當(dāng)代美國(guó)外來(lái)移民的學(xué)歷構(gòu)成分析:1965-2000年

摘要：自1965年以來(lái)遷入美國(guó)的外來(lái)移民日漸增多，并在20世紀(jì)末期達(dá)到了歷史高潮。在入境移民中，整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈兩極化趨勢(shì)：即接受1－11年教育的移民和在大學(xué)學(xué)習(xí)一年以上的移民比例相對(duì)較高，而高中畢業(yè)的移民數(shù)量較少。這種狀況源于美國(guó)移民政策中強(qiáng)調(diào)移民“家庭團(tuán)聚”條款，同時(shí)也因?yàn)槊绹?guó)在20世紀(jì)后半期吸納了大量難民，赦免了數(shù)百萬(wàn)低學(xué)歷的非法移民。在各民族群體中，墨西哥和拉丁美洲移民的學(xué)歷整體較低，亞洲和歐洲移民的學(xué)歷較高。另一方面，高學(xué)歷移民呈逐漸提高的趨勢(shì)，特別是在90年代更加明顯，這主要?dú)w因于美國(guó)政府加大引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀人才的政策。大量?jī)?yōu)秀人才從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的流失值得重視。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；移民政策；非法移民；外來(lái)人才

自20世紀(jì)60年代美國(guó)擯棄了移民政策中的種族歧視性條款之后，各國(guó)移民能在平等的條件下入境。到21世紀(jì)初期，遷入美國(guó)的外來(lái)移民日益增多，并達(dá)到了前所未有的高潮。幾乎與此同時(shí)，美國(guó)社會(huì)各界對(duì)入境移民的學(xué)歷。構(gòu)成日益關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，低學(xué)歷移民數(shù)量過(guò)多，原因是美國(guó)移民政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)人道主義性質(zhì)的家庭團(tuán)聚條款，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因而違背了美國(guó)的國(guó)家利益。雖然美國(guó)政府曾對(duì)移民政策多次改革，但依然未走出60年代確立的以家庭團(tuán)聚為重點(diǎn)的政策模式，沒(méi)有把吸引外國(guó)人才作為移民政策的最高目標(biāo)。也有學(xué)者認(rèn)為，恰好是因?yàn)橐泼裾咧羞^(guò)分強(qiáng)調(diào)家庭團(tuán)聚的原則，入境移民的技術(shù)構(gòu)成與土生美國(guó)勞工的差異日益增大。鑒于國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)本專題的研究十分薄弱，筆者不揣淺陋，提出淺見(jiàn)。這不僅有助于認(rèn)識(shí)美國(guó)移民政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)，探討外來(lái)移民對(duì)美國(guó)人口、就業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)等諸多方面的重要影響，而且有助于進(jìn)一步探討美國(guó)吸引外來(lái)人才的政策，從而為中國(guó)未來(lái)制定切實(shí)可行的人才政策提供參考。

一、移民的學(xué)歷構(gòu)成及其走向

1965年美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的需要，頒布了具有深遠(yuǎn)歷史意義的《外來(lái)移民與國(guó)籍法修正案》。它在廢除歧視有色種族條款的前提下，確立了全球統(tǒng)一的以國(guó)籍為基礎(chǔ)的移民限額制度，各國(guó)移民按照先來(lái)后到的原則申請(qǐng)入境。該法案實(shí)施后，入境移民逐年遞增，并在20世紀(jì)90年代達(dá)到了美國(guó)歷史上前所未有的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代入境移民僅為332，16萬(wàn)人，70年代增至448.33萬(wàn)人，80年代達(dá)733.8萬(wàn)人，90年代躍至909.54萬(wàn)人，40年間總計(jì)2423.83萬(wàn)人。如果從1965年移民法實(shí)際生效的1968年算起，到2000年，入境移民也達(dá)到了2192，55萬(wàn)人，其中亞洲和大洋洲移民占總數(shù)的35.1％，北美洲和加勒比海地區(qū)占41％，歐洲占14.56％，南美洲占6.12％。顯然，在過(guò)去近40年間，美國(guó)的外來(lái)移民主要來(lái)自亞洲和美洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。

從不同時(shí)期入境移民受教育的水平看，整體上是在波動(dòng)中呈微降狀態(tài)，而且與美國(guó)人平均學(xué)歷的差距有所加大。據(jù)美國(guó)學(xué)者對(duì)1960年之前、1966－1975年、1976－1980年和1981－1986年入境移民學(xué)歷考察后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人接受教育的平均年限分別為12.8年、15.4年、15.5年和15年。在相同的統(tǒng)計(jì)時(shí)期內(nèi)，歐洲移民與美國(guó)人平均接受教育的年限分別相差2.3年、5年、4.1年和2年，與美國(guó)人的差異在縮小。亞洲移民接受教育的年限在1960年以前比美國(guó)人高0.9年，但在此后三個(gè)統(tǒng)計(jì)時(shí)期內(nèi)分別比美國(guó)人低1.4年、2.8年、2.3年，呈先降后升狀態(tài)。非洲移民中也出現(xiàn)了與亞洲移民相似的結(jié)構(gòu)和走向。在1960年以前入境的移民中，其平均教育年限比美國(guó)人高1.8年，之后開(kāi)始下降，分別是相差1年、1.4年和1.2年。中南美洲移民接受教育的年限與美國(guó)人相差甚大，在四個(gè)統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)分別是0.6年、3.2年、3.5年和3.3年，基本走勢(shì)是先升后降。加勒比海移民也呈現(xiàn)出與亞洲和非洲移民相似的結(jié)構(gòu)和走勢(shì)，在1960年以前的移民受教育年限比美國(guó)人的平均水平高0.9年，此后開(kāi)始下降，在其他三個(gè)時(shí)段分別比美國(guó)人接受教育的年限少3.1年、3.7年和3.3年。外來(lái)移民與美國(guó)人教育年限差距加大的直接后果，就是高中以下學(xué)歷的移民比例較高。這種構(gòu)成在1970－1990年入境移民中也表現(xiàn)得非常明顯。盡管這個(gè)時(shí)期大學(xué)本科及其以上學(xué)歷的移民比例不斷提高，并在90年代超過(guò)了美國(guó)人的平均水平，但低學(xué)歷移民數(shù)量卻過(guò)于龐大，并與美國(guó)人呈背向發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，1970年，低于高中學(xué)歷的勞工占美國(guó)土生人口的40.2％，但在1990年僅為14.4％，而在兩個(gè)相同的年份，外來(lái)移民中高中以下學(xué)歷的比例從48.9％下降到37％。這就是說(shuō)，在外來(lái)移民和美國(guó)土生勞工中低學(xué)歷比例同時(shí)呈下降趨勢(shì)的時(shí)候，兩者差距卻在加大，前者因降幅小，仍然比后者高出一倍以上。

進(jìn)入90年代，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和政府引進(jìn)高技術(shù)人才力度的加強(qiáng)，入境移民中的平均學(xué)歷略有上升。例如，在1990年以前、1990－1999年和2000年以后三個(gè)時(shí)段入境的25歲以上移民中，高中及其以上學(xué)歷的比例分別達(dá)到68.3％、66.8％和69％，在大學(xué)曾學(xué)習(xí)一年以上的比例分別達(dá)44.7％、41.8％和45.6％。獲得學(xué)士及其以上學(xué)位的比例分別是25.1％、26.4％和31.9％。而碩士及其以上的比例分別是10％、10.8％和13.1％。顯然，移民學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善，與美國(guó)同齡人之間的差距在逐步縮小。到2007年，25歲以上的土生美國(guó)人口和外來(lái)移民中，高中及其以上學(xué)歷的比例分別平均為87.6％和68％，在大學(xué)至少學(xué)習(xí)一年以上的比例分別占土生美國(guó)人的56.3％和外來(lái)移民的44.1％。有學(xué)士及其以上學(xué)位的比例在上述兩類群體中分別占27.6％和26.9％。有研究生學(xué)位(含碩士和博士)的比例分別占9.9％和10.9％。不難看出，在從低學(xué)歷到高學(xué)歷的結(jié)構(gòu)性曲線中，外來(lái)移民與美國(guó)人的差距逐漸縮小，并在最高學(xué)歷的人群中超過(guò)了美國(guó)人的比例。從民族群體看，所有25歲以上的人口中，西班牙裔移民的學(xué)歷層次較低。有高中及其以上學(xué)歷的比例僅為49.3％，而學(xué)士及其以上學(xué)位的比例僅為10.1％。相比之下，亞洲移民的學(xué)歷構(gòu)成較高。高中及其以上學(xué)歷的比例達(dá)84.2％，持有學(xué)士及其以上學(xué)位的比例高達(dá)49.1％，是美國(guó)同齡人口中相同學(xué)歷人口比例的177.8％和所有外來(lái)移民群體比例的182.52％。令人驚訝的是，在白人移民中，整體學(xué)歷層次并不高。所有白人移民(含講西班牙語(yǔ)的白人移民)中，獲得學(xué)士及其以上學(xué)位的比例僅為23％，扣除講西班牙語(yǔ)的白人移民后也不過(guò)37.9％，比亞洲移民的平均學(xué)歷低12個(gè)百分點(diǎn)。再?gòu)母咧屑捌湟陨蠈W(xué)歷看，白人比例占美國(guó)公民的89.2％，而在包含西班牙裔在內(nèi)的所有白人移民中為66.4％?？鄢靼嘌酪岷螅懈咧屑捌湟陨蠈W(xué)歷的白人移民高達(dá)84.6％。

上述數(shù)據(jù)表明，盡管外來(lái)移民中，高中以下學(xué)歷的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)人的平均水平，但在各國(guó)移民中差異甚大。例如，墨西哥移民的學(xué)歷明顯偏低。在1980年以前入境的墨西哥移民中，其接受教育的平均年限為7.3年，而在1980－1990年入境移民中增加到8年。在兩個(gè)相同時(shí)期內(nèi)，英國(guó)和加拿大移民接受教育的年限平均從14.2年上升到15年以上，中、日、韓三國(guó)移民接受教育的平均年限始終保持在14，5年以上，來(lái)自這5個(gè)國(guó)家移民的平均學(xué)歷與美國(guó)人的平均水平相當(dāng)，但是比墨西哥移民的平均學(xué)歷高出近兩倍。此外，高中以下的低學(xué)歷比例占1960年入境的墨西哥移民的89％，到1990年減少到54％，而在東南亞移民中的比例從33％上升到39％，在中、日、韓三國(guó)移民的比例從22％減少到10％，歐洲移民從37％減少到10％，英國(guó)和加拿大移民從31％減少到3％。在上述兩個(gè)時(shí)期內(nèi)持有大學(xué)學(xué)歷的移民中，墨西哥移民的比例從2％上升到6％。中美洲國(guó)家的移民從18％減少到6％，東南亞移民從22％下降到8％，中、日、韓三國(guó)移民中從13％上升到39％，歐洲移民中的比例從21％上升到40％，在英國(guó)和加拿大移民中從13％上升到39％。顯然，在墨西哥移民、中美洲和東南亞移民中，平均學(xué)歷普遍偏低，而且其比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。

換一個(gè)角度看，在2000年，美國(guó)所有23歲以上的外來(lái)移民接受教育的年限平均為11.62年，25歲以上的美國(guó)土生人口中平均為13.27年，移民接受教育的平均年限比美國(guó)土生公民少1.65年。但是，體現(xiàn)在各國(guó)移民中差異甚大，有些移民群體的學(xué)歷甚至高于美國(guó)人。例如，墨西哥移民接受教育的年限平均為6.93年、波多黎各人為10.9年、拉丁美洲和南美洲移民平均為10.6年。這三大移民群體接受教育的平均年限不僅均低于所有移民的平均水平，而且分別比25歲以上的美國(guó)人少6.34年、2.37年和2，67年。來(lái)自非洲、加勒比海、日本、韓國(guó)和南亞國(guó)家的移民平均受教育年限都在13.89年以上，其中最高的是南亞國(guó)家(印度和巴基斯坦等)，平均在15.25年以上，日本人平均為14.20年、韓國(guó)人平均為14.21年、菲律賓人平均為14.36年，均超過(guò)了美國(guó)人的平均水平。雖然華人移民接受教育的平均年限僅為12.87年，西北歐白人分別為13.19年，略低于上述各國(guó)，但與美國(guó)人接受教育平均13年的水平非常接近。

不言而喻，雖然外來(lái)移民的整體水平略低于美國(guó)人，但由于其多數(shù)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，他們基本上都是本國(guó)高學(xué)歷人口的代表，其平均學(xué)歷基本上比母國(guó)人口的平均學(xué)歷高40％到一倍左右。例如，西北歐移民接受教育的平均年份比其母國(guó)人口平均高4.7年。非洲和加勒比海移民接受教育的平均年限比其母國(guó)人口平均高10.29年，墨西哥移民比其母國(guó)人口受教育年限平均高0.2年，古巴移民比其母國(guó)人口受教育年限平均高3.73年。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)和方式表述，讓人感到震驚的是，拉丁美洲和南美洲移民接受教育的平均年限比母國(guó)人口高4.7年，華人移民比中國(guó)人口平均高5年，東南亞移民比其母國(guó)人口平均高8.2年，太平洋島嶼移民比其母國(guó)人口高6.2年。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本，其移民也比母國(guó)人口平均高4.5年，菲律賓移民比其母國(guó)人口高6.7年。這就是說(shuō)，來(lái)到美國(guó)的各國(guó)移民都代表了母國(guó)的精英，他們移民美國(guó)意味著其母國(guó)長(zhǎng)期的“人才流失”，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。然而，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的“人才”移民美國(guó)后，他們因語(yǔ)言文化上的劣勢(shì)，加上初來(lái)乍到，舉目無(wú)親，因而在就業(yè)市場(chǎng)上常常出現(xiàn)高職低聘的現(xiàn)象。

需要說(shuō)明的是，移民的平均學(xué)歷高于其母國(guó)人口的平均學(xué)歷，其原因之一是，在每個(gè)時(shí)期入境的外來(lái)移民中，有許多隨同父母移民的未成年子女。他們來(lái)到美國(guó)之后，其父母對(duì)子女教育重視程度差異不同，因而對(duì)各國(guó)移民的整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)具有不可忽視的影響。例如，在加州各移民群體中，墨西哥移民的中小學(xué)入學(xué)率和平均學(xué)歷都是最低的。在2004年加利福尼亞15歲的移民中，歐洲和亞洲移民的入學(xué)率平均在92％以上，黑人為95％，但墨西哥移民僅為85％。在17歲的移民中，來(lái)自歐洲和亞洲移民的入學(xué)率仍平均在92％以上，美國(guó)黑人也高達(dá)91％，墨西哥移民僅為62％。在18－21歲的移民中，高中畢業(yè)的比例在墨西哥移民中也是最低的。在1980年和1990年，有高中文憑的墨西哥移民的比例從33％增長(zhǎng)到44％，歐洲移民從54％增至58％，亞洲移民從77％上升到82％，黑人從57％躍至66％。顯然，從15歲開(kāi)始，隨著年齡的增大和學(xué)歷層次的提高，墨西哥移民與其他所有移民和美國(guó)土生人之間的學(xué)歷差距都在不斷增大，這種差異決定了墨西哥移民日后在就業(yè)市場(chǎng)上長(zhǎng)期在低層次上徘徊的窘境。

二、低學(xué)歷移民入境的歷史原因

大批低學(xué)歷移民能夠進(jìn)入美國(guó)是多種因素共同作用的結(jié)果。其中除美國(guó)國(guó)內(nèi)因?yàn)榇嬖诖罅糠鞘炀毦蜆I(yè)機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的拉力作用之外，最根本的因素還在于美國(guó)的移民政策本身。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)在修改移民法時(shí)，大幅度地增加了“家庭團(tuán)聚”的限額，允許美國(guó)公民和合法外僑的外籍親屬(父母、配偶、兄弟姐妹和未成年子女)入境，其限額之多，合占總限額的74％。美國(guó)國(guó)會(huì)如此偏重于美國(guó)公民和合法外僑的家庭團(tuán)聚，實(shí)際上是想借用人道主義的旗號(hào)，限制來(lái)自亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家的有色種族移民，因?yàn)樵?965年之前，美國(guó)移民政策的限制對(duì)象一直是亞洲和東、南歐洲國(guó)家的移民。從1965年移民法實(shí)施后的實(shí)情看，一個(gè)毋庸?fàn)庌q的事實(shí)是：在“家庭團(tuán)聚”條款下，入境移民的整體技術(shù)構(gòu)成并不高。例如，在1994年入境的“家庭團(tuán)聚”類移民中，27.5％的人有理工科專業(yè)本科學(xué)歷，到2003年同類移民增加到37％。這就是說(shuō)，在該條款下入境的移民中絕大多數(shù)是低學(xué)歷移民。當(dāng)然，如果將“家庭團(tuán)聚”條款下入境的技術(shù)移民，與1965年移民法規(guī)定的“就業(yè)類”條款(也即第三和第六條優(yōu)先入境原則)下入境的移民進(jìn)行比較，就可以看出，在“家庭團(tuán)聚”條款下入境的技術(shù)移民比例并不像人們想象的那么低。例如，在“就業(yè)類”條款下入境的移民數(shù)量，占1967－1976年遷入美國(guó)的會(huì)計(jì)與審計(jì)人數(shù)的38.6％、工程師的35.6％、護(hù)士的27.4％、醫(yī)生的29.4％、科學(xué)家的32.2％、教師的20.3％、作家和藝術(shù)人士的13％、經(jīng)理和管理人士的5.5％、技術(shù)人員的13.6％和速記員與秘書等人員的13.6％。

再以1985－1987年為例，在“就業(yè)類”條款下入境的建筑師僅占當(dāng)年同類職業(yè)移民的21.8％、數(shù)學(xué)家和計(jì)算機(jī)科學(xué)家的52.93％、醫(yī)生的11.4％、自然科學(xué)家的40.18％、工程師和測(cè)繪科學(xué)家的39％、大學(xué)教師的35.63％、律師和法官的8.16％、中小學(xué)教師的7％和護(hù)士的30％。換句話說(shuō)，在每年入境的就業(yè)類移民數(shù)量占各類高學(xué)歷移民總量的比例比較有限，而將近一半的高學(xué)歷技術(shù)移民是依據(jù)“家庭團(tuán)聚”或者難民法條款下入境的。所以，僅僅從第三和第六優(yōu)先入境原則下入境的技術(shù)移民數(shù)量來(lái)判斷入境移民的整體技術(shù)素質(zhì)會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。同時(shí)還必須指出，在正常情況下，移民不是個(gè)人的單獨(dú)行為，而是以家庭為核心的群體移民。每名技術(shù)勞動(dòng)力的背后常常站著至少兩至三名(妻子、父母或岳父岳母)學(xué)歷較低的成年人。因此，高學(xué)歷移民的比例保持在成年人口中的35％－40％的比例都屬于正常范疇。有鑒于此，“美國(guó)移民改革委員會(huì)”在其提交給總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的報(bào)告中指出，家庭團(tuán)聚條款應(yīng)繼續(xù)作為“移民政策中最重要的目標(biāo)之一”，這不僅因?yàn)樗且豁?xiàng)能促進(jìn)家庭團(tuán)圓的人道主義政策，而且是因?yàn)樗軒椭泼裨凇斑m應(yīng)新的生活方式的同時(shí)仍然保持家鄉(xiāng)的某些傳統(tǒng)”。更重要的是，“外來(lái)移民可以帶來(lái)美國(guó)所需要的并且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)”，進(jìn)而為美國(guó)的社會(huì)與文化的發(fā)展做出更重要的貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，在1965年移民法實(shí)施后，美國(guó)國(guó)會(huì)的一些舉措也產(chǎn)生了限制技術(shù)類移民入境的效果。例如，《1976年移民法》規(guī)定：所有申請(qǐng)就業(yè)簽證的外國(guó)醫(yī)生，必須參加“全美醫(yī)療考察者考試委員會(huì)”規(guī)定的考試，否則不能申請(qǐng)就業(yè)簽證。那些持有非移民簽證并在美國(guó)已經(jīng)從事醫(yī)療工作的人員(即在美國(guó)獲得學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生)可以免試申請(qǐng)就業(yè)。在該法案實(shí)施后，入境的外籍醫(yī)生從1977年的2000多人減少到1979年的623人。由于就業(yè)類移民的限額較少，某種單一技術(shù)類移民入境較多，會(huì)影響到其他技術(shù)類移民的人數(shù)。同時(shí)，當(dāng)每年的移民總數(shù)受到限制時(shí)，技術(shù)類移民也首當(dāng)其沖。例如，按照國(guó)會(huì)在1965年的規(guī)定，在1966年到1976年間，每年的技術(shù)類移民限額僅占20％，絕對(duì)人數(shù)僅為29萬(wàn)限額中的5.8萬(wàn)。然而，在1981年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的難民法中，技術(shù)類移民的限額被削減到5.4萬(wàn)，比1965年移民法中規(guī)定的限額減少了7％。這一政策一直實(shí)施到1990年移民法生效時(shí)為止。

從移民來(lái)源看，有兩類移民對(duì)當(dāng)代美國(guó)移民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)影響較大。第一類是難民，第二類是非法移民。就前者而言，從20世紀(jì)40年代末到冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)先后接納了數(shù)百萬(wàn)來(lái)自歐洲、亞洲和美洲國(guó)家的難民。盡管入境的難民都經(jīng)過(guò)了美國(guó)政府嚴(yán)格地甄別和篩選，其中也不乏大量的精英人才，但強(qiáng)調(diào)人道主義，把美國(guó)建設(shè)成為被壓迫者的庇護(hù)所的思想?yún)s一直沒(méi)有消失。例如，在來(lái)自越南和柬埔寨的難民中，1975－1979年入境人數(shù)僅有25.41萬(wàn)人，而在1980－1987年入境的難民達(dá)到56.21萬(wàn)人。如果說(shuō)在1979年之前入境的難民中有不少人是來(lái)自社會(huì)上層、受過(guò)良好教育的精英人才，那么在1979年之后入境的難民中，絕大多數(shù)人的學(xué)歷較低。從80年代末期到90年代上半期，蘇東劇變、前南斯拉夫的戰(zhàn)火、索馬里的內(nèi)戰(zhàn)和海地政局的動(dòng)蕩等等，造成了新的難民潮的到來(lái)，1991－2002年美國(guó)安置的難民達(dá)到101萬(wàn)人。在上述難民中，多數(shù)學(xué)歷較低，因而來(lái)到美國(guó)之后的就業(yè)參與率較低。例如，在80年代初期，來(lái)自越南、老撾和柬埔寨難民的就業(yè)參與率在80年代初期僅為39％，不到美國(guó)勞工就業(yè)參與率的60％。從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事白領(lǐng)職業(yè)的比例僅為15.1％，從事專業(yè)技術(shù)和經(jīng)理職位的比例為1.6％，銷售員和辦公室職員的比例為13.5％，從事藍(lán)領(lǐng)職業(yè)的比例為61.6％。在80年代末入境的蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的難民中，工程師的比例分別為30％和10％。參差不齊的學(xué)歷、文化上的差異、語(yǔ)言技能和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的起伏變化等各種因素，必然導(dǎo)致低學(xué)歷移民在就業(yè)市場(chǎng)底層徘徊不前，其經(jīng)濟(jì)同化與融合進(jìn)程也是步履蹣跚。

就非法移民而言，雖然它一直是美國(guó)政府限制和打擊的對(duì)象，但是在1965年移民法實(shí)施后，隨著美國(guó)對(duì)西半球移民入境人數(shù)的限制，非法移民問(wèn)題日益泛濫，并在80年代使美國(guó)的邊境陷入失控狀態(tài)。為有效地遏止非法移民，美國(guó)國(guó)會(huì)在1986年頒布了《移民改革與控制法》，它在加強(qiáng)邊境和入境口岸管理與防范措施的同時(shí)，對(duì)已在美國(guó)居住多年的非法移民實(shí)施了赦免政策，結(jié)果有300多萬(wàn)非法移民獲得了合法居留美國(guó)的資格。這些被赦免的移民當(dāng)年非法越境，就是因?yàn)樗麄儾环虾戏ㄈ刖车臈l件，多數(shù)是學(xué)歷較低的體力勞動(dòng)者，他們?cè)?0年代獲得了美國(guó)公民資格后，也加入了擔(dān)?！凹彝F(tuán)聚”移民的行列，其結(jié)果必然又造成了“鏈條式”的低學(xué)歷移民。從國(guó)別和地區(qū)看，墨西哥和拉丁美洲一直被視為美國(guó)的后院，因而該地區(qū)成為當(dāng)代美國(guó)外來(lái)移民主要來(lái)源地之一就不足為奇。就墨西哥而言，由于它與美國(guó)為鄰，有2000多英里的邊境線，加上兩國(guó)經(jīng)濟(jì)差異甚大，因此，墨西哥人或合法或非法頻繁地穿越于兩國(guó)之間。特別是在北美自由貿(mào)易區(qū)建立之后，兩國(guó)人口的相互流動(dòng)更是前所未有。在這種背景下，墨西哥成為當(dāng)代美國(guó)外來(lái)移民中人數(shù)最多的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1965年到2000年，先后有965.9萬(wàn)墨西哥移民進(jìn)入美國(guó)，占同期入境移民總數(shù)的29.7％。除墨西哥移民之外，人數(shù)較多的便是講西班牙語(yǔ)的拉丁美洲移民。據(jù)1990年人口統(tǒng)計(jì)，移民的增加使美國(guó)的西班牙裔人口增長(zhǎng)了53％，占美國(guó)2.48億人口的9％，其中，墨西哥移民占62％，中美洲占13.8％，波多黎各和古巴移民等占15.7％，美洲移民占7.5％。到2006年，當(dāng)美國(guó)人口越過(guò)3億大關(guān)的時(shí)候，美國(guó)的拉丁美洲裔達(dá)到了其歷史上最高水平的5000萬(wàn)，在美國(guó)人口中的比例也達(dá)到了前所未有的15％。拉丁美洲移民的成倍增長(zhǎng)，除每年大量的合法移民之外，關(guān)鍵在于禁而不止的非法移民。據(jù)美國(guó)移民局分析，2007年美國(guó)境內(nèi)的非法移民可能會(huì)達(dá)到1300萬(wàn)。這表明，禁而不止的非法移民成為當(dāng)代美國(guó)低學(xué)歷移民最主要的來(lái)源之一。

必須指出的是，在入境的高學(xué)歷移民中，有許多人屬于“轉(zhuǎn)換身份”的移民。他們最初是作為學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者、旅游者或探親者等“非移民”身份入境的。其中，留學(xué)生是最終定居美國(guó)比例最高的群體。在1966－1975年間，有10萬(wàn)多外國(guó)科學(xué)家和工程師移民美國(guó)，其中有40％是最初持學(xué)生或訪問(wèn)學(xué)者等臨時(shí)性簽證入境的人。在各國(guó)學(xué)生中，歐洲和亞洲國(guó)家的學(xué)生人數(shù)較多，而墨西哥和西半球地區(qū)的留學(xué)生人數(shù)很少。例如，在1961－1981年美國(guó)各大學(xué)獲得理工科博士學(xué)位的外國(guó)學(xué)生累計(jì)達(dá)到61956人，其中亞洲學(xué)生32003人，占總量的51.65％，歐洲、加拿大和澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生13079人，占總數(shù)的21.11％，非洲國(guó)家及“國(guó)籍不明”的學(xué)生達(dá)到12045人，占總量的19.44％。可是，作為當(dāng)代美國(guó)外來(lái)移民主要來(lái)源地區(qū)之一的拉丁美洲和墨西哥，其獲得理工科博士學(xué)位的人數(shù)分別為3652人和748人，分別占總量的5.8％和1.2％。也就是說(shuō)，1961－1981年間在美國(guó)獲得博士學(xué)位的理工科專業(yè)學(xué)生中，西半球的學(xué)生總量?jī)H占7％。即使這些學(xué)生全部定居在美國(guó)，也不足以改變西半球移民低學(xué)歷的格局。而獲得博士學(xué)位人數(shù)較多的歐洲和亞洲國(guó)家的留學(xué)生轉(zhuǎn)換成永久性定居美國(guó)的移民之后，對(duì)同族移民的學(xué)歷構(gòu)成卻能產(chǎn)生較大的影響。

三、高學(xué)歷移民的吸引政策與措施

如前所述，在當(dāng)代美國(guó)的外來(lái)移民中，高學(xué)歷移民的比例呈上升趨勢(shì)。其中的主要原因之一，是美國(guó)政府不斷加強(qiáng)吸引外國(guó)人才的力度。最典型的例子是1990年移民法。該法令中關(guān)于技術(shù)人才的條款規(guī)定：(一)技術(shù)類移民的數(shù)量從1981年難民法中規(guī)定的5.4萬(wàn)增加到14萬(wàn)。凡接受過(guò)高等教育的技術(shù)人士、在跨國(guó)公司擔(dān)任部門經(jīng)理三年以上的管理者，或在體育、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域享有國(guó)際聲望的人才等都可以申請(qǐng)；(二)每年設(shè)立1萬(wàn)名投資類移民限額，申請(qǐng)者必須在美國(guó)的高失業(yè)區(qū)投資100萬(wàn)美元，或在低失業(yè)區(qū)投資50萬(wàn)美元以上，必須雇用10名以上的美國(guó)勞工；(三)設(shè)立臨時(shí)技術(shù)勞工計(jì)劃，將1952年移民法中規(guī)定、1970年移民法中補(bǔ)充的H－1計(jì)劃一分為二，設(shè)立了H－1A和H－1B簽證計(jì)劃。H－1A計(jì)劃吸引的對(duì)象是外國(guó)的護(hù)士，而H－1B計(jì)劃主要是引進(jìn)在“高端領(lǐng)域掌握理論與實(shí)踐”技能的、具有特殊才能的外籍人才，每年人數(shù)不超過(guò)6.5萬(wàn)人。他們?nèi)刖澈蟀凑蘸贤ぷ魅辏跐M后可續(xù)延三年，最長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)6年。合同期滿后，如果美國(guó)的公司需要繼續(xù)雇傭該勞工，該公司可幫助被雇傭者申請(qǐng)永久居留美國(guó)的資格。

然而，當(dāng)1990年移民生效后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了1991－1992年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后再次進(jìn)入高速發(fā)展的繁榮時(shí)期。以高科技企業(yè)為龍頭的知識(shí)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的活力，創(chuàng)造了118個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡，美國(guó)的失業(yè)率在1996－2000年下降到4％以下，是1969年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的時(shí)期。在各行業(yè)中，增長(zhǎng)最快的是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)行業(yè)。例如，在1990－1997年，美國(guó)在線公司的職員增長(zhǎng)了6254％，海灣網(wǎng)絡(luò)(Bay Networks)公司職工數(shù)量增長(zhǎng)了670％，戴爾公司職員增長(zhǎng)了590％，英特爾公司員工從23900人增至63700人，增幅達(dá)167％，而微軟公司的職員從5635人增至22232人，增長(zhǎng)了295％。由于信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，技術(shù)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象非常突出。從業(yè)勞工中不僅包含許多無(wú)學(xué)歷勞工，而且還有許多來(lái)自其他專業(yè)背景的勞工。例如，在90年代中期，計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)行業(yè)的就業(yè)人員達(dá)到64.13萬(wàn)人，其中有1.03萬(wàn)人沒(méi)有學(xué)位。在擁有學(xué)位的63.10萬(wàn)人中間，有計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)專業(yè)背景的勞工僅為16.28萬(wàn)人、工商管理專業(yè)背景的勞工8.96萬(wàn)人，社會(huì)科學(xué)專業(yè)7.91萬(wàn)人，應(yīng)用數(shù)學(xué)3.31萬(wàn)人，心理學(xué)2.45萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)2.27萬(wàn)人，教育學(xué)2.10萬(wàn)人，政治學(xué)1.82萬(wàn)人，物理學(xué)1.41萬(wàn)人。在計(jì)算機(jī)編程類職業(yè)就業(yè)的20.49萬(wàn)勞工中，5502人無(wú)學(xué)位。在有學(xué)位的19.94萬(wàn)勞工中，計(jì)算機(jī)科學(xué)僅為7.57萬(wàn)人、應(yīng)用數(shù)學(xué)3.39萬(wàn)人、工程學(xué)2.51萬(wàn)人、物理學(xué)1.3萬(wàn)人。這種專業(yè)不對(duì)口的格局表明，美國(guó)的計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不僅如此，按照美國(guó)勞工部的分析，在1994－2005年間，美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從業(yè)勞工人數(shù)將從136.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到218.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)60％。然而在同期內(nèi)，美國(guó)每年可以培養(yǎng)的計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)專業(yè)的本科畢業(yè)生不過(guò)2.45萬(wàn)人，即使加上碩士和博士畢業(yè)生，也很難滿足美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在這種背景下，美國(guó)各地高校的理工科專業(yè)學(xué)生人數(shù)在不斷減少。在1990年美國(guó)各地高校授予的各類學(xué)位達(dá)到190萬(wàn)，1996年上升到220萬(wàn)，增長(zhǎng)了16％，但是，高技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生在同期內(nèi)下降了5.1％，其中工程技術(shù)專業(yè)下降了16％，計(jì)算機(jī)科學(xué)沒(méi)有明顯增加，商業(yè)信息專業(yè)的畢業(yè)生增長(zhǎng)了24％，數(shù)學(xué)專業(yè)減少了9％，物理學(xué)減少了5％。

面對(duì)這種相悖的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)的企業(yè)和學(xué)者再次呼吁美國(guó)政府強(qiáng)化吸引高科技人才的措施。一些學(xué)者要求美國(guó)政府反省其違背國(guó)家利益的移民政策，避免“大量非熟練、學(xué)歷低下、英語(yǔ)水平有限的勞工流向美國(guó)許多中心城市的勞工市場(chǎng)”。為了吸引更多的外來(lái)人才，美國(guó)著名的智囊機(jī)構(gòu)蘭德公司也在提交給國(guó)會(huì)的報(bào)告中持有類似觀點(diǎn)，認(rèn)為高技術(shù)人才供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)表明：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)與移民政策之間出現(xiàn)背向趨勢(shì)”，聯(lián)邦政府應(yīng)毫不遲疑地采取引進(jìn)外籍人才的措施。更嚴(yán)峻的是，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)需求旺勢(shì)不減，前文中提到的H－1B臨時(shí)勞工計(jì)劃連年出現(xiàn)名額“赤字”現(xiàn)象。在1996年入境的H－1B勞工中有2800人占用了1997年的限額，而在1997年入境的勞工中有3800人占用了1998年的限額。社會(huì)各界的呼吁和嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)促使美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年頒布了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和勞工改進(jìn)法》，它規(guī)定在1999和2000年將H－1B計(jì)劃的限額從每年的6.5萬(wàn)增加到11 .5萬(wàn)，到2001年時(shí)酌情回歸每年6.5萬(wàn)限額的規(guī)模。但是，在2000年美國(guó)國(guó)會(huì)又頒布了《21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》，決定在2001年、2002年和2003年，將H－1B計(jì)劃的年度限額增加到19.5萬(wàn)。

上述立法實(shí)施后，90年代上半期入境的高技術(shù)勞工人數(shù)從1991年的5.18萬(wàn)人減少到1992－1994年的每年4.5萬(wàn)人以下，到1995年仍然沒(méi)有超過(guò)5.18萬(wàn)人的規(guī)模。但是，從1996年開(kāi)始明顯增加，從當(dāng)年的5.83萬(wàn)增加到2000年的13.32萬(wàn)人，2001年達(dá)到16.16萬(wàn)后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，社會(huì)失業(yè)率再次上升到6％以上，所以，申請(qǐng)入境的勞工又下降到11萬(wàn)左右。在1991－2003年間，首次入境的H－1B勞工數(shù)量達(dá)到108.76萬(wàn)(不含家屬)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司引進(jìn)外國(guó)勞工的L－1A計(jì)劃也聘用了100萬(wàn)以上的外國(guó)人才。當(dāng)然再加上延長(zhǎng)聘期的H－1B和L－1A勞工計(jì)劃，絕對(duì)人數(shù)超過(guò)340萬(wàn)人以上。在2005－2007年又有130多萬(wàn)外國(guó)的勞工根據(jù)H－1B臨時(shí)勞工計(jì)劃進(jìn)入美國(guó)工作。從來(lái)源看，幾乎每年有40％到50％的被雇傭者是來(lái)自在美國(guó)高校獲得博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生和博士后人員，其中來(lái)自中國(guó)和印度的博士及博士后人員合占60％以上。最后，在1990年北美自由貿(mào)易區(qū)建立之后，加拿大和墨西哥兩國(guó)的專業(yè)技術(shù)人士也可以進(jìn)入美國(guó)工作，受聘者多數(shù)是具有大學(xué)學(xué)士學(xué)位的工程師、科學(xué)家和教授等高學(xué)歷人士。在1994－2003年從該計(jì)劃下入境的高技術(shù)勞工達(dá)到52.18萬(wàn)人，加上家屬則超過(guò)63.4萬(wàn)人。

由于美國(guó)政府在90年代后半期加強(qiáng)了吸引外籍人才的力度，入境外籍勞工的學(xué)歷構(gòu)成明顯提高。1994年，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)15－64歲勞工中，低于初中學(xué)歷的勞工比例達(dá)30.5％、高中學(xué)歷的比例為38，6％、大學(xué)學(xué)歷的比例為30.9％。但在1994－2002年入境并進(jìn)入美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的移民中，三個(gè)學(xué)歷層次的比例分別為34.8％、34％和31.2％。顯然，在入境移民中，低學(xué)歷比例有所下降，大學(xué)學(xué)歷的比例與美國(guó)人的水平相當(dāng)。換一個(gè)角度看，在1990－1999年入境的移民中，具有本科和研究生學(xué)歷的移民占移民總數(shù)的27.6％，但在2000－2004年達(dá)到了34.3％。再?gòu)膩?lái)源看，在2003財(cái)政年度，來(lái)自印度的臨時(shí)工占當(dāng)年持H－1B簽證勞工數(shù)量的36.7％，中國(guó)為9.2％，合計(jì)為45.9％。在2004財(cái)政年度獲得永久性居留權(quán)的移民中，印度移民占就業(yè)類移民總數(shù)的24.7％，中國(guó)占10％，兩國(guó)合占1／3以上。大量高技術(shù)人才的到來(lái)，增加了美國(guó)外籍人口中高學(xué)歷人才的比例，其人數(shù)從1990年的620多萬(wàn)增加到2000年的1250萬(wàn)人，占居住在所有經(jīng)合組織成員國(guó)外籍人才的比例從1990年的49.8％上升到50.7％。反過(guò)來(lái)說(shuō)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家大量人才的流失，卻是值得我們高度關(guān)注的重大問(wèn)題。

綜上所述，在1965年移民法實(shí)施后，移民的學(xué)歷出現(xiàn)兩極化趨勢(shì)。一方面，12年及其以下學(xué)歷的比例和13年學(xué)歷以上的比例相對(duì)較高；另一方面，在各民族群體中，亞洲移民學(xué)歷構(gòu)成較高，墨西哥和拉丁美洲國(guó)家的移民學(xué)歷偏低。這種結(jié)果的根源在于：入境的亞洲和歐洲移民中，其學(xué)歷比其母國(guó)平均學(xué)歷高一倍以上。而低學(xué)歷移民的增多，關(guān)鍵在于來(lái)自墨西哥的非法移民和拉丁美洲國(guó)家的合法移民數(shù)量居多。高學(xué)歷移民呈迅速增長(zhǎng)之勢(shì)，主要是1990年以后美國(guó)加強(qiáng)了吸引技術(shù)人才的力度。移民政策上的鼓勵(lì)，加上90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促使成千上萬(wàn)的外國(guó)人才進(jìn)入美國(guó)。特別值得關(guān)注的是，在進(jìn)入美國(guó)的工程師、科學(xué)家、教授和醫(yī)生中，亞洲移民的比例較高，其中許多人是學(xué)成不歸的留學(xué)生。他們?cè)谶M(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)之前已經(jīng)掌握了語(yǔ)言和就業(yè)技能，對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的行情比較了解，因而能相對(duì)容易地融入美國(guó)社會(huì)。

責(zé)任編輯：宋鷗