湖北內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：以全球金融危機(jī)為拐點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)增長方式從外需主導(dǎo)型逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)型，外需導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需擴(kuò)大型發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是提升內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長水平、改善內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略，是“后危機(jī)”時(shí)代符合我國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。湖北在推進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，積極運(yùn)籌發(fā)展路徑。本文從湖北實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景、積極因素以及面臨的新問題和制約因素等方面進(jìn)行了分析探索，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：湖北：內(nèi)需擴(kuò)大型：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127(263) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2011)01-0091-04

內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)?nèi)部需求(包括內(nèi)部消費(fèi)需求和內(nèi)部投資需求)來拉動(dòng)，而外部需求(即凈出口)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要力量。內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是提升內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長水平、改善內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略，是“后危機(jī)”時(shí)代符合我國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。就湖北省而言。推進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、湖北實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景

以全球金融危機(jī)為拐點(diǎn)。湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正逐步從外需主導(dǎo)型發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變；與此相對(duì)應(yīng)，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)逐步由外需導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需擴(kuò)大型戰(zhàn)略。這是由湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的國際國內(nèi)現(xiàn)實(shí)背景所決定的。

(一)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的國際背景

1 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加劇。第一，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還在持續(xù)低迷，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動(dòng)力明顯不足。第二。新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力普遍較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題比較突出。抵御外部沖擊能力較弱。第三，國際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)十分突出。第四，世界各國復(fù)蘇進(jìn)程不均衡，國際間政策協(xié)調(diào)難度較大，經(jīng)濟(jì)再次探底憂慮難以徹底消除。第五，歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，則猶如雪上加霜，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇制約進(jìn)一步加大。第六，居高不下失業(yè)率在發(fā)達(dá)國家的普遍存在，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇也產(chǎn)生明顯阻礙。

2 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步惡化。西方發(fā)達(dá)國家為保持其優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)我國的遏制全面加強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅通過國際分工將中國制造業(yè)限制在產(chǎn)業(yè)鏈低端，而且通過抬高資源品價(jià)格和壓低工業(yè)制成品價(jià)格，致使我們?cè)趪H市場(chǎng)上往往面臨“買什么什么貴、賣什么什么便宜”的尷尬境地，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中國企業(yè)和自主品牌進(jìn)行分化瓦解，企圖控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，西方國家在保持重要制造業(yè)世界領(lǐng)先地位的同時(shí)，對(duì)我國的技術(shù)封鎖進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)則上，通過制定貨幣、匯率、貿(mào)易、碳排放等利己排他規(guī)則，使我國在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)安全上，以美國為首的西方國家對(duì)我國形成“C”型包圍，并不斷擴(kuò)張其勢(shì)力范圍，制造新的摩擦，強(qiáng)化鉗制態(tài)勢(shì)，企圖控制我國能源資源和貨物進(jìn)出通道，威脅我國經(jīng)濟(jì)安全。

(二)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的國內(nèi)背景

在國家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)力導(dǎo)向下。我國外需保持多年的高速增長。即使面對(duì)國際金融風(fēng)暴的突襲，我國政府作出果斷決策，推出“四萬億”一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，但政府采用的非常規(guī)手段遏制經(jīng)濟(jì)衰退、保持經(jīng)濟(jì)增長的舉措是不可持續(xù)的。并且，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中正面臨一些新的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐緩慢，人力資源供需錯(cuò)位明顯，環(huán)境承載壓力加劇，收入分配失衡嚴(yán)重，民生問題越來越突出等。湖北應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)能，尋求經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的路徑，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、湖北實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有的

積極因素

(一)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展以內(nèi)需主導(dǎo)增長

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施以后，盡管全球經(jīng)濟(jì)參差不齊地出現(xiàn)復(fù)蘇，但西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然低迷，“高負(fù)債，高赤字，高失業(yè)，低增長”狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，昔日惹眼的我國外貿(mào)風(fēng)景未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將不復(fù)再現(xiàn)。率先擺脫危機(jī)沖擊的我國，對(duì)此情勢(shì)具有十分清醒認(rèn)識(shí)。金融危機(jī)以來，從國家到地方，都先后采取各種措施(出臺(tái)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”，推出消費(fèi)信貸，提高醫(yī)保覆蓋人群，加大對(duì)困難人群援助等)，積極調(diào)整發(fā)展模式。2008年底，國家研究部署了擴(kuò)內(nèi)需、促增長的十條措施，2009年，在政府工作報(bào)告中又提出“把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)”。湖北緊隨國家部署，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加大投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》。湖北在內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，上下一致，積極謀求新思路，尋覓新辦法，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變

2010年以來，上至中央，下至各省，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式都高調(diào)出拳，把其視作“重點(diǎn)工程”先后濃墨重彩加以部署。為落實(shí)胡總書記2010年初“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的講話精神，湖北省領(lǐng)導(dǎo)即在2010年2月省委中心組集中學(xué)習(xí)時(shí)以“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展”為主題提出“七個(gè)堅(jiān)持”。強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的迫切要求，更是未來一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。在2010年全省發(fā)展改革系統(tǒng)務(wù)虛會(huì)上，發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)更是歷陳不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式之弊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之迫在眉睫，要求全省發(fā)展改革系統(tǒng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，加快推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，這意味著主要依靠臨時(shí)政策和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有望得到改觀，意味著主要依靠物資投入和資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望得到改變，意味著主要依靠量的擴(kuò)張和低附加值產(chǎn)出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有望得到改善。

(三)利用“兩圈一帶”和“中部崛起”政策支持

武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)各方積極努力下先后出臺(tái)，其建設(shè)已取得明顯進(jìn)展。武漢城市圈的發(fā)展拉開了建設(shè)兩型社會(huì)的大幕，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展將在武漢城市圈培育金色種子。為全國各地播撒豐收的希望；鄂西生態(tài)文化旅游圈以特色民居、優(yōu)異生態(tài)為載體。以獨(dú)特風(fēng)格旅游資源為引力。將打造全新旅游眩貌，旅游產(chǎn)業(yè)的特有魅力正在陸續(xù)煥發(fā)；長江經(jīng)濟(jì)帶是我省借力黃金水道，因地制宜發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)，緊扣節(jié)能環(huán)保發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。別具一格發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特色區(qū)域，其數(shù)萬億項(xiàng)目規(guī)劃帶給人們的不僅是遐想，更是未來貨真價(jià)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新貌。國家“中部崛起”戰(zhàn)略的制定和全面實(shí)施，更是吹響了中部各省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的號(hào)角，通過“省省對(duì)話”的加強(qiáng)，區(qū)域一體化交流將進(jìn)一步增多，經(jīng)濟(jì)要素跨省優(yōu)化配置的空間將會(huì)越來越廣闊，中部省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面有望形成。“兩圈一帶”和“中部崛起”宏圖的書展，將為湖北內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添絢麗色彩。

(四)抓住“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)契機(jī)

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”規(guī)劃將以全新的姿態(tài)，嶄新的理念，務(wù)實(shí)的風(fēng)格，理性的思維，勾繪下一個(gè)五年全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，從全國到區(qū)域，從總體到局部，從城市到鄉(xiāng)村，從傳統(tǒng)到新興，從生產(chǎn)到生活，無不活躍著“十二五”規(guī)劃的身影。湖北緊緊抓住“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)機(jī)會(huì)。對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的發(fā)展作出全面系統(tǒng)規(guī)劃，特別是可以利用“十二五”規(guī)劃的起步年，就如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變上做好、做足文章。

三、湖北實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新問題和制約因素

(一)湖北實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新問題

改革開放以來，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高。但我們也應(yīng)注意到，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中滿足民生之需、提升投資效益等方面的問題依舊突出。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐有待加快。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率每年提高約一個(gè)百分點(diǎn)，是湖北“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。2005年至2010年，對(duì)應(yīng)目標(biāo)城鎮(zhèn)化率全省要提高五個(gè)百分點(diǎn)，即約有300萬農(nóng)民應(yīng)變?yōu)槌鞘芯用瘛５珜?shí)際上，進(jìn)城農(nóng)民兩棲居多，其生活和工作因就業(yè)、居住等不確定因素而時(shí)有變動(dòng)，農(nóng)村居民成為市民之路并不平坦。數(shù)據(jù)表明：2008年，湖北外出務(wù)工農(nóng)民826萬。當(dāng)年回流人數(shù)卻達(dá)138萬，占外務(wù)人員總數(shù)16％。農(nóng)民工回流，除可能造成人力資源大量浪費(fèi)，就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇。農(nóng)民收入大幅減少，土地邊際效應(yīng)明顯下降外，無疑在一定程度上造成市民化過程的中斷及有關(guān)制度執(zhí)行的不連續(xù)，有礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

2 小康社會(huì)質(zhì)量有待提升。黨的十六大確定了我國將于2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。全面小康社會(huì)包含物質(zhì)生活狀況、生活環(huán)境狀況、社會(huì)環(huán)境狀況三個(gè)層面。未來十年，湖北全面小康社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，小康社會(huì)質(zhì)量有待提升。第一，就物質(zhì)生活而言。湖北中低收入群體(主體在農(nóng)村，還包括城鎮(zhèn)中低收入群體)占比仍然居高不下。第二，就生活環(huán)境而言，盡管自改革開放特別是“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，湖北出行、綠化、凈化等方面得到顯著改善，但交通擁堵依然突出、社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全等問題嚴(yán)峻。第三，就社會(huì)環(huán)境而言，湖北在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中注重物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，先進(jìn)事跡、英雄人物層出不窮，但不文明現(xiàn)象乃至惡性事件時(shí)有發(fā)生。

3 就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。受就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，作為擴(kuò)大內(nèi)需的有生力量，民間投資在湖北省的發(fā)展仍然有限。2009年中部六省中，湖北省私營和個(gè)體投資占投資總額之比排名倒數(shù)第二(豫、皖、贛、湘、鄂、晉依次為36.8、30.5、29.6、24.5、23、14.8)，與名列前茅的河南相差14.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全國民企500強(qiáng)中，上榜“鄂企”僅12家，這與湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國所處的地位極不相稱。而當(dāng)年全國胡潤“百富榜”顯示：湖北富豪新增五人，千萬富豪已有12500人，億萬富豪也有900，富豪人數(shù)在中部只稍次河南。可見，湖北民資的資金實(shí)力較強(qiáng)而投資力度卻相對(duì)較弱。究其原因，一是壟斷行業(yè)進(jìn)入門檻過高；二是財(cái)稅金融支持缺乏應(yīng)有力度；三是創(chuàng)新開拓型優(yōu)秀人才成長環(huán)境不佳；四是社會(huì)輿論宣傳缺乏相應(yīng)導(dǎo)引。環(huán)境優(yōu)勢(shì)的缺乏不利于民間投資潛能的發(fā)揮，不利于民資及與之結(jié)合經(jīng)濟(jì)資源的潛能發(fā)揮。

(二)湖北實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素

城鎮(zhèn)化、全面小康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)是湖北實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。但實(shí)施起來，其受到的制約因素是多方面的。

1 財(cái)力制約。擴(kuò)大內(nèi)需離不開財(cái)力支撐。以財(cái)政、政策性銀行貸款和國企投融資為代表的國資在目前及今后數(shù)年內(nèi)的彈性空間不大。1994年以來，湖北財(cái)政收支倒掛現(xiàn)象一直沒有得到有效改善。2009年，全省財(cái)政赤字高達(dá)1676億，是當(dāng)年財(cái)政收入的兩倍。政策性銀行貸款作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有力杠桿，然而，受產(chǎn)業(yè)政策的影響，湖北政策性銀行貸款總額占總投資的比重偏低，2009年，全省各類上市公司融資總額只有140億。商業(yè)銀行貸款作為國資與民資的“代言人”，必須以低風(fēng)險(xiǎn)甚至零風(fēng)險(xiǎn)為前提。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，寬松貨幣政策已經(jīng)“透支”，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和好轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，寬松貨幣政策將逐步淡出，商業(yè)銀行貸款的力度將會(huì)減弱。另外。作為國資民資外資齊聚的另一個(gè)大舞臺(tái)的資本市場(chǎng)，在湖北卻存在不少現(xiàn)實(shí)問題：第一，對(duì)中小企業(yè)支持力度不足，制約了中小企業(yè)加快發(fā)展的空間。第二，上市公司成長性不突出，制約了再融資發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。第三，IPO入場(chǎng)券偏少，制約了直接融資的前進(jìn)步伐。第四。金融創(chuàng)新進(jìn)展較慢，制約了資金使用效率的大幅提高。可見，資本市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)與投資的瓶頸制約在湖北并沒有得到有效緩解。

2 增長方式制約。粗放式增長方式在湖北的長期主導(dǎo)，不僅阻礙了該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且抑制了該省內(nèi)需的正常擴(kuò)張。主要表現(xiàn)有：一是重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，產(chǎn)能過剩十分普遍。以致緊俏資源被迫浪費(fèi)。合理需求受到擠壓。二是重簡(jiǎn)單加工輕自主研發(fā)，產(chǎn)品附加值低薄，以致缺失競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展前景難言樂觀，內(nèi)需擴(kuò)大預(yù)期下滑。三是資本產(chǎn)出率瀕臨臨界邊緣。單位產(chǎn)出所需投資居高不下，以致投資活動(dòng)的意義遭遇質(zhì)疑，其不可持續(xù)性日益突出。四是重投資輕消費(fèi)，重經(jīng)濟(jì)增長輕社會(huì)發(fā)展，以致民生改善不足，消費(fèi)難以釋放，居民生活質(zhì)量提高緩慢。五是重大型國企輕中小民營。以致民營經(jīng)濟(jì)難以強(qiáng)大，國企發(fā)展缺乏效益，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性遭遇瓶頸，內(nèi)需擴(kuò)大受到抑制。六是區(qū)域分割、業(yè)內(nèi)相爭(zhēng)，以致內(nèi)耗不窮，自損不斷，企業(yè)活動(dòng)脫離良性發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)失去和諧共贏，有效需求形成的應(yīng)有環(huán)境缺失。

3 資源環(huán)境制約。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)、原料及環(huán)境承載容量對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯。對(duì)內(nèi)需的擴(kuò)大壓抑顯著，是現(xiàn)階段全省無法回避的現(xiàn)實(shí)。由于高端技術(shù)產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏，使本土相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)利潤被極度壓縮，成為名副其實(shí)的廉價(jià)打工仔。這種狀況的存在，一方面，使用外來技術(shù)企業(yè)難以掌控變化多端的復(fù)雜市場(chǎng)而風(fēng)險(xiǎn)重重；另一方面，企業(yè)利益微薄難以支撐成本上升的壓力，發(fā)展前景堪憂。鐵礦石的對(duì)外高度依賴性就是典型事例之一。湖北擁有全國排名靠前的大型鋼鐵企業(yè)，鋼鐵行業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)份額占據(jù)較大比重，但受外需銳減、成本攀升的雙重壓力，湖北省鋼鐵企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而擁有眾多火電卻長期煤炭緊缺成為湖北面臨的又一發(fā)展窘境。北煤南運(yùn)雖然在交通日益發(fā)達(dá)的今天變得越來越便利，但資源及運(yùn)力價(jià)格上漲，“節(jié)能減排”標(biāo)準(zhǔn)的提高，全國煤炭生產(chǎn)已超安全產(chǎn)能的警告，限制了傳統(tǒng)能源高消耗型企業(yè)的發(fā)展空間。致使湖北省火電行業(yè)發(fā)展面臨考驗(yàn)。另外，土地這個(gè)不可再生的稀缺資源，在確保農(nóng)作物生產(chǎn)基本面積不減的同時(shí)。既要不斷開發(fā)興建各種實(shí)體發(fā)展的項(xiàng)目，又要滿足不斷增長的居住新需求，供地壓力將越來越突出，因而對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約也越來越明顯。

四、湖北內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本思路

湖北內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略遵循“一個(gè)核心目標(biāo)”、“兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”、“三大戰(zhàn)略步驟”、“四項(xiàng)戰(zhàn)略舉措”的有層次、合邏輯、成體系的明晰發(fā)展思路。

(一)確定一個(gè)核心目標(biāo)

即在“綠色環(huán)保”全范圍覆蓋的基礎(chǔ)上，以開放的視野。銳意創(chuàng)新的力舉，集約增長的方式，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，全力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，整體改善居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)堅(jiān)持兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

一是要擴(kuò)大內(nèi)需必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以雄厚實(shí)力作為后盾。(1)想方設(shè)法壯大公共財(cái)力；(2)千方百計(jì)增加可支配個(gè)人財(cái)力；(3)全力以赴增加有效供給。二是要擴(kuò)大內(nèi)需必須堵塞漏洞，把散財(cái)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。(1)高度關(guān)注和極力消除隱性風(fēng)險(xiǎn)。各種隱性風(fēng)險(xiǎn)充斥在我們生活的方方面面。不同程度或遠(yuǎn)或近地吞噬著國人的財(cái)富，損耗著國人本不充足的擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)力，必須高度警惕、積極關(guān)注、極力消除；(2)嚴(yán)加排查和傾力消除所有重大風(fēng)險(xiǎn)源。現(xiàn)實(shí)社會(huì)種種觸目驚心的意外事件讓生命和財(cái)富在可防而未防之中殘酷消失，在保障民生財(cái)力捉襟見肘的嚴(yán)峻社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，排查和消除各種重大風(fēng)險(xiǎn)之源對(duì)加速經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)內(nèi)需擴(kuò)大實(shí)力，不可小覷。

(三)實(shí)施三大戰(zhàn)略步驟

1 整體把握內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)。(1)放眼全球市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化的全面滲透，開放的世界需要開放的眼光，湖北不能坐失良機(jī)，只有全球資源市場(chǎng)化配置能力不斷增強(qiáng)，全省內(nèi)需擴(kuò)大戰(zhàn)略內(nèi)外資源配置效益才會(huì)日漸提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也才能逐步提升。(2)堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展不僅是一種先進(jìn)理念，更是一種先進(jìn)的行為方式。對(duì)湖北省而言，只有堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而贏得更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。(3)緊扣民生主題。關(guān)注民生、造福民眾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)和終極取向。緊扣民生主題而擴(kuò)大內(nèi)需，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才可望健康及可持續(xù)，進(jìn)而改善百姓生活品質(zhì)。

2 準(zhǔn)確把握內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。(1)完善基本社會(huì)保障。住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所安，是居民生活應(yīng)享有的基本社會(huì)保障，應(yīng)作為內(nèi)需擴(kuò)大型發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。(2)全面提升生活質(zhì)量。機(jī)會(huì)均等、發(fā)展充分、健康綠色、快意人生，是居民生活質(zhì)量全面提升和內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。(3)合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，傾力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理投資、消費(fèi)和進(jìn)出口的比例關(guān)系，進(jìn)而顯著改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的另一個(gè)著力點(diǎn)。

3 強(qiáng)效推進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)建設(shè)。內(nèi)需擴(kuò)大離不開依據(jù)規(guī)劃、按照戰(zhàn)略具體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從條文到實(shí)際，沒有強(qiáng)效力的運(yùn)作，無異前功盡棄。強(qiáng)效力建設(shè)的特征包括零污染、優(yōu)效能、長保值等。

(四)落實(shí)四項(xiàng)戰(zhàn)略舉措

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力和諧共進(jìn)。(1)加快城鄉(xiāng)一體化。圍繞消除各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)作中的種種沖突和互不相容，全省各地要加強(qiáng)在相關(guān)制度及政策上的對(duì)接及互適性調(diào)整。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同謀健康可持續(xù)增長。(2)優(yōu)質(zhì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第一，要加快優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，協(xié)調(diào)發(fā)展不同規(guī)模城鎮(zhèn)。第二，要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興城”，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第三，要加快城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，為引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。(3)高效建設(shè)新農(nóng)村。繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)，是未來時(shí)期我國農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。對(duì)湖北省來說，既要著眼長遠(yuǎn)謀發(fā)展，又要堅(jiān)守科學(xué)謀發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的高效運(yùn)作。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和方式。(1)轉(zhuǎn)變觀念。我國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將不再以GDP增長快慢論英雄。這是內(nèi)需擴(kuò)大型發(fā)展戰(zhàn)略步入健康運(yùn)行之軌的一個(gè)良好開端。以此為契機(jī)，湖北從上到下，從政府到企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)謀求增長的視角要全面更新。(2)轉(zhuǎn)變機(jī)制。從政策體系、投資體制、財(cái)稅價(jià)格體制、環(huán)保和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制的有效轉(zhuǎn)變。(3)轉(zhuǎn)變策略。應(yīng)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集群集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。實(shí)現(xiàn)湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、內(nèi)需擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 形成有效需求，優(yōu)化資源配置。(1)立足民生保需求。湖北作為國家“中部崛起”戰(zhàn)略要地，理當(dāng)在改善民生、促進(jìn)發(fā)展、社會(huì)和諧諸方面發(fā)揮表率作用，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等關(guān)乎民生問題應(yīng)逐一得到有效解決。(2)著眼資源擴(kuò)內(nèi)需。就是要結(jié)合資源承載容量的實(shí)際，理性擴(kuò)大內(nèi)需。湖北資源優(yōu)勢(shì)有長有短，只有揚(yáng)避結(jié)合，取長補(bǔ)短，才能在內(nèi)需擴(kuò)大中贏得主動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展中不斷增強(qiáng)實(shí)力。從土地、能源、交通、人才、環(huán)境、服務(wù)、民資、產(chǎn)能過剩等方面，立足湖北優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大內(nèi)部需求。(3)創(chuàng)造條件惠民生。就是要沖破各種制約因素的束縛，構(gòu)建民生受惠、百姓認(rèn)同的為民空間。擁有國家“先行先試”改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的湖北，在內(nèi)需擴(kuò)大、造福百姓的旅程中，應(yīng)呈現(xiàn)別具一格、引人駐足的風(fēng)景。

4 建立安全體系，打造放心工程。(1)速立法規(guī)。針對(duì)已發(fā)事故，吸取慘痛教訓(xùn)，迅速訂立全面保障安全的法規(guī)細(xì)則，把存有安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入嚴(yán)格管理，去除有關(guān)無法操作的盲點(diǎn)，使各類安全事故顯著減少。(2)遍尋手段。消除或排解安全隱患，運(yùn)用單一手段往往力不從心，需要對(duì)新手法、新套路認(rèn)真探索并精心實(shí)施。如食品用品安全，要全面開發(fā)探測(cè)檢測(cè)可行辦法，用產(chǎn)業(yè)化眼光強(qiáng)化食品用品安全檢測(cè)建設(shè)，使安全防控對(duì)普通百姓來說也能觸手可及。(3)加強(qiáng)管理。加大安全保障部門的建設(shè)力度，提升安全保障部門的管理實(shí)力，發(fā)揮安全保障部門在擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展中的應(yīng)有作用。如食品用品安全的管理，要大力加強(qiáng)食品用品安全防控組織建設(shè)，不僅立法要明，立法要與時(shí)俱進(jìn)，還要執(zhí)法嚴(yán)明，執(zhí)法公正。建立健全食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，把這類意外損失降到最低。