高等教育領域中公平與效率關系探討

摘要：公平與效率是人們一直以來所關注的一對矛盾關系，尤其在經濟領域。自從上世紀80年代我國實行高等教育收費制度以來，人們對于高等教育公平問題的關注度也越來越高。高等教育公平是高等教育政策的一種基本價值觀念與準則，它與國家的社會基本制度尤其是教育制度相聯系，并以此為基準規定著社會成員所享有的高等教育的基本權利，規定著高等教育資源在社會成員之間的合理分配。在現代社會，公平的本質內涵在于人們的機會均等。討論公平則必然要聯系到效率，在教育領域，尤其在當前面對我國高等教育的現狀，公平與效率二者又是什么樣的關系呢，本文就針對這一問題做一個簡要探討。

關鍵詞：高等教育；公平；效率

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)01-0106-03

自上世紀60年代。人們就開始了對教育公平的討論，自從上世紀80年代我國實行高等教育收費制度以來，人們對于高等教育公平問題的關注度也越來越高。討論公平則必然要聯系到效率，因為沒有效率的公平是毫無意義的。那么在高等教育領域中，公平與效率是一種什么樣的關系呢。

一、對高等教育公平與效率定義的理解

要理解高等教育領域中公平與效率的關系，必須先理解高等教育公平與高等教育效率的定義內涵。

1 高等教育公平的定義。公平，從字面上講就是公正和平等，是和社會資源的分配相聯系的，是一個歷史范疇。不同的時代有不同的公平觀。都受到當時社會歷史條件的影響，不存在永恒的公平。高等教育公平是高等教育政策的一種基本價值觀念與準則。它與國家的社會基本制度尤其是教育制度相聯系，并以此為基準規定著社會成員所享有的高等教育的基本權利，規定著高等教育資源在社會成員之間的合理分配。在現代社會。高等教育公平的本質內涵在于人們接受高等教育的機會均等，具體的說有兩個方面：第一是能力相同的青年，不論其性別、種族、地域等都具有相同的接受高等教育的機會；第二是社會各階層的成員，不論其家庭背景、個人出身，都具有相同的接受高等教育的機會。就我國高等教育的現狀來說，所謂接受高等教育機會均等是指每一個符合接受高等教育條件的公民都享有平等的參加高等教育入學考試的權利，并且根據考試分數具有平等的入學權利，不受地域、家庭環境等因素的影響與制約，這是我國現階段教育公平應有之義，也是能夠達到并且應該達到的高等教育公平水平。高等教育中的公平不僅是社會公平的重要內容和社會公平在高等教育領域的延伸，同時也是達到社會公平的重要手段和途徑。

2 高等教育效率的定義。高等教育效率可以理解為高等教育資源的有效使用和有效配置，本質上是高等教育投入與高等教育產出的比較，追求的是高等教育收益的最大化。其內涵就是在既定的投入包括資金、設備、師資等條件下，通過提高學生的知識與技能的增量，或者提高學校在校生的數量等措施，使高等教育獲得最大的產出，培養出更多的合格畢業生，使每個接受過高等教育的人都在原有的基礎上獲得較大的發展。高等教育效率的衡量標準就是以最小的投入培養出最多的高質量的合格畢業生。

二、高等教育公平與效率的關系綜述

當前的研究者都是從自己的研究方向，站在不同學科的角度來看待公平與效率問題的。因此對于該問題的論述是百家爭鳴，各執一詞。

有的研究者從哲學的角度認識這個問題，認為公平與效率問題是一對矛盾運動的范疇，既有統一性又有矛盾性的關系。有的從經濟學的角度，認為公平問題是分配問題，是資源配置問題。是指如何處理社會經濟生活中的各種利益關系所遵循的合理原則。有的從組織學的角度認為，公平在于權利的分配及制衡機制。

就高等教育中公平與效率的關系問題，筆者把國內外研究者的觀點進行了梳理和歸納，認為比較有代表性的觀點主要有以下三種。

1 統一說。主張公平與效率之間并不存在矛盾，從本質上講二者是完全統一的，相互依存，相互促進，追求公平就是為了提高效率，提高效率的目的就是為了促進公平。一方面高等教育效率為高等教育公平的提高提供了物質基礎，只有發展生產力，提高生產效率，才能創造更多的社會資源，才有助于解決由社會資源不足而引起的不公平問題：另一方面，高等教育公平為高等教育效率的提高提供了價值準則和環境條件，要提高高等教育的效率就需要公平的環境，離開了公平的準則必然會導致不公平的競爭，使高等教育陷入低效率；第三就是高等教育公平與效率是相互促進共同提高的，高效率會創造出更多的接受高等教育的機會，擴大受教育的群眾層面，有助于教育公平的實現，教育公平的程度越高，資源的利用率就越高，又推動了高等教育效率的提高。

2 矛盾說。認為公平與效率是完全對立的，是一種“魚與熊掌不可兼得”的矛盾關系，強調公平必然會降低效率。追求效率必然會導致不公平。這主要表現為兩個方面，首先是高等教育的公平與效率存在著一定的沖突，即對資源需求的沖突。提高高等教育公平程度與提高高等教育效率都必然要求增加高等教育經費投入，在目前高等教育投入有限的情況下，高等教育公平與效率存在矛盾性的一面。其次，二者在資源配置方面存在著沖突。在政府投入既定的前提下，公平要求高等教育資源的分配應該在各種教育機構之間平均分配，但是這樣的平均分配又使優質教育因為資源配給不足而失去參與國際競爭的機會。不利于我國高質量教育與高水平院校的發展。

3 兼顧說或矛盾統一說。這一觀點是對以上兩種觀點的融合，認為公平與效率既有統一的一面，又存在著矛盾沖突的一面。表現在效率決定公平的發生、發展，公平對效率也有反作用。表現在公平對效率的滯后，效率的提高與公平的增長并不是同步的。在現實中，要對公平與效率兩相兼顧，盡可能削弱它們之間的對立而增加其統一性，使它們相互促進。共同提高。在一定時期，可以突出強調一方，但要兼顧另一方。如我國經濟領域中所提倡的“效率優先，兼顧公平”原則。公平與效率的矛盾要處理得當，則二者可以相互促進，共同提高；處理失當則可能矛盾激化，導致不公平與低效率。為實現公平原則而置效率與不顧，或為追求效率達標而置公平與不顧，都是不足取的。

由以上的幾種關系的論述我們可以看到，追求絕對的效率與絕對的公平都是不正確的，應當設法尋找使公平和效率都有所提高的途徑。

三、我國高等教育領域中的公平與效率關系

筆者認為，在高等教育領域內似乎不存在公平與效率之間的直接的矛盾關系，結合我國現階段的具體國情，我們應該公平與效率并重。

1 我國目前高等教育公平與效率現狀。公平具有時代性，不同的社會歷史條件有不同的公平觀，因此，高等教育公平在不同的環境下也應該有不同的要求。20世紀80年代以前，我國高等院校辦學所需的費用全部由國家財政負擔，只有少數人有機會進入高等院校學習，實行的是精英教育模式，少數人占用了絕大部分的高等教育資源，使高等教育資源的利用率相對低下，高等教育發展“效率優先，兼顧公平”成為我國教育理論界的主流觀點。改革開放以來，特別是“九五”以來，我國經濟社會快速發展對高等教育的發展不斷提出新的要求，同時也為高等教育的發展創造了更好的條件和更大的空間。1999年高校擴招以來，高等教育事業實現了從精英教育向大眾化教育的歷史跨越。2004年與2000年相比，高等教育在校生人數竟增加1130多萬人。另據資料顯示，到2005年，高等教育在校生總人數已超過2300萬人，高等教育毛入學率已從2000年的12.5％上升到21％以上，我國高等教育已經進入大眾化教育階段。同時，普通高等學校校均在校生規模也從1998年的3335人提高到2004年的8177人，使高等學校的辦學潛能得到了充分的發揮，辦學效率得到了顯著的提高。高等教育的快速發展，在推動經濟社會發展的同時，擴大了實現教育公平的空間，使更多的人獲得了接受高等教育的機會。在一定程度上滿足了廣大人民群眾接受高等教育的強烈需求。對更多的人來說，這比精英教育階段只有很少人能夠接受高等教育是公平水平的顯著提高。

但是，隨著高等教育收費制度的實行與高校全面并軌，高等教育收費持續攀升，使大多數的農村優秀學生在面臨升學與就業的選擇時不得不考慮家庭經濟環境，選擇了升學的學生在報考院校與專業時又再一次面臨著家庭經濟條件困難這一難題，使他們在進行選擇時不能因其興趣愛好進行選擇，使他們的自身優勢得不到最大的發揮，個人價值難以實現，其社會價值更無從實現。這不能不說是對人力資源的一大浪費。就我國目前高等教育的現狀而言，巨額的收費已經對教育公平產生了負面影響，因家庭經濟困難上不起學的人越來越多，高校在校貧困生數量也越來越多。因此，高等教育收費制度又對教育公平產生了比較嚴重的負面影響。

與此同時，我國現階段高等教育的質量較之精英教育階段也大幅度下降。很多學者認為這與我國高等教育規模迅速擴大有關，教育規模的擴大幅度超過了教育資源的有效供給，因此導致了教育資源的不足，引起了教育質量的下降。另一方面，由于不斷的擴招，使更多的青年有機會進入高等教育階段，也就是說在入學條件方面降低了門檻，使入校學生的質量也有了一定程度的下降，因此，學生本身質量的下降也導致了最終教育質量的下降。

2 我國高等教育領域中應有的公平與效率關系。我國是—個發展中國家，經濟發展速度雖然比較快，但是總體水平還比較低；國民生產總值雖然居世界前列。但是由于我國人口眾多，所以人均國民生產總值仍然很低。我國目前的狀況是國家對高等教育財政投入有限，個人家庭對高等教育的支付能力也有限，社會捐助還未形成規模，即目前我國高等教育的最大現狀就是用最有限的資源辦全世界最大的教育，開發全世界規模最大的人力資源。近幾年來，尤其1999年高校招生全面擴招以來，我國高等教育事業的發展更加迅速，但是整個高等教育資源，尤其是優質教育資源仍然不能很好地滿足廣大人民群眾的需求。另一方面。黨和政府提出了加快建設社會主義現代化的步伐，全面建設小康社會，建設創新型國家的宏偉目標，對高等教育在人才培養、科學研究和文明服務社會等方面提出了全新的要求。因此，現階段我國應該實行的高等教育政策應該公平與效率并重。如果一味地強調公平而犧牲效率，那我們得到的公平只能是低水平的公平，甚至這種低水平的公平也難以得到保證。從歷史的角度看，這種低水平公平的獲得是以社會和個體發展可能的喪失為代價的，這事實上是本質上的不公平。只講效率無視公平。則會對社會公平產生嚴重的負面影響，沒有公平的效率也是毫無現實意義可言的。(1)將提高高等教育效率作為實現公平的前提。改革開放以來，尤其是“九五”以來，我國的經濟發展迅速，高等教育的發展也面臨著更高的要求以適應經濟社會的發展，經濟社會的發展也為高等教育的發展創造了更好的條件。高校擴招以來，我國高等教育步入了大眾化教育階段，高校在校生人數逐年增加，使高校的辦學潛能得到了充分的發揮。高等教育的快速發展，使更多的人有機會獲得接受高等教育的機會，擴大了實現高等教育公平的空間，在一定程度上滿足了廣大人民群眾對于接受高等教育的強烈愿望，比精英教育階段更有利于實現教育公平。(2)將追求高等教育公平作為提高效率的動力。追求公共利益的最大化是當今世界絕大多數國家政府的最高目標。隨著教育資源的分配對人們未來生活影響逐步深入，人們越來越關注人的身心發展機會、發展條件的分配和身心發展的水平，越來越重視自身素質的提高與接受高質量教育的機會，因此高等教育資源的分配成為社會利益分配中最為重要的一個環節。一般情況下，人們首先希望自己能夠有接受高等教育的機會，其次是追求好的學校和好的專業，體現為人們追求的無止境，也使高等教育公平與效率的關系一直處于動態的變化之中。正是政府和群眾對社會活動公平性的無止境的追求，尤其是對高等教育公平關注度的日益提高，促進了高等教育效率的提高，推動著高等教育事業的向前發展。

推進公平的發展，提高公平的水平和層次，是辦好社會主義高等教育的內在要求；通過提高效率促進高等教育的快速發展，增加高等教育的機會，讓更多的社會成員能夠接受高等教育，從而推進我國高等教育公平水平的提高都是具有現實意義的。高等教育公平與效率的平衡點是不斷變化著的，它隨著高等教育事業的發展而不斷提高。