題上升到法律層面。1572年英國開始征收“濟貧稅”，當時的濟貧資金很大一部分就來自于“濟貧稅”。1601年英國出臺《伊麗莎白法》，該法令被稱為“舊濟貧法”，該法在英國實施了幾百年，明文規定應當為農民工創造就業機會。1834年英國頒布“新濟貧法”。1905年英國通過《失業工人法》。其中規定對失業農民工提供再就業措施。到20世紀50年代開始，英國通過發展“農工綜合體”吸引農民工返鄉就業，后來的發展證明這是拓寬農民工就業渠道的重要措施。英國共花了大約400年的時間來處理“農民工”就業問題，其長期積累的經驗教訓，為歐美其他國家提供借鑒，幫助歐美其他國家大大縮短了解決“農民工”就業問題的時間。

二、國內新生代農民工價值訴求解析

新生代農民工已成為一個龐大的群體，這個群體因為人員構成和利益訴求的差異性，其價值取向呈多元性和復雜性的特征。具體分析新生代農民工的價值訴求，我們會發現還是存有一定的規律性，抓住這些規律，有利于我們對于這個特殊群體的價值訴求有著更深層次的認識，也有利于他們在將來的公民社會中找到自己所屬的階層和位置。

第一，新生代農民工的價值訴求在不同的流動群體中及不同場合呈現出多樣性。首先，新生代農民工群體因為地域差異、工作環境、地方政策等因素而分成不同的人群，而不同的農民工個體之間在認知水平和主觀意識上又存有差異。因此這些流動中的新生代農民工在價值訴求上因為利益追逐的動機、取向、方式不同而呈現出多樣性。其次，新生代農民工中的少數人群和個體因為受到功利主義價值觀的影響，在不同的場合表現出不同的人格特征。在公共場合，他們是公共道德和社會整體利益的擁護者，而在私下里的言論和行為有時卻缺乏德性。在個人的本職工作上缺乏進取心和主動性，卻對社會和他人總是提出過高的標準和要求，稍不如意就怪罪他人。

第二，新生代農民工的價值訴求在時間上呈短期性和即時性。所謂價值訴求的短期性和即時性是指新生代農民工的價值訴求即個人追求注重眼前利益，流行及時行樂，對于個人、社會乃至國家的長遠發展不管不問，認為與個人沒有關系。這種現象與以往我們心目中的工人形象完全大相徑庭。究其原因有兩個方面：一是以往我們忽視了人們對于基本的生存權的呼吁。重義務輕權利、重集體輕個人等趣念長期充斥著社會各領域。而對于一個民族來說，最重要的莫過于人民的生存權和國家的獨立權。人們平等享受經濟社會文化權利、公民權利和政治權利應該得到正確的認識。因此像新生代農民工這類群體連基本的生存問題還沒有得到穩妥的解決，要求他們在精神上非常高尚過于苛求。二是因為社會急速轉型，各種不確定性、不穩定性因素不斷增加，偶然事件與風險頻繁發生，自然災害也在增多。面對這些不穩定的因素和環境，新生代農民工們畢竟只是一個普通人，甚至可以說他們還是孩子，在社會上并沒有任何社會資源，處于弱勢地位，所擁有的僅僅只是能干活的體力以及疏淺的一點文化，他們的價值訴求呈短期性和即時性不足為奇。

第三，新生代農民工的價值取向整體上重心偏向于對物質利益的追求。我們國家一再強調要把政治、經濟、文化建設三者統籌兼顧，建設和諧社會，而以經濟建設為中心是社會主義初級階段的根本任務也早已為我們所熟悉。然而在實踐中，很多人對此因為理解片面，一切都要與經濟效益掛鉤，特別是新生代農民工這個群體更是如此。他們雖然受過教育。但是文化水平畢竟不高。雖然對黨的方針政策有所了解，但知識結構決定了他們不可能理解的很深刻。再加上當前社會上金錢至上的觀念盛行，因此在新生代農民工的價值觀中，普遍具有把追求物質利益放在第一位的傾向。

三、引導新生代農民工形成正確價值訴求的應對措施

西方思想家威廉·A·多諾休針對西方個人主義的弊端和危害曾指出。如果一個社會沒有主導的價值觀，個人隨意選擇接受某個規范或價值，隨意放棄他不同意的東西，這對于社會的存在是顛覆性的；道德的大雜燴是道德的災難，它將破壞自由的美妙前景。新生代農民工現在包括將來都將成為我國公民社會的主體組成部分，并且隊伍會越來越龐大。因此對于現代社會新生代農民工頻繁流動過程中所出現的價值訴求錯位問題，包括主體利益多元、道德觀念多樣、精神文化混亂等客觀現象，必須積極加以引導，形成一種既為社會流動人員普遍接受和認同，又與我國社會主流價值觀相一致的核心價值理念。

1 堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分發揮社會主義核心價值體系在社會人員流動中的主導作用。社會主義核心價值觀是建立在社會主義核心價值體系基礎之上，是社會主義價值體系中最基礎、最核心的部分，是我們民族長期秉承的反映社會主義本質和建設規律的根本原則和價值觀念的理性集結體。它支撐著我們在建設社會主義長期實踐中的行為指向和行為準則，從更深層次影響著我們在建設中國特色社會主義偉大征程中的思想方法與行為方式。

馬克思曾經說過：“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”在激烈的社會競爭當中，社會文化日趨多元化，社會的個體可能卷入物質主義、享樂主義漩渦，駕馭不了商品、金錢的沖擊而成為它的奴隸，追逐本能和尋求感官刺激，人們會變得情感冷漠殘忍，作為社會邊緣的新生代農民工尤有可能受到感染。為此，必須加強對新生代農民工在社會流動當中的社會主義核心價值觀教育，引導其以社會主義核心價值觀指導自己的生活，堅守社會主義核心價值體系，超越自身經驗與個人利益的局限，掌握選擇價值取向與行為方式的理論根據與基本準則，把個人成長與社會發展、時代進程結合起來，“把政治理想、道德理想與事業理想。把德性與智能，把物質利益和精神動力有機結合起來，形成全面結合的目標體系、行為規范和價值取向。”

2 幫助新生代農民工建構正確的價值觀，需要營造使他們“消解”負面價值訴求的環境，切實解決他們生存與發展面臨的問題，幫助其重新鑄就新的文化性格加速中國城市化和公民社會的建設進程。

第一。堅持把農民社會保障體系建設作為實事工程來抓，基本形成以城鄉統一的養老保障制度、醫療保障制度、農村最低生活保障制度和農村殘疾人基本生活保障制度等為主要內容的農民社會保障體系，在保障農民基本生活方面取得實效，也為在外務工的新生代農民工解決后顧之憂。改革開放以來，我國全國各地相繼出臺的農民養老保障政策有農村社會養老保險(簡稱“老農保”)、土地被征用人員養老保障(簡稱“土保”)、農民基本養老保險(簡稱“新農保”)、城鄉居民養老保障等農民養老保障制度，構成了全覆蓋、多層次的農村社會養老保障體系。農民養老保障工作中存在的主要問題有兩點：一是現行農民養老保障制度種類繁多且變化較為頻繁，使群眾對政策不夠了解，各級干部掌握和運用政策的水平也有待提高，宣傳工作有待進一步加強：二是農民要求享受更高標準養老保障待遇的呼聲日益增強。與地方政府財政支出能力矛盾加大。這些問題需要各基層政府部門結合地方實際拿出切實有效的辦法及時解決。

第二，新醫改方案中提出，到2020年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系，比較健全的醫療保障體系，比較規范的藥品供應保障體系，比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫格局，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。人民群眾健康水平進一步提高。部分發達地區在提前實踐過程中發現要實現預設目標，有幾個問題需要解決：一是需要建立籌資長效機制；二是基金運行不夠安全平穩。對醫療機構的監管力度需進一步加大。

第三，中國對農村低保制度的探索，實際上還早于城市。只不過受傳統農村集體福利思維定式的束縛和農村稅費改革的影響，此項制度建設一直進展緩慢。目前，中國未全面建立農村低保制度的省(自治區)有11個，全部處于中西部地區；未建立或未能全部建立農村低保制度的縣(市、區)有1401個，85％在中西部地區。可見，中西部地區將成為未來農村低保制度建設的主戰場。特別需要指出的是：在中西部地區全面建立農村低保制度，并不是平地起高樓。事實上。中西部地區所有縣(市、區)已全部建立了農村特困戶救助制度。只要把上述地區現行的農村特困戶救助制度平穩過渡為農村低保制度，中國“全民低保”的目標就基本實現。

第四，為落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，中國在2010年全面啟動殘疾人社會保障體系和服務體系建設。按照計劃，2010年，符合條件的農村貧困殘疾人將全部納入低保范圍，農村貧困殘疾人和重度殘疾人參保新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，將獲得政府補貼：殘疾人康復服務的可及性和有效性將有所提高；中西部農村地區特教學校建設將進一步加強。在抓好農村困難群眾和特殊群體保障工作時，要加強兩個方面的建設：一是進一步加強考核，規范工作程序，強化動態管理，促進各地政策落實到位；二是逐步擴大補助范圍，加大補助力度。切實保障低保邊緣群體的基本生活。

3 不斷加強“黨建帶團建”工作和農民工黨團員發展工作。在現今的環境中，農民工特別是新生代農民工已經成為中國產業工人的最大基礎，換句話說今日的農民工就是產業工人，也就是工人階級。這個問題必須予以清醒的認識。回顧一下建國時候，我們會發現當時的中國工人階級實際上都是農民工，工作在城市，家人都在農村。隨著城鎮化建設的推進和農村土地流轉政策的展開。在城市里打工的新生代農民工實際上已經逐漸不再可能回到農村，基本上與農村相脫離，成為城市產業工人的重要組成部分。建立和健全新生代農民工的黨團組織，選出他們自己的黨團領導，能夠大大調動新生代農民工參與社會主義建設的熱情和積極性。同時也只有在新生代農民工中有了黨團組織才能更有實效地對他們進行社會主義核心價值觀的教育。

4 幫助新生代農民工做好職業生涯規劃。新生代農民工走出家門之后普遍面臨一個問題。即職業選擇迷茫、職業規劃欠缺，有學習培訓的需求但是難以有效實現。雖然很多地方政府出臺政策對于外來優秀務工人員給予各種獎勵。激勵他們在城市里努力成才，而且也確實涌現出很多優秀的新生代農民工，但是大多數人因為沒有做好職業生涯規劃，阻礙了其實現職業夢想。在這一方面，作為地方政府有責任和義務切實承擔起對外來新生代農民工做職業規劃的任務，可以自己邀請職業生涯規劃方面的專家利用業余時間來為本地區新生代農民工講課和輔導，也可以出臺相關政策來引導、鼓勵公司、企業著手開展對新生代農民工的職業規劃。總體上說政府的責任要重一些，因為公司、企業畢竟以自己的效益為主要目標，不愿意在他們所認為與己無關的事項上花太多功夫，這個時候政府自己組織或是引導的作用就非常重要。

5 加強對新生代農民工的心理健康教育。去年上半年著名企業富士康員工發生轟動國內外的“十二連跳”，員工生命喪失，全社會對于新生代農民工心理狀況開始高度關注。有學者分析說，“12連跳”之所以在深圳，不是在類似于武漢或者其他二線城市發生，因為在深圳，人們的心理缺乏支撐系統。深圳是一個移民城市，外來務工人員都是從各省匯集那里，而武漢的民工主要是省內的為主，他們不存在文化的不適應，而且很多都是舉家到漢務工，家庭模式被直接復制過來，家庭的支撐沒有喪失。新生代農民工的精神之墻是否倒塌取決于三個因素：一是本身是否牢固：二是是否有外界因素干擾；三是支撐系統是否完善。如果說出現心理問題已經是一座有裂縫的“墻”的話，如果缺乏支撐系統。不斷累積的壓力得不到控制性釋放，最后會以毀滅式的方式得到解決。對于支撐系統的建立，社會公共就業服務機構不能停留于提供工作信息的初級階段，就業與失業之間有著漫長的待就業過程，這個過程是心理最易偏差之時，因此，就業服務機構還應提供講座、培訓、心理援助等配套服務。對于用人單位而言，建議啟動心理篩查機制，在招聘及工作中，通過不定期心理測評的方式關注員工心理變化，對重點人群實行監控與援助。同時，成立固定的心理援助組織，不定期開展精神衛生知識講座，讓員工正確認識自己與社會環境，提高心理適應能力與危機處理能力。

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責任編輯 梅瑞樣