生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展法律保障機制的創(chuàng)新

摘要：生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。而在我國的現(xiàn)實當中，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟還面臨諸多困境。首先我國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重；其次，我國生態(tài)安全法制建設(shè)存在諸多缺陷和不足。要解決這些問題傳統(tǒng)的法律保障機制顯得捉襟見肘。必須進行生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制的創(chuàng)新，而生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展法律保障機制的創(chuàng)新首當其沖的是其理念的創(chuàng)新；其次是立法目的的創(chuàng)新；再次是法律制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；法律保障；創(chuàng)新

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)01－0035－04

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓告訴我們，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。所謂生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。而在我國的現(xiàn)實當中，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟還面臨諸多困境。首先，我國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。其次，我國生態(tài)安全法制建設(shè)存在諸多缺陷和不足。要解決這些問題，傳統(tǒng)的法律保障機制顯得捉襟見肘，因此，必須進行生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制的創(chuàng)新。而生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展法律保障機制的創(chuàng)新首當其沖的是其理念的創(chuàng)新；其次是立法目的的創(chuàng)新；再次是法律制度的創(chuàng)新。

一、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展法律保障機制的理念創(chuàng)新

“傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀念被認為是當代生態(tài)危機的思想根源”。因此要進行生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展法律保障機制的理念創(chuàng)新，首先就要破除傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀念。所謂傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀念，是指人類中心主義的生態(tài)倫理觀念。這種觀念認為，人類是生物圈的中心，具有內(nèi)在價值，是唯一的倫理主體和道德代理人，其道德地位優(yōu)越于其他物種，其他存在物都無內(nèi)在價值。僅具有工具價值。所以人類是法律權(quán)利的唯一主體，而自然萬物和人類的生存環(huán)境只能服從人類的需要，是客體，必須服從人類的統(tǒng)治。縱觀人類的發(fā)展史，我們可以看出，人類已經(jīng)為自己的這種狂妄自大付出了慘重的代價。痛定思痛，人類已經(jīng)開始反思這種處理人與自然關(guān)系的方式。顯然以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟的發(fā)展是行不通的。人們由此開始了對人類中心主義的批判。在批判中產(chǎn)生了新的生態(tài)倫理觀念——生態(tài)中心主義。生態(tài)中心主義倫理觀的出現(xiàn)意味著人與自然關(guān)系的重大調(diào)整，必然導致人類世界觀、價值觀和文化精神等方面的深刻變革，也必然意味著人類文明的新進步。

生態(tài)中心主義認為：人類只是自然界的一部分，人類的生活包含在生態(tài)系統(tǒng)之中，不僅要承認人是目的。還要承認其他物種也是目的。自然環(huán)境中存在的其他動植物及其他自然物都有其自身的權(quán)利，價值主體不只是人，還包括其他物種，其他物種也是價值主體，人類的倫理道德不應只相對于人類而言，而應該包括對自然環(huán)境的倫理道德。為此，必須承認并尊重自然和非人類生命物種的權(quán)利，實現(xiàn)人與自然的和平共處、共同發(fā)展。它體現(xiàn)了人類對生態(tài)環(huán)境依存性的高度重視，也是人類對以往漠視生態(tài)自然的深刻反思和理性回歸。在人類經(jīng)歷了嚴重的生態(tài)危機之后，人類終于認識到自己不過是眾多物種中的一種，它在整個生態(tài)系統(tǒng)中有自己的位置，而且只有當它有助于這個生態(tài)系統(tǒng)時，才會有自己的價值。但人類并沒有什么特殊的價值，人類自命不凡地認為自己有特殊的價值已導致了人類利益和所有物種的利益賴以生存的生態(tài)秩序的嚴重破壞。人類為了自身的生存利益。不僅對自然界和人類以外的其他生命產(chǎn)生了危害，同樣。反過來又產(chǎn)生了威脅自身利益和生存的后果。

生態(tài)中心主義應該作為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制的新的理念。首先，生態(tài)中心主義強調(diào)人與自然的和諧。和諧社會是人與自然和諧的社會，也是人與自然和平共處、共同發(fā)展的社會。生態(tài)經(jīng)濟正是建立在生態(tài)學理論基礎(chǔ)之上的一種經(jīng)濟。作為這樣一種經(jīng)濟的法律保障機制理應以生態(tài)中心主義作為其核心理念。其次，這也是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展法律保障機制必須要堅持的理念。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制不是要限制經(jīng)濟的發(fā)展，而是既要保障經(jīng)濟的發(fā)展，又要保障生態(tài)環(huán)境不被破壞，要求經(jīng)濟的發(fā)展程度要在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，不能破壞生態(tài)自身的循環(huán)。生態(tài)主義倫理觀念為生態(tài)經(jīng)濟法律保障機制提供了先進科學的理論基礎(chǔ)。

二、立法目的的創(chuàng)新

所謂立法目的，是指立法者通過制定法律所要表現(xiàn)的，對一定社會關(guān)系實行法律調(diào)整的思想動機和意圖的出發(fā)點。保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律機制中的立法必須檢討以往的目的是否適合生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。因為以往這方面的立法都是以環(huán)境法的形式表現(xiàn)出來的，所以我們可以從過去的環(huán)境法的立法目的對此進行探討。

首先我們來看看美國和日本有關(guān)環(huán)境立法目的的規(guī)定。美國1969年《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“本法的目的，宣誓為努力推進協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的生產(chǎn)及其享受的國家環(huán)境政策，防止和消除對環(huán)境以及生物圈的損傷，增進人類的健康及其福利，使國民深切的理解重要的生態(tài)學體系和有關(guān)天然資源，以及設(shè)立環(huán)境問題會議”。同時，該法第一章“國家環(huán)境政策宣言”第101條(b)款規(guī)定，國家應當采取可實行的手段以達到這樣的目的：“(1)作為時代環(huán)境的受托者，履行時代所賦予的責任；(2)為所有美國國民的安全和健康，保障生產(chǎn)的并且是美學的、文化的舒適環(huán)境；(3)實施對環(huán)境的廣泛有效利用，避免出現(xiàn)環(huán)境退化、對健康和安全的威脅或者其他非期待和無意圖的結(jié)果；(4)保存重要的歷史、文化或者自然的國民遺產(chǎn)，盡可能的保持一個支持個人選擇多樣性和差異性的環(huán)境；(5)在允許提高生活標準和多數(shù)人享受舒適生活的同時，促使人口與資源利用之間的均衡；(6)提高可更新資源的質(zhì)量。謀求對可更新資源的最大限度的循環(huán)利用。”在第101條(c)款規(guī)定：“聯(lián)邦會議認為，每個人都應當享有健康的環(huán)境。以及負有保全環(huán)境和提高環(huán)境品質(zhì)的責任。日本1993年《環(huán)境基本法》第一條的立法目的規(guī)定：“本法的目的是就環(huán)境保全規(guī)定基本理念，并明確國家、地方公共團體、企業(yè)者及國民的責任，規(guī)定作為環(huán)境保全基本對策的事項，從而綜合且計劃地推進環(huán)境保全對策，以確保現(xiàn)在及將來國民健康、文化的生活，為人類福利做貢獻”。日本1967年制定，1970年修改的《公害對策基本法》中，對于目的的描述是“鑒于防止公害對確保國民健康和文明生活極為重要，為使企業(yè)者、國家和地方公共團體明確關(guān)于防止公害有關(guān)的基本對策，全面推進防止公害對策，以保護國民的健康、保全良好的生活環(huán)境”。

從上述美國和日本環(huán)境立法目的來看，美國的環(huán)境立法不但比日本早，而且也比較合目的性。其規(guī)定涵蓋了世代間的平衡、保護人類健康和環(huán)境、保護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、正確調(diào)整人、環(huán)境關(guān)系等幾個方面，體現(xiàn)該法的確具有一定的前瞻性。縱觀各國環(huán)境法，美國《環(huán)境政策法》的立法對后來世界各國的環(huán)境基本法樹立了一個基本立法模式。但是由于該法制定得比較早，同于時代所限，沒有從全球生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)進行生態(tài)保護。從日本環(huán)境立法目的的變化，不難看出日本立法者指導思想方面的進步和發(fā)展。從最早的“防治、消除環(huán)境污染和公害，以保護人類健康”到后來“確保現(xiàn)在及將來國民健康、文化的生活，為人類福利做貢獻”，的確體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神。

再看我國環(huán)境立法目的的規(guī)定。我國1979年《環(huán)境保護法(試行)》中，有關(guān)目的的規(guī)定是，“中華人民共和國環(huán)境保護法的任務，是保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護人體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展。”到1989年新的《環(huán)境保護法》將第1條立法目的修改為：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保證人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”這一修改實際上只是在文字上做了壓縮，原來的目的并沒有改變。也就是說，中國環(huán)境保護立法目的是“保護人體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展”。1989年已經(jīng)出現(xiàn)了全球性環(huán)境惡化問題。而在這種情況下，我國環(huán)境立法目的卻并未體現(xiàn)生態(tài)主義的特征，而仍然是人本主義的傳統(tǒng)觀念，或者說僅僅是一種淺層的環(huán)境主義，這不能不說是一種遺憾。

比較中外環(huán)境立法的目的，筆者認為，保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律機制中的立法目的應是生態(tài)利益優(yōu)先。人與自然的和諧是人與自然關(guān)系的和諧。人類要維持自身的生存和發(fā)展，必須保證人與自然的和諧相處。人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，應當尊重其他生命物種，自覺維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，為此，必須摒棄以當代人眼前利益為中心的傳統(tǒng)思想，確立尊重生態(tài)自然的立法精神，從“經(jīng)濟利益”優(yōu)先到“生態(tài)利益”優(yōu)先。“經(jīng)濟利益”是一種眼前的利益，同時是一種純功利主義，從可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，一時的發(fā)展不是真發(fā)展，犧牲環(huán)境利益的發(fā)展是不可持續(xù)的。只有尊重生態(tài)自然，由環(huán)境利益的代內(nèi)公平向代際公平邁進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是人類的必由之路。生態(tài)經(jīng)濟正是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。因此，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制中立法目的理應是生態(tài)優(yōu)先。

三、法律制度的創(chuàng)新

要保障與促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。必須進行法律制度的創(chuàng)新。法律制度的創(chuàng)新可以從以下幾個方面人手。

(一)環(huán)境保護法的生態(tài)化

從生態(tài)整體觀出發(fā)構(gòu)建現(xiàn)行的環(huán)境保護法體系，是-一種全新的理論。生態(tài)整體觀是對機械世界觀的質(zhì)疑與批判的過程中與后現(xiàn)代有機論和后現(xiàn)代整體論結(jié)合并受現(xiàn)代生態(tài)學啟發(fā)而逐步發(fā)展起來的。后現(xiàn)代有機論堅持認為，所有原初的個體都是有機體，一切事物都是主體，他們都有內(nèi)在聯(lián)系。后現(xiàn)代整體論認為整體包含于每一部分之中，部分被展開為整體。后現(xiàn)代的整體有機論對“有機”、“整體”、“內(nèi)在聯(lián)系”的強調(diào)要昭示人們的是：我們與世界是一個整體我們不僅包含在他人中。而且包含在自然中、生態(tài)系統(tǒng)中。事實上可以說，世界若不包含于我們之中，我們便不完整；同樣，我們?nèi)舨话谑澜缰校澜缫彩遣煌暾摹Ｉ鷳B(tài)學一詞是德國生物學家E·海克爾1866年提出的。他在其著作中定義的生態(tài)學是：研究動物與有機及無機環(huán)境之間相互關(guān)系的科學，特別是動物與其他生物之間的全部關(guān)系。后來，在生態(tài)學中又增加了生態(tài)系統(tǒng)的觀點，把生物與環(huán)境的關(guān)系歸納為物質(zhì)流動和能量交換。我國學者馬世俊將生態(tài)學定義為“生態(tài)學是研究生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)相互關(guān)系的科學。”在生態(tài)學看來，生物的不同層次，既是一個系統(tǒng)，也同樣是一個整體，可用系統(tǒng)整體觀進行相應的研究。正如美國學者麥茜特指出：“生態(tài)學的前提是自然界所有的東西聯(lián)系在一起的。它強調(diào)自然界相互作用過程是第一位的。所有部分都與其他部分及整體相互依賴相互作用。生態(tài)共同體的每一部分、每一小環(huán)境都與周圍生態(tài)系統(tǒng)處于動態(tài)聯(lián)系之中。處于任何一個特定的小環(huán)境的有機體，都影響和受影響于整個有生命和無生命環(huán)境組成的網(wǎng)。作為一個自然哲學，生態(tài)學扎根于有機論——認為宇宙是有機的整體，它的生長發(fā)展在于其內(nèi)部的力量。它是結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一整體。生態(tài)整體觀具有以下特點：首先，主張整體性。強調(diào)內(nèi)在聯(lián)系。其次，強調(diào)人與自然的同一。第三，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體利益為最高價值。

環(huán)境保護法的生態(tài)化從生態(tài)整體觀出發(fā)，要求環(huán)境法在環(huán)境倫理價值理念、環(huán)境法律市場機制、環(huán)境立法體系、環(huán)境法律意識等方面進行生態(tài)化轉(zhuǎn)型，旨在保護和改善環(huán)境、維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全、合理開發(fā)和可持續(xù)利用自然資源，促進人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

(二)管理理念的創(chuàng)新

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制要求在管理理念上進行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新應當體現(xiàn)在樹立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念。目前對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，各國還沒有形成統(tǒng)一的概念和固定的實踐模式。它在不同場合又稱綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念。有時簡稱綜合生態(tài)管理、生態(tài)系統(tǒng)管理、生態(tài)系統(tǒng)方法。專家和學者對“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”這個概念一直存在著不同的理解。并曾進行過長期的爭論。有人認為綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是指“對生態(tài)系統(tǒng)的管理”，也有人認為是指“基于生態(tài)系統(tǒng)的管理。有人認為綜合生態(tài)系統(tǒng)管理或生態(tài)系統(tǒng)管理是一種比較新的資源管理理念和方法。但也有人認為它是一個既古老又有新意的概念。

有些學者認為，生態(tài)系統(tǒng)管理的概念是不能實現(xiàn)的、虛幻的烏托邦；而另一些學者卻認為生態(tài)系統(tǒng)管理是一種具有實效的科學方法。有的學者認為綜合生態(tài)系統(tǒng)管理難以定義，可以確定它不是什么，而難以確定它是什么；大多數(shù)學者不希望以繁多的、措辭各異的定義來掩蓋生態(tài)系統(tǒng)管理的特征和核心，那就是生態(tài)系統(tǒng)管理的跨學科性和綜合性。不少國家的政府和環(huán)境資源管理部門則不理會學術(shù)上的爭論與分歧，而將其運用到對資源環(huán)境的實際管理之中

目前國際環(huán)境資源條約以及有關(guān)國際項目上的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，大都與《生物多樣性公約》等公約的相關(guān)規(guī)定有關(guān)。《生物多樣性公約》框架公約中的有關(guān)文件對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。

從環(huán)境資源法學上進行概括，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會、經(jīng)濟、自然的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調(diào)整機制，來解決資源利用、生態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達到創(chuàng)造和實現(xiàn)經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境的多元惠益，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

(三)管理體制的創(chuàng)新

將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念和方式運用到生態(tài)經(jīng)濟管理上來，就是要從全局出發(fā)，從生態(tài)環(huán)境的整體性上去綜合考慮各因素間的相互聯(lián)系，以系統(tǒng)學的觀點充分認識生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間以及與外部環(huán)境要素之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，綜合利用多種手段，將跨部門參與方式運用到管理的實踐中去，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、完善相關(guān)立法、創(chuàng)新管理體制和運行機制、協(xié)調(diào)各方利益，積極探索生態(tài)經(jīng)濟管理的新途徑和新模式，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合效益最大化和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

綜合生態(tài)管理的模式要求建立完善的權(quán)力制衡機制，這種權(quán)力制衡機制反映在生態(tài)管理機構(gòu)設(shè)置上，就是體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離和相互制衡。為優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，可以打破現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)按行政區(qū)域的劃分設(shè)置的傳統(tǒng)，采取按生態(tài)區(qū)劃分的原則。為此，可以在科學地充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，將我國劃成幾個大的生態(tài)區(qū)。比如按山脈、森林、水流域、草原等劃分。每個區(qū)域設(shè)立生態(tài)管理委員會、生態(tài)管理局和生態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會。在此基礎(chǔ)上設(shè)立全國性的生態(tài)管理委員會、生態(tài)管理局和生態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會。生態(tài)管理委員會是生態(tài)管理的決策機構(gòu)，是生態(tài)管理的最高權(quán)力機構(gòu)。它行使其管轄區(qū)內(nèi)的最高決策職責。生態(tài)管理局是生態(tài)管理的執(zhí)行機構(gòu)，即生態(tài)管理委員會的具體辦事機構(gòu)，直接對生態(tài)管理委員會負責。生態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會是生態(tài)區(qū)域內(nèi)的地區(qū)政府和有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)組織，同時又是生態(tài)管理機構(gòu)中的監(jiān)督組織。生態(tài)區(qū)的管理委員會成員實行會議制，其決議、決定必須經(jīng)由全體成員的五分之四同意才能通過。生態(tài)局實行首長負責制。生態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會也實行會議制。國家生態(tài)管理機構(gòu)由各生態(tài)區(qū)管理機構(gòu)各派一定數(shù)量的代表組成，實行多數(shù)決策制。各生態(tài)區(qū)生態(tài)管理機構(gòu)并不隸屬與國家生態(tài)管理機構(gòu)，它們之間只是指導與被指導的關(guān)系，國家生態(tài)管理機構(gòu)只是指導和協(xié)調(diào)各生態(tài)區(qū)管理機構(gòu)，各生態(tài)區(qū)管理機構(gòu)僅對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境負責。生態(tài)區(qū)之間出現(xiàn)糾紛由全國生態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會進行協(xié)調(diào)。如協(xié)調(diào)不成，則由其仲裁，其仲裁對相關(guān)各方均有拘束力。各生態(tài)區(qū)管理機構(gòu)的經(jīng)費由國家統(tǒng)一撥付，其人員亦不隸屬于生態(tài)區(qū)內(nèi)的地方政府。這樣可以擺脫地方的干擾，一切從有利于本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，公平、公正的進行生態(tài)管理。

在這種管理模式中管理委員會是議事決策層，管理局是管理執(zhí)行層。協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會是協(xié)調(diào)監(jiān)督層。管理委員會作為決策機構(gòu)，其行使的是宏觀管理職能，立足于從中長期、從整體角度宏觀調(diào)配生態(tài)區(qū)域內(nèi)的各種自然資源，主要負責從整體上對生態(tài)區(qū)進行科學管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，并在各種政策、規(guī)劃等決策出臺后，監(jiān)督有關(guān)各方組織實施。管理局與管理委員會之間是決策、執(zhí)行關(guān)系，管理局對管理委員會負責，管理委員會作出的決策，管理局必須貫徹執(zhí)行，管理委員會對管理局執(zhí)行決策的情況行使自上而下的監(jiān)督和指導；管理委員會和協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會之間是決策、監(jiān)督關(guān)系。協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會有權(quán)通過合法渠道參與管理委員會對生態(tài)區(qū)的重大事項的決策過程進行自下而上的監(jiān)督權(quán)力；管理局與協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會之間是執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)系，協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會對管理局貫徹執(zhí)行管理委員會作出的決策事項有權(quán)實施監(jiān)督，并負責協(xié)調(diào)解決跨界生態(tài)環(huán)境糾紛。該模式充分體現(xiàn)了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的主導思想，其特點是功能性職權(quán)的一體化、管理體制分權(quán)制衡化、管理手段多樣化、民主化、科學化。這種管理體制符合綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的要求，有利于對生態(tài)區(qū)內(nèi)各種自然資源要素、經(jīng)濟要素和社會要素的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)生態(tài)區(qū)內(nèi)人與自然、社會的可持續(xù)發(fā)展。

(四)建立生態(tài)恢復制度

所謂生態(tài)恢復是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾、以減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復能力，輔以人工措施，是遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展：主要指致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建。

我國的生態(tài)環(huán)境目前已經(jīng)受到嚴重破壞。土壤退化、水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化、土地石漠化、臭氧層破壞，森林面積減少、生物多樣性減少、水資源污染、海洋污染等等，如果任其發(fā)展下去，后果將不堪設(shè)想。因此我們亟待建立生態(tài)恢復制度，以挽救自然，挽救生態(tài)，挽救環(huán)境。

生態(tài)恢復制度應當堅持環(huán)境優(yōu)先、宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展、政府主導、公眾參與、因地制宜、污染者修復、受益者補償?shù)仍瓌t。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展法律保障機制的創(chuàng)新是一個龐大的系統(tǒng)工程。本文上面所說的幾個問題只是該工程極小的一部分。盡管如此，筆者還是希望以此拋磚引玉以促進該方面的研究，為生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展盡一份綿薄之力。

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責任編輯 王友海