基于戰略性新興產業的經濟發展方式轉變研究

摘要：轉變經濟發展方式已刻不容緩，那么如何加快轉變，轉變的新的推動力在哪?戰略性新興產業是一國或地區實現未來經濟持續增長的先導產業，由于資源環境約束、競爭力約束、新支柱產業缺失等因素的存在，發展戰略性新興產業成為我國經濟發展方式轉變的必然選擇。但目前我國戰略性產業的發展存在觀念理念保守、雷同式布局、市場培育不足、體制機制陳舊等問題，因此需要采取消除觀念理念偏差、強化規劃引導、加強園區集聚、強化技術源培育、培育市場需求、完善體制機制等措施，突破性發展戰略性新興產業，加快促進我國經濟發展方式轉變。

關鍵詞：戰略性新興產業；經濟發展方式；體制機制；轉變

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)01－0087－04

轉變經濟發展方式已刻不容緩，那么如何加快轉變，加快轉變的新動力在哪?本文擬從戰略性新興產業的視角探討經濟發展方式的轉變。

戰略性新興產業是指隨著新興技術的發明應用而出現的，對一國經濟長期發展具有先導性和帶動性、能夠聚集和吸引世界技術資金人才等生產要素、占據國內外市場制高點的產業。它既是戰略性、先導性產業，又是適應市場需要、以科技創新為靈魂的新興產業，是新興科技和新興產業的深度融合。其產品有穩定并有發展前景的市場需求、有良好的經濟技術效益、能帶動一批產業的興起。“戰略性”主要是針對結構調整而言的，“新興”主要在于技術的創新和商業模式的創新。戰略性新興產業具有以下四大特點：一是經濟的未來支柱性；二是產業的輻射帶動性；三是發展的可持續性；四是政策的導向性。

一、戰略性新興產業：中國經濟發展方式轉變的必然選擇

從黨的十二大提出要“把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心”，到黨的十四屆五中全會明確提出實行經濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變，再到黨的十七大正式提出“加快轉變經濟發展方式”，表明我國政府一直很重視經濟增長的結構和質量問題。但我國經濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況仍然沒有改變。因此，2010年年初中央又提出要“加快經濟發展方式轉變”，“關鍵是要在‘加快’上下功夫、見實效”。而發展戰略性新興產業，將對提高經濟增長質量、促進經濟發展方式轉變發揮至關重要的作用。

(一)資源和環境約束決定了轉型路徑的戰略性新興產業選擇

目前我國正處于工業化和城鎮化的快速發展期。面臨著能源資源生態環境的巨大壓力。2009年，我國消耗了世界鋼鐵、水泥總產量的一半以上，能源總產量的18％，二氧化碳、二氧化硫排放量居世界之首，水污染、“垃圾圍城”等問題相當嚴重，但我國的GDP總量僅占世界總量的8％左右，因此發展方式粗放問題突出。要破解資源環境瓶頸的制約，就要求我們必須改變粗放型的發展方式和傳統的工業化道路，高度重視資源的接續能力、生態環境容量。為此，我們必須加快經濟發展方式轉變，大力培育和發展知識密集度高、資源消耗量少、環境友好、效益明顯、且具有較強成長潛力的戰略性新興產業，引領帶動經濟社會又好又快發展。

(二)國際競爭力的提升決定了轉型路徑的戰略性新興產業選擇

由于自主創新能力不足，缺乏擁有自主知識產權的核心技術和品牌，我們只能依靠大量消耗能源和原材料發展加工制造業，部分企業充當了別人的加工基地，而高附加值環節發展緩慢，在全球產業分工中居于價值鏈的低端。因此，只有不斷提升自主創新能力，大力發展戰略性新興產業，才能不斷提高產品的技術含量，增強參與國際市場競爭的能力，真正形成長期的競爭優勢，

(三)要素驅動向創新驅動轉變決定了轉型路徑的戰略性新興產業選擇

當代科技發展日新月異，已成為推動社會發展的主導力量。面對當今科技經濟發展的總體態勢，世界各國把利技創新作為國家戰略，超前部署和發展戰略性新興產業。在這種發展模式下，后發國家既可發揮后發優勢實現社會生產力的躍升，也可能拉大與先進國家的發展差距。目前戰略性新興產業多處于發展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中處于主動。我國在這些領域的研發啟動較早，有的與國外同步。甚至先于國外。只要我們戰略對頭、行動有力，完全可以抓住經濟危機帶來的產業變革和科技變革機遇，實現跨越式發展。只有轉向創新驅動型的發展才是世界經濟發展的共同規律，也是促進中國經濟發展方式轉變的必然選擇。

(四)后危機時代的產能過剩、動力不足決定了轉型路徑的戰略性新興產業選擇

這次全球性的金融危機導致我國外部需求急劇減少，且在相當長時間內也很難恢復到危機之前的水平，由此導致的產能和動力問題都決定了發展戰略性新興產業的必要性。首先，我國應對金融危機的一些措施在客觀上加重了部分產業的產能過剩問題，一定程度上延緩了我國經濟發展方式轉變的進程。因此需要通過大力發展戰略性新興產業。加快推進發展方式轉變。其次，雖然我國是受金融危機影響最小的國家之一，但要認識到經濟發展動力的缺失問題將困擾包括中國在內的各國政府。而戰略性新興產業作為先導產業，其發展能夠極大帶動其他產業的發展和經濟社會的整體發展，因此，經濟發展動力問題也在客觀上為發展戰略性新興產業提供了重要依據。

(五)后危機時代的新支柱產業缺失決定了轉型路徑的戰略性新興產業選擇

從本質上理解。這次金融危機屬于世界產業周期的危機。綜觀世界經濟發展史，經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。例如，1857年的世界經濟危機引發了以電氣革命為標志的第二次技術革命，1929年的世界經濟危機引發了二戰后以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命。2000年美國的高科技泡沫破裂后，標志著IT產業作為推動美國與世界經濟增長引擎時代的結束，此后缺乏新的支柱產業跟進導致產業空洞的形成，在高科技時期形成巨額剩余的資本開始流向房地產業與金融業。形成了支撐經濟增長的畸形支柱產業——虛擬經濟。從這個角度來說，此次金融危機本質上是由于缺乏實體支柱產業所產生的危機，因此后危機時代，不但需要重建金融新秩序，更重要的是要再造實體產業動力。而戰略性新興產業具備經濟的未來支柱性、產業的輻射帶動性、發展的可持續性以及政策的導向性等特有屬性，使得后危機時期的新支柱產業可以且必須是戰略性新興產業。

二、中國戰略性新興產業的發展重點

面對后金融危機時代的新機遇、新挑戰，我國政府推出一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，要重點發展戰略性新興產業。逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。然而，戰略性新興產業的技術具有很強的不確定性。經常是一種技術還沒成熟，就可能被另一種技術所代替，而且前后兩種技術之間往往具有顛覆性。因此，必須要在學習借鑒國外戰略性新興產業發展經驗的基礎上，結合我國國情，科學地選擇最具有戰略意義的產業來發展，并優先選擇產業中最具有適應性的技術來研發。

歐美發達國家的戰略性新興產業發展內容有共同點，也有差異。例如，美國強調新能源、胚胎干細胞、航天航空等領域；日本把重點放在海洋開發、節能環保、生物工程、宇宙航空、信息通訊等領域；韓國將重點放在生物制藥、機器人技術、脫鹽設備、綠色汽車等領域；巴西重點強調新能源、靈活燃料汽車等領域：歐盟各國主要是強調低碳能源開發領域。之所以各國做出如此選擇，一是由于已有發展這些領域的相關產業的基礎條件，二是由于在以往的既有產業發展中尚存在一些嚴重短板。亟待通過發展戰略性新興產業給予彌補。

按照這一思路，我國也已對戰略性新興產業的選擇進行了初步探索。2009年底，戰略性新興產業領域確定工作啟動時，初步確定的領域包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等七大產業。在進一步調研后，2010年6月新增了“高端裝備制造業”，用“生物產業”替換了“新醫藥”和“生物育種”；“新能源汽車”替代了原來的“電動汽車”。由此可見，我國政府部門對戰略性新興產業的認識正逐步深化。

(一)新能源產業

應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的根本辦法是加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。

(二)節能環保產業

我國能效比發達國家約低10個百分點。主要工業品能耗比發達國家高30％以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性突破。

(三)信息產業

美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要鞏固光通信產業，加快集成電路、新型顯示產業的發展，“搶灘”物聯網產業和信息網絡產業，加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，并迅速做大做強地球空間信息產業，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

(四)新材料產業

新材料是高新技術發展的物質基礎和先導。是產業結構升級的重要保障。我國雖然已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大。自主知識產權的新材料專利成果少，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產強國，必須抓好重點領域，如超級結構材料、新一代功能材料、環境友好材料、生物醫用材料、航空航天用高性能結構材料和光電子材料等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

(五)生物產業

生物產業是關系國計民生的戰略性新興產業，具有巨大的增長潛力和高成長性。有資料顯示，2008年我國生物產業實現產值8666億元，同比增長2523％，比全國工業高出242個百分點，口]生物經濟已經成為我國重要的增長點。我國應充分發揮自身優勢，重點推進生物技術產業化，優先發展生物服務外包、生物制藥為主的新興產業，大力培育中藥現代化和生物農業為主的優勢產業，做大做強以醫療器械和化學藥制劑為主的規模產業，超前布局以生物育種、基因工程、生物信息及生物能源為主的國際前沿先導產業。

(六)高端裝備制造產業

高端裝備制造產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

(七)新能源汽車產業

發展節能與新能源汽車是我國汽車行業可持續發展的必然選擇。目前，中國新能源汽車技術路線格局包括“三縱三橫”：“三縱”為混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車：“三橫”為多能源動力總成控制系統、電機及其控制系統和電池及其管理系統。從目前技術來看，短期混合動力汽車具有優勢，純電動汽車是中長期的發展趨勢。

三、戰略性新興產業推動經濟發展方式轉變中存在的主要問題

加快培育戰略性新興產業，是后金融危機時代著眼長遠搶占世界經濟技術競爭制高點的重大部署，是促進可持續發展的重大戰略選擇，是加快中國經濟發展方式轉變的重大動力。但是在發展戰略性新興產業的過程中，仍然存在一系列問題需要認真面對和著力解決。

(一)對于現階段是否應發展戰略性新興產業存在顧慮

很多地方的領導同志也認識到了戰略性新興產業的重要性。但是他們認為我國的生產力水平決定了當前并不是發展這一產業的時機。可歸納為以下幾種觀點：一是目前我國發展戰略性新興產業的核心技術比較缺乏；二是對于基礎研究和自主創新到底是以企業為主體還是政府主導的爭議很大：三是戰略性新興產業大多是資本技術密集型產業，未發揮我國的比較優勢，不利于解決廣大勞動力的就業；四是戰略性新興產業的產品大多由于成本較高或者科技含量多，導致價格偏高，使得市場的開發和拓展難度很大。

(二)各地發展戰略性新興產業易造成雷同式布局、概念炒作等現象

雖然目前發展戰略性新興產業的機遇很好，但是如果各地一哄而上，不能與各地的資源稟賦狀況相結合，僅僅是想依靠戰略性新興產業的發展拉動投資，創造“升級版”的GDP，這很有可能會導致雷同式布局和低層次的競爭。有資料顯示，全國已有17個省市將“光伏產業”作為本地區的支柱型產業，很多縣級城市也提出打造物聯網產業。概念性的炒作使我們對發展新興產業的認識產生很多誤區。其結果是使我們新興產業的發展沒有一條主線。產業形成產能之后，又會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，仍然是靠價格占據市場，比如風電、光伏、新能源汽車、平板顯示器、半導體照明、電子信息、現代醫療等基本上都遇到類似問題。

(三)戰略性新興產業發展初期的產品市場培育不足

在戰略性新興產業的發展初期，由于產品的成本較傳統產品更高，導致產品價格偏高，且市場對新興產業產品的認知度缺乏，使得新興產業產品的市場如何培育就顯得相當棘手。如何培育市場，這是一個非常重要的問題。戰略性新興產業是未來國家發展的重要支柱產業，且很多產品也都已成功生產，例如我國生產4G手機沒有問題，但4G手機市場在哪里?我國生產新能源汽車沒有問題，太陽能電池也沒有問題，但是由于產品價格高，導致經濟性較差，使得市場推廣很難。這就必須由政府強力啟動，或者采取補貼形式培育市場。因此，如何真正地培育市場、壯大市場。這也是目前很大的一個難題。

(四)戰略性新興產業的發展體制機制與產業發展不相適應

我們很多產業的發展決定于我們的體制機制。戰略性新興產業在發展過程中，體制也存在不匹配、扭曲和不協調。有些部門比較隨意地圈定戰略性新興產業，沒有長期跟蹤所選產業的發展。我們現在選擇哪些可以進入戰略性新興產業的標準，還是通過政府來認定，政府的依據就是聽專家的，但是也出現技術上存在但不能進入產業化的也被安排到產業化之中，所以綜合各方面專家的意見對政府來講也很重要。再比如導航系統，國內都用美國的GPS和歐洲的伽利略，但實際上中國也有自己的技術如“北斗”。市場需求不足的原因就在于體制機制上沒有創新，是以軍用為主，但其實完全可以民用。

四、基于戰略性新興產業的轉變驅動措施

培育和發展戰略性新興產業是我國繼實施十大產業調整振興規劃之后推進產業結構調整的又一重大思路。是適應經濟科技變革、搶占未來科技制高點，實現我國經濟社會持續較快發展的重大戰略舉措。為加快促進我國發展方式轉變，大力發展戰略性新興產業，需采取如下轉變驅動措施。

(一)消除對于戰略性新興產業的觀念理念偏差

思想是行動的先導。要使廣大領導干部推動發展戰略性新興產業，加快經濟發展方式轉變，必須消除在觀念理念上的疑慮。當前就是發展戰略性新興產業的好機會，我們大致可以從六個方面加以說明：一是國內很多產業領域都已經達到了I臨界點，只要政府扶持得當，就能做到世界領先：二是國內很多中小企業進入創新活動的活躍期；三是低成本研發形成新的國家競爭優勢；四是國內對技術多層次性的需求，有戰略縱深的市場條件，使得技術在中國容易實現產業化：五是戰略性新興產業大多需要很長時間才能實現技術突破，而我國目前在新能源汽車、三網融合等領域已存在難得的“彎道超車”機會。因此，我們必須轉變發展戰略性新興產業的觀念理念偏差，突破性發展戰略性新興產業，力促經濟發展方式轉變。

(二)強化對戰略性新興產業發展的規劃引導

產業發展，規劃先行。為促進戰略性新興產業的健康可持續發展，需要注意以下幾點：首先，要抓緊編制國家規劃。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，抓緊研究編制國家戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的發展目標、發展重點、時間表和路線圖，系統提出有關政策措施，作為指導我國戰略性新興產業發展的綱領性文件。其次，要做好規劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰略性新興產業發展與資源環境的銜接，戰略性新興產業發展與傳統產業的銜接，戰略性新興產業內部各產業之間的銜接。

(三)各地在服務轉變發展方式的目標下結合資源稟賦選好產業

發展戰略性新興產業，應避免雷同式布局和低水平競爭。培育和發展戰略性新興產業，應把科學確立發展方向和重點作為基礎和前提。首先。要注重“戰略性”和“新興性”的統一；其次，要立足各地優勢和特色，在準確把握國際產業發展趨勢和對接國家重點發展領域布局的同時。充分考慮現有產業、技術、人才等基礎，堅持“有所為、有所不為”的原則，集中資源在有基礎、有條件的重點領域實現突破，推動擁有自主知識、市場前景廣闊的核心技術加快產業化步伐：最后，要做到當前與長遠的結合。

(四)以提升園區集聚度促進戰略性新興產業的產業化

戰略性新興產業的發展不是單一企業的發展，而是行業、產業的發展。因此，各地可以通過引進或培育龍頭企業的方式，依托已有的產業基地推進戰略性新興產業園區建設，充分發揮園區經濟的集聚擴散作用。在推進園區集聚工程的基礎上，各地還應當重點培育若干個戰略性新興產業，幫助該產業的龍頭企業做大做強，加快推進產業化。

(五)以強化技術源培育增強戰略性新興產業的自主創新能力

由于戰略性新興產業在目前尚處于發展的起步階段，因此掌握了核心關鍵技術的國家和地區就能在國際競爭中處于主動地位。發達國家為維護自身的科技優勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，為此，我國需要加快加強戰略性新興產業的技術源培育。即圍繞重點領域，研究制訂新興產業技術路線圖，明確發展路徑，著力推進科技重大專項的實施，加快突破一批關鍵技術，提升企業的自主創新能力。

(六)引導和培育對于戰略性新興產業產品的市場需求

要發揮政府對社會投資的“引爆”作用，加快制定包括財稅、采購、投資、信貸、科技創新、資源環境、重大項目建設、空間布局、人才引進、基礎設施配套、中介機構、國際合作等在內的完善的政策支持體系，吸引社會資本進入，實現“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序銜接，逐步形成成熟的市場化盈利模式。具體而言。包括以下幾個方面：一是培育國內市場。加強輿論宣傳引導，并采取價格補貼、推動產品應用示范等形式，刺激消費需求。二是拓展國外市場。支持創新產品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，以標準保護國內市場、拓展國際市場。

(七)加快完善適應戰略性新興產業發展的體制機制

戰略性新興產業因發展的前瞻性、較強的社會性、生產要素的先進性等，對體制機制的改革要求相對更高，因此要高度重視適應戰略性新興產業發展的體制機制建設。首先，要建立協調推進機制。準確把握戰略性新興產業發展的規律和節奏，科學分析發展過程中的體制機制問題，健全完善組織領導、政策引導、利益協調、激勵約束等方面的機制。統籌協調部門、地區、行業關系，形成政府、企業、社會共同推進戰略性新興產業發展的工作格局。其次，要完善市場運作機制。充分發揮市場的基礎性作用，堅持以市場配置資源、以市場引導需求、以市場規范競爭，建立產業進入和退出的有效機制，推動戰略性新興產業良性發展。再次，要完善戰略性新興產業的人才培養機制。不僅要下大力氣引進高學歷、高層次的科技和管理人才，也要注重培養懂技術、能操作的熟練技師類人才。最后，要健全多元投入機制。在加大政府財政性資金投入的同時，通過推動企業上市融資、成立創業投資引導基金、組建風投公司、創投公司等多種形式，調動企業投資發展戰略性新興產業的積極性。引導社會資本投入戰略性新興產業發展領域，形成投、保、貸互為補充的資金保障體系，構建多元化投入的長效機制。