湖北內需擴大型經濟發展戰略研究

摘要：以全球金融危機為拐點，我國經濟增長方式從外需主導型逐漸轉為內需主導型，外需導向型發展戰略相應轉變為內需擴大型發展戰略。內需擴大型經濟發展戰略是提升內需型經濟增長水平、改善內需型經濟增長質量的發展戰略，是“后危機”時代符合我國國情的現實選擇。湖北在推進內需擴大型經濟發展戰略中，應準確把握發展方向，積極運籌發展路徑。本文從湖北實施內需擴大型經濟發展戰略的現實背景、積極因素以及面臨的新問題和制約因素等方面進行了分析探索，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：湖北：內需擴大型：經濟發展戰略

中圖分類號：F127(263) 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)01-0091-04

內需擴大型經濟發展是指經濟發展主要依靠內部需求(包括內部消費需求和內部投資需求)來拉動，而外部需求(即凈出口)則是經濟發展的次要力量。內需擴大型經濟發展戰略是提升內需型經濟增長水平、改善內需型經濟增長質量的發展戰略，是“后危機”時代符合我國國情的現實選擇。就湖北省而言。推進內需擴大型經濟發展戰略對全省的經濟社會可持續發展意義重大。

一、湖北實施內需擴大型經濟發展戰略的現實背景

以全球金融危機為拐點。湖北經濟發展方式正逐步從外需主導型發展向內需主導型發展轉變；與此相對應，湖北經濟發展戰略也應逐步由外需導向型戰略轉變為內需擴大型戰略。這是由湖北經濟發展所處的國際國內現實背景所決定的。

(一)湖北經濟發展戰略調整的國際背景

1 全球經濟復蘇的不確定性進一步加劇。第一，美歐等發達經濟體的主要經濟指標還在持續低迷，全球經濟穩定增長的動力明顯不足。第二。新興經濟體通脹壓力普遍較大，經濟結構問題比較突出。抵御外部沖擊能力較弱。第三，國際金融市場持續動蕩，系統性風險十分突出。第四，世界各國復蘇進程不均衡，國際間政策協調難度較大，經濟再次探底憂慮難以徹底消除。第五，歐洲國家主權債務危機的爆發，則猶如雪上加霜，對世界經濟的復蘇制約進一步加大。第六，居高不下失業率在發達國家的普遍存在，對世界經濟全面復蘇也產生明顯阻礙。

2 我國經濟發展的外部環境進一步惡化。西方發達國家為保持其優勢地位，對我國的遏制全面加強。在產業發展上，不僅通過國際分工將中國制造業限制在產業鏈低端，而且通過抬高資源品價格和壓低工業制成品價格，致使我們在國際市場上往往面臨“買什么什么貴、賣什么什么便宜”的尷尬境地，同時，加強對具備市場競爭力的中國企業和自主品牌進行分化瓦解，企圖控制整個產業鏈。在產業技術上，西方國家在保持重要制造業世界領先地位的同時，對我國的技術封鎖進一步加強。在經濟規則上，通過制定貨幣、匯率、貿易、碳排放等利己排他規則，使我國在全球競爭中處于劣勢。在經濟安全上，以美國為首的西方國家對我國形成“C”型包圍，并不斷擴張其勢力范圍，制造新的摩擦，強化鉗制態勢，企圖控制我國能源資源和貨物進出通道，威脅我國經濟安全。

(二)湖北經濟發展戰略調整的國內背景

在國家外向型經濟發展戰略的強力導向下。我國外需保持多年的高速增長。即使面對國際金融風暴的突襲，我國政府作出果斷決策，推出“四萬億”一攬子經濟刺激計劃，實現了經濟平穩持續增長，但政府采用的非常規手段遏制經濟衰退、保持經濟增長的舉措是不可持續的。并且，我國經濟發展過程中正面臨一些新的挑戰：經濟社會結構性矛盾凸顯，產業結構優化步伐緩慢，人力資源供需錯位明顯，環境承載壓力加劇，收入分配失衡嚴重，民生問題越來越突出等。湖北應加快轉變經濟發展方式，激發經濟持續增長的動能，尋求經濟健康運行的路徑，實現內需擴大型經濟發展戰略。

二、湖北實施內需擴大型經濟發展戰略具有的

積極因素

(一)明確經濟發展以內需主導增長

應對金融危機的經濟刺激計劃實施以后，盡管全球經濟參差不齊地出現復蘇，但西方發達國家經濟發展仍然低迷，“高負債，高赤字，高失業，低增長”狀況短期內難以扭轉，昔日惹眼的我國外貿風景未來相當一段時間內將不復再現。率先擺脫危機沖擊的我國，對此情勢具有十分清醒認識。金融危機以來，從國家到地方，都先后采取各種措施(出臺“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“農機下鄉”，推出消費信貸，提高醫保覆蓋人群，加大對困難人群援助等)，積極調整發展模式。2008年底，國家研究部署了擴內需、促增長的十條措施，2009年，在政府工作報告中又提出“把擴大內需作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點”。湖北緊隨國家部署，及時出臺《關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》和《關于進一步促進消費拉動內需保持經濟平穩較快增長的若干意見》。湖北在內需擴大型經濟發展上準確把握發展方向，上下一致，積極謀求新思路，尋覓新辦法，以實現經濟平穩可持續發展。

(二)強力推進增長方式轉變

2010年以來，上至中央，下至各省，對轉變經濟增長方式都高調出拳，把其視作“重點工程”先后濃墨重彩加以部署。為落實胡總書記2010年初“加快轉變經濟增長方式”的講話精神，湖北省領導即在2010年2月省委中心組集中學習時以“加快轉變發展方式，推動湖北科學發展”為主題提出“七個堅持”。強調加快發展方式轉變不僅是應對國際金融危機的迫切要求，更是未來一段時期全省經濟工作的中心任務。在2010年全省發展改革系統務虛會上，發展改革委領導更是歷陳不轉變經濟增長方式之弊，轉變發展方式之迫在眉睫，要求全省發展改革系統主動應對復雜局面，加快推進增長方式轉變，這意味著主要依靠臨時政策和投資拉動經濟增長有望得到改觀，意味著主要依靠物資投入和資源消耗實現經濟發展有望得到改變，意味著主要依靠量的擴張和低附加值產出帶動經濟增長有望得到改善。

(三)利用“兩圈一帶”和“中部崛起”政策支持

武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶發展規劃在有關各方積極努力下先后出臺，其建設已取得明顯進展。武漢城市圈的發展拉開了建設兩型社會的大幕，資源節約型、環境友好型社會發展將在武漢城市圈培育金色種子。為全國各地播撒豐收的希望；鄂西生態文化旅游圈以特色民居、優異生態為載體。以獨特風格旅游資源為引力。將打造全新旅游眩貌，旅游產業的特有魅力正在陸續煥發；長江經濟帶是我省借力黃金水道，因地制宜發展沿江經濟，緊扣節能環保發展生態產業集群。別具一格發展城鎮經濟的特色區域，其數萬億項目規劃帶給人們的不僅是遐想，更是未來貨真價實的經濟社會發展新貌。國家“中部崛起”戰略的制定和全面實施，更是吹響了中部各省區域經濟協調發展、合作共贏的號角，通過“省省對話”的加強，區域一體化交流將進一步增多，經濟要素跨省優化配置的空間將會越來越廣闊，中部省際經濟發展良性互動的局面有望形成。“兩圈一帶”和“中部崛起”宏圖的書展，將為湖北內需擴大型經濟社會發展增添絢麗色彩。

(四)抓住“十二五”規劃的出臺契機

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。“十二五”規劃將以全新的姿態，嶄新的理念，務實的風格，理性的思維，勾繪下一個五年全國經濟社會可持續健康發展的宏偉藍圖。當前，從全國到區域，從總體到局部，從城市到鄉村，從傳統到新興，從生產到生活，無不活躍著“十二五”規劃的身影。湖北緊緊抓住“十二五”規劃的出臺機會。對全省經濟社會等方面的發展作出全面系統規劃，特別是可以利用“十二五”規劃的起步年，就如何實現內需擴大型經濟增長模式的轉變上做好、做足文章。

三、湖北實施內需擴大型經濟發展戰略面臨的新問題和制約因素

(一)湖北實施內需擴大型經濟發展戰略面臨的新問題

改革開放以來，湖北省經濟社會發展取得了驕人的成績，基礎設施建設顯著改善，經濟發展實力明顯增強，人民生活水平大幅提高。但我們也應注意到，湖北省經濟社會發展過程中滿足民生之需、提升投資效益等方面的問題依舊突出。

1 城鎮化建設步伐有待加快。積極推進城鎮化，城鎮化率每年提高約一個百分點，是湖北“十一五”期間經濟發展的一個重要目標。2005年至2010年，對應目標城鎮化率全省要提高五個百分點，即約有300萬農民應變為城市居民。但實際上，進城農民兩棲居多，其生活和工作因就業、居住等不確定因素而時有變動，農村居民成為市民之路并不平坦。數據表明：2008年，湖北外出務工農民826萬。當年回流人數卻達138萬，占外務人員總數16％。農民工回流，除可能造成人力資源大量浪費，就業壓力進一步加劇。農民收入大幅減少，土地邊際效應明顯下降外，無疑在一定程度上造成市民化過程的中斷及有關制度執行的不連續，有礙城鎮化進程的順利推進。

2 小康社會質量有待提升。黨的十六大確定了我國將于2020年實現全面小康社會的發展目標。全面小康社會包含物質生活狀況、生活環境狀況、社會環境狀況三個層面。未來十年，湖北全面小康社會建設任重道遠，小康社會質量有待提升。第一，就物質生活而言。湖北中低收入群體(主體在農村，還包括城鎮中低收入群體)占比仍然居高不下。第二，就生活環境而言，盡管自改革開放特別是“十一五”規劃實施以來，湖北出行、綠化、凈化等方面得到顯著改善，但交通擁堵依然突出、社會化服務體系尚不健全等問題嚴峻。第三，就社會環境而言，湖北在經濟社會發展過程中注重物質文明和精神文明建設兩手抓，先進事跡、英雄人物層出不窮，但不文明現象乃至惡性事件時有發生。

3 就業創業環境有待改善。受就業創業環境的影響，作為擴大內需的有生力量，民間投資在湖北省的發展仍然有限。2009年中部六省中，湖北省私營和個體投資占投資總額之比排名倒數第二(豫、皖、贛、湘、鄂、晉依次為36.8、30.5、29.6、24.5、23、14.8)，與名列前茅的河南相差14.6個百分點。2010年，全國民企500強中，上榜“鄂企”僅12家，這與湖北省經濟社會發展在全國所處的地位極不相稱。而當年全國胡潤“百富榜”顯示：湖北富豪新增五人，千萬富豪已有12500人，億萬富豪也有900，富豪人數在中部只稍次河南。可見，湖北民資的資金實力較強而投資力度卻相對較弱。究其原因，一是壟斷行業進入門檻過高；二是財稅金融支持缺乏應有力度；三是創新開拓型優秀人才成長環境不佳；四是社會輿論宣傳缺乏相應導引。環境優勢的缺乏不利于民間投資潛能的發揮，不利于民資及與之結合經濟資源的潛能發揮。

(二)湖北實施內需擴大型經濟發展戰略的制約因素

城鎮化、全面小康、就業創業是湖北實施內需擴大型經濟發展戰略的核心內容，也是全省經濟社會發展的內在驅動力量。但實施起來，其受到的制約因素是多方面的。

1 財力制約。擴大內需離不開財力支撐。以財政、政策性銀行貸款和國企投融資為代表的國資在目前及今后數年內的彈性空間不大。1994年以來，湖北財政收支倒掛現象一直沒有得到有效改善。2009年，全省財政赤字高達1676億，是當年財政收入的兩倍。政策性銀行貸款作為宏觀經濟調控有力杠桿，然而，受產業政策的影響，湖北政策性銀行貸款總額占總投資的比重偏低，2009年，全省各類上市公司融資總額只有140億。商業銀行貸款作為國資與民資的“代言人”，必須以低風險甚至零風險為前提。為應對國際金融危機，寬松貨幣政策已經“透支”，隨著經濟復蘇和好轉的出現，寬松貨幣政策將逐步淡出，商業銀行貸款的力度將會減弱。另外。作為國資民資外資齊聚的另一個大舞臺的資本市場，在湖北卻存在不少現實問題：第一，對中小企業支持力度不足，制約了中小企業加快發展的空間。第二，上市公司成長性不突出，制約了再融資發展壯大的機會。第三，IPO入場券偏少，制約了直接融資的前進步伐。第四。金融創新進展較慢，制約了資金使用效率的大幅提高。可見，資本市場對消費與投資的瓶頸制約在湖北并沒有得到有效緩解。

2 增長方式制約。粗放式增長方式在湖北的長期主導，不僅阻礙了該省經濟社會的可持續發展，而且抑制了該省內需的正常擴張。主要表現有：一是重復建設屢見不鮮，產能過剩十分普遍。以致緊俏資源被迫浪費。合理需求受到擠壓。二是重簡單加工輕自主研發，產品附加值低薄，以致缺失競爭力，發展前景難言樂觀，內需擴大預期下滑。三是資本產出率瀕臨臨界邊緣。單位產出所需投資居高不下，以致投資活動的意義遭遇質疑，其不可持續性日益突出。四是重投資輕消費，重經濟增長輕社會發展，以致民生改善不足，消費難以釋放，居民生活質量提高緩慢。五是重大型國企輕中小民營。以致民營經濟難以強大，國企發展缺乏效益，整體經濟發展可持續性遭遇瓶頸，內需擴大受到抑制。六是區域分割、業內相爭，以致內耗不窮，自損不斷，企業活動脫離良性發展，區域經濟失去和諧共贏，有效需求形成的應有環境缺失。

3 資源環境制約。自主知識產權技術、原料及環境承載容量對湖北經濟社會發展制約明顯。對內需的擴大壓抑顯著，是現階段全省無法回避的現實。由于高端技術產品自主知識產權的缺乏，使本土相關生產企業利潤被極度壓縮，成為名副其實的廉價打工仔。這種狀況的存在，一方面，使用外來技術企業難以掌控變化多端的復雜市場而風險重重；另一方面，企業利益微薄難以支撐成本上升的壓力，發展前景堪憂。鐵礦石的對外高度依賴性就是典型事例之一。湖北擁有全國排名靠前的大型鋼鐵企業，鋼鐵行業在全省經濟份額占據較大比重，但受外需銳減、成本攀升的雙重壓力，湖北省鋼鐵企業發展舉步維艱。而擁有眾多火電卻長期煤炭緊缺成為湖北面臨的又一發展窘境。北煤南運雖然在交通日益發達的今天變得越來越便利，但資源及運力價格上漲，“節能減排”標準的提高，全國煤炭生產已超安全產能的警告，限制了傳統能源高消耗型企業的發展空間。致使湖北省火電行業發展面臨考驗。另外，土地這個不可再生的稀缺資源，在確保農作物生產基本面積不減的同時。既要不斷開發興建各種實體發展的項目，又要滿足不斷增長的居住新需求，供地壓力將越來越突出，因而對湖北經濟社會發展的制約也越來越明顯。

四、湖北內需擴大型經濟發展戰略基本思路

湖北內需擴大型經濟發展戰略遵循“一個核心目標”、“兩個戰略重點”、“三大戰略步驟”、“四項戰略舉措”的有層次、合邏輯、成體系的明晰發展思路。

(一)確定一個核心目標

即在“綠色環保”全范圍覆蓋的基礎上，以開放的視野。銳意創新的力舉，集約增長的方式，大力優化經濟結構和區域結構，全力增強經濟實力，整體改善居民生活質量，實現全省經濟社會持續健康發展。

(二)堅持兩個戰略重點

一是要擴大內需必須發展經濟，以雄厚實力作為后盾。(1)想方設法壯大公共財力；(2)千方百計增加可支配個人財力；(3)全力以赴增加有效供給。二是要擴大內需必須堵塞漏洞，把散財風險降到最低。(1)高度關注和極力消除隱性風險。各種隱性風險充斥在我們生活的方方面面。不同程度或遠或近地吞噬著國人的財富，損耗著國人本不充足的擴大內需實力，必須高度警惕、積極關注、極力消除；(2)嚴加排查和傾力消除所有重大風險源。現實社會種種觸目驚心的意外事件讓生命和財富在可防而未防之中殘酷消失，在保障民生財力捉襟見肘的嚴峻社會現實面前，排查和消除各種重大風險之源對加速經濟增長、增強內需擴大實力，不可小覷。

(三)實施三大戰略步驟

1 整體把握內需擴大型經濟發展戰略的實質。(1)放眼全球市場。經濟全球化的全面滲透，開放的世界需要開放的眼光，湖北不能坐失良機，只有全球資源市場化配置能力不斷增強，全省內需擴大戰略內外資源配置效益才會日漸提高，經濟發展質量也才能逐步提升。(2)堅守科學發展。科學發展不僅是一種先進理念，更是一種先進的行為方式。對湖北省而言，只有堅守科學發展，才能實現全省內需擴大型經濟發展，進而贏得更加強大的競爭實力。(3)緊扣民生主題。關注民生、造福民眾是經濟社會發展的核心目標和終極取向。緊扣民生主題而擴大內需，湖北省經濟社會發展才可望健康及可持續，進而改善百姓生活品質。

2 準確把握內需擴大型經濟發展戰略的著力點。(1)完善基本社會保障。住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養、心有所安，是居民生活應享有的基本社會保障，應作為內需擴大型發展戰略的著力點。(2)全面提升生活質量。機會均等、發展充分、健康綠色、快意人生，是居民生活質量全面提升和內需擴大型經濟發展戰略的著力點。(3)合理優化經濟結構。大力優化人口結構，積極優化產業結構和區域結構，傾力優化投資結構，協調處理投資、消費和進出口的比例關系，進而顯著改善經濟結構，是內需擴大型經濟發展戰略的另一個著力點。

3 強效推進內需擴大型經濟發展戰略的各項建設。內需擴大離不開依據規劃、按照戰略具體實施的經濟活動，從條文到實際，沒有強效力的運作，無異前功盡棄。強效力建設的特征包括零污染、優效能、長保值等。

(四)落實四項戰略舉措

1 統籌城鄉發展，致力和諧共進。(1)加快城鄉一體化。圍繞消除各地經濟社會發展運作中的種種沖突和互不相容，全省各地要加強在相關制度及政策上的對接及互適性調整。以實現城鄉發展優勢互補，同謀健康可持續增長。(2)優質推進城鎮化。第一，要加快優化城鎮體系，協調發展不同規模城鎮。第二，要堅持“產業興城”，大力發展城鎮經濟。第三，要加快城鎮化制度建設，為引導符合條件的農民進城創造條件。(3)高效建設新農村。繼續把新農村建設向深度和廣度推進，是未來時期我國農村發展的重要任務。對湖北省來說，既要著眼長遠謀發展，又要堅守科學謀發展，以實現新農村建設的高效運作。

2 轉變發展觀念和方式。(1)轉變觀念。我國“十二五”經濟發展目標將不再以GDP增長快慢論英雄。這是內需擴大型發展戰略步入健康運行之軌的一個良好開端。以此為契機，湖北從上到下，從政府到企業，發展經濟謀求增長的視角要全面更新。(2)轉變機制。從政策體系、投資體制、財稅價格體制、環保和生態補償機制等方面實現機制體制的有效轉變。(3)轉變策略。應堅持錯位發展、集群集約發展、創新發展和跨越發展。實現湖北省工業化、城鎮化、內需擴大型經濟發展。

3 形成有效需求，優化資源配置。(1)立足民生保需求。湖北作為國家“中部崛起”戰略要地，理當在改善民生、促進發展、社會和諧諸方面發揮表率作用，住房、教育、醫療、就業等關乎民生問題應逐一得到有效解決。(2)著眼資源擴內需。就是要結合資源承載容量的實際，理性擴大內需。湖北資源優勢有長有短，只有揚避結合，取長補短，才能在內需擴大中贏得主動，在經濟可持續健康發展中不斷增強實力。從土地、能源、交通、人才、環境、服務、民資、產能過剩等方面，立足湖北優勢資源，擴大內部需求。(3)創造條件惠民生。就是要沖破各種制約因素的束縛，構建民生受惠、百姓認同的為民空間。擁有國家“先行先試”改革實驗區的湖北，在內需擴大、造福百姓的旅程中，應呈現別具一格、引人駐足的風景。

4 建立安全體系，打造放心工程。(1)速立法規。針對已發事故，吸取慘痛教訓，迅速訂立全面保障安全的法規細則，把存有安全隱患的關鍵環節納入嚴格管理，去除有關無法操作的盲點，使各類安全事故顯著減少。(2)遍尋手段。消除或排解安全隱患，運用單一手段往往力不從心，需要對新手法、新套路認真探索并精心實施。如食品用品安全，要全面開發探測檢測可行辦法，用產業化眼光強化食品用品安全檢測建設，使安全防控對普通百姓來說也能觸手可及。(3)加強管理。加大安全保障部門的建設力度，提升安全保障部門的管理實力，發揮安全保障部門在擴內需促發展中的應有作用。如食品用品安全的管理，要大力加強食品用品安全防控組織建設，不僅立法要明，立法要與時俱進，還要執法嚴明，執法公正。建立健全食品安全事故應急機制，把這類意外損失降到最低。