高校安全穩定工作的內涵分析

摘要：安全穩定是我國改革和社會發展的前提，高校安全穩定是保障社會穩定的重要組成部分，高度重視并切實做好高校的安全穩定工作，是維護社會穩定和促進高等教育事業持續、協調、快速發展的根本保證。本文對高校安全穩定工作的內涵加以分析，探討高校安全穩定工作的含義與特點，探尋高校安全穩定工作的原則與方法，對切實做好高校安全穩定工作具有十分重要的意義。

關鍵詞：安全穩定； 內涵分析； 以人為本； 全員參與

中圖分類號： G647 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２０1１）０4－０130－０3

安全穩定是一個國家、一個民族快速發展的基本保障。高校穩定既是高校自身改革和發展的前提，也是保障社會穩定的重要組成部分。近年全球化浪潮的迅猛發展造成了不同國家和民族間文化、觀念上劇烈地碰撞和滲透，西方國家則借助網絡文化、消費文化、文化交流等手段傳播資本主義的意識形態、生活方式和價值觀念，對青年大學生思想和觀念帶來前所未有的沖擊，并使高校的安全穩定工作面臨前所未有的挑戰和考驗。分析高校安全穩定工作的內涵，進一步明確高校安全穩定工作的含義、特點、工作原則與工作方法，對做好新時期高校安全穩定工作具有重要的現實意義。

一、高校安全穩定工作的含義

《現代漢語詞典》中對“安全”的解釋是：沒有危險、不受威脅、不出事故。對“穩定”的解釋是：穩固安定、沒有變動。鄧小平同志明確提出了穩定是一個全面的綜合的概念，其內涵十分豐富，既包括政治穩定、思想穩定、經濟穩定，又包括社會秩序和國際環境穩定等，主要是指社會系統各部分、各層次和各要素之間保持相對的平衡和協調而呈現出一種良性和有序的持續發展狀態。［1］以上關于安全、穩定的闡述為界定高校安全穩定的含義提供了重要的理論支持。研究表明，高校安全穩定是指構成高校系統中的各要素之間，相互保持平衡和協調而呈現出一種不受威脅的、不出事故的、良性的且有序的持續發展狀態。政治、人員、活動與環境是高校系統的重要內部組成要素，高校安全穩定工作應該圍繞以上要素，在遵循一定的工作原則、按照一定的工作方法前提下開展：

1．政治要素

即統一思想、凝聚力量，這是高校安全穩定工作的核心要求。思想統一才能行動統一，凝聚力量才能形成合力。高校上上下下要堅持黨的四項基本原則、堅持黨的基本路線、堅持社會主義辦學方向和黨的教育方針、堅持在重大事件中始終與黨中央保持一致，以領導班子為首的領導干部始終引導廣大師生員工把思想和行動統一到鄧小平理論和“三個代表”重要思想上來，［２］統一到中央對高校的總體要求和工作部署上來，凝聚各方面力量，團結一致維護高校安全穩定。

2．人員要素

即師生員工思想積極、情緒穩定，這是高校安全穩定工作的基礎。師生員工關心學校發展，思想積極向上，在面臨突發事件和重大問題的情況下普遍情緒穩定、心態平和，這就是人員要素的穩定要求。通過行之有效的思想政治工作樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀與是非觀，并配以合理、完善的規章制度和令人員滿意的物質生活保障是實現要求的必要途徑。

3．活動要素

即教學與科研活動科學合理、井然有序，這是做好高校安全穩定工作的標志。［３］教學、科研活動是實現高校辦學目的、深化教育改革的基本途徑。各項教學活動安排的科學合理，既能達到學生成長成才的要求又能提高教師的教書育人水平；各類科研活動安排的井然有序，既有助于學生提升專業素質又有助于教師探索新理論、新思路并將理論轉化為推動國民經濟發展的有效生產力。

4．環境要素

即校園內外環境安全、生活安定，這是高校安全穩定工作的關鍵。通過排除環境中的安全隱患、提高安全意識、增強法制觀念等有效措施，使高校師生員工的人身和財產安全在校園內及周邊地區不受威脅和侵害，生活安全且有秩序，從而保障高校安全穩定工作有效開展。

二、高校安全穩定工作的特點

隨著經濟社會的快速發展，我國高等教育改革的不斷深入，高校的辦學規模不斷增大，學生人數不斷增加，人員層次與結構日趨復雜，加之目前嚴峻的國際形勢與繁雜的社會環境，危害高校安全的危機逐漸凸顯，高校安全穩定工作面臨巨大的挑戰，同時也呈現出重大性、復雜性、長期性和緊迫性的特點：

1．重大性

胡錦濤主席曾多次強調：發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。他在觀摩全國公安民警大練兵匯報演練講話時明確指出：“保持社會穩定，是推進改革開放和社會主義現代化建設的基本前提，是全面建設小康社會的重要保證，也是構建社會主義和諧社會的必然要求”。隨著高校在我國社會主義現代化建設進程中發揮越來越重要的作用，高校與社會的互動必將進一步密切和頻繁，高校的安全穩定與社會穩定的相關性大大增強。［４］因此，高校的安全穩定工作不僅事關國有資產、師生員工人身與財產安全，而且也是促進高等教育可持續發展、推動構建社會主義和諧社會的頭等大事。

2．復雜性

高校安全穩定工作的復雜性表現在以下兩個方面：首先，高校安全穩定工作涉及要素多，包含政治、人員、活動與環境等要素，且這些要素又存在不可控的動態變化，各要素之間也存在錯綜復雜的內在聯系；其次，引發安全穩定問題的直接原因大多數是清晰的，但是其深層次的動機、乃至背景以及外在的影響因素都是極其復雜的不可小視的。可見，高校安全穩定工作的復雜程度是不言而喻。

3．長期性

高校的安全穩定工作是一項系統的、長期性工程。它不同于其它工作，它需要時時刻刻放在高校各項工作的首要位置，可以有針對性地完成某項階段性目標，但是它沒有終點，貴在持之以恒。絕對不能出現問題了就抓一下，重視一段時間，不出問題就放松思想，不管不問，要清醒地認識到這是一項常抓不懈的工作。

4．緊迫性

如何及時有效地處理影響高校安全穩定的事件，是高校安全穩定工作中的難點之一。這里的緊迫性是指影響高校安全穩定的事件一旦發生，應立即進行妥善處理，不能拖拉，否則后果更為嚴重。尤其是突發性的安全事故，應在第一時間做出正確的判斷、采取妥當的措施、控制負面影響、盡快消除危機，如不緊急處理好，很可能衍生出更多的無法預料的安全穩定問題。因此，“抓緊時間”成為處理影響高校安全穩定事件的關鍵，緊迫性成為高校安全穩定工作的突出特點。

三、高校安全穩定工作的原則

任何一項工作都需要遵循一套符合客觀實際和自身特點的工作原則，只有工作過程中明確了相應的準則并按照要求執行才能達到預期目的或效果。高校安全穩定工作呈現出的重大性、復雜性、長期性和緊迫性特點，則要求高校安全穩定工作必須要堅持以人為本、堅持領導責任追究制和工作責任制、堅持全員參與、堅持與時俱進，只有遵循這四項工作原則，才能更好、更有效地開展高校安全穩定工作。

1．堅持以人為本

科學發展觀的核心是堅持以人為本，安全穩定工作的主體是人，必須緊緊抓住這一核心要素。［５］將“堅持以人為本”落實到高校安全穩定工作，就是要尊重師生員工的主體地位并發揮主體作用，維護好師生員工切身利益，解決好事關師生員工切身利益的實際問題，防止群體性事件發生，維護校園的安定秩序。尤其要充分認識到學生是高校的最大群體，開展工作過程中進一步明確學生是主體中的主體。

2．堅持領導責任追究制和工作責任制

高校領導要認清高校安全穩定工作的地位，充分認識到其重大性和艱巨性，黨政主要領導作為安全穩定工作的第一責任人，對安全穩定工作總體負責，其它各級組織和領導干部，按照“誰主管、誰負責”和分級管理的原則，在職責范圍內均承擔明確的安全穩定工作責任。進一步健全、完善并落實“一把手負總責，分管領導負實責，其他黨政領導協助配合”制度。

3．堅持全員參與

高校安全穩定工作存在重大性、復雜性以及長期性等特點，決定了此項工作是學校上下全員參與的工作，不是某個職能部門和某些人的工作。學校的保衛處、教務處、后勤處、學生處、就業指導中心、網絡中心等各個部門、基層組織機構要全員參與、積極配合，運用方方面面的資源在各自工作職責的基礎上共同做好高校的安全穩定工作。

4．堅持與時俱進

每個時期，國家、社會乃至高校均面臨不同的形勢與危機，要依據新時期的特征，按照新時期的要求，尋求適合當下的工作方法與工作方式。高校安全穩定工作更是如此，因為這是一項長期的工作，既要探索規律，又要與時俱進不斷完善工作機制，抓住新時期維護校園安全穩定的關鍵環節，轉變觀念，創新思路，改進方法，不斷提高安全穩定工作時效性、針對性和有效性。

四、高校安全穩定工作的方法

工作方法是指人們在實踐的過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。高校安全穩定工作的方法是指在高校安全穩定工作的實踐中，為達到構成高校系統中的各要素之間，相互保持平衡和協調而呈現出一種不受威脅的，不出事故的，良性的且有序的持續發展狀態所采取的辦法和手段。因此，結合高校安全穩定工作的含義與特點，把握好工作原則，按照以下的工作方法，促進高校安全穩定工作的有效開展：

1．明確工作目標

高校安全穩定工作的目的很明確，即使地域不同、文化背景不同、層次不同，其工作目標在本質上是一致的，就是要讓高校內的政治、人員、生活與環境等要素即安全又協調，呈現出一種不受威脅的、不出事故的、良性的且有序的持續發展狀態。只有明確這一工作目標，才能有效開展相關工作。

2．抓住工作重點

高校安全穩定工作的重點在“防”。因為影響高校安全穩定工作的各項復雜因素中，有部分是可控、可防的。充分認識到“預防”工作的重要性，以預防工作為先，從制度上、思想上、從技術上切實開展各項防范工作，將安全隱患消滅于萌芽狀態，確保校園內師生員工的生命及財產安全，最終實現高校的安全穩定。

3．推進工作法制化

在我國相關的教育法律、法規中，很少涉及校園安全穩定的內容。當前我國高校安全穩定工作過程中存在責、權沒有統一的問題。實踐證明沒有法律保障，就沒有執法權，保衛工作從根本上也就沒有地位和權威，就不可能有穩定的隊伍、先進的設備以及其他充足的物質供給，從而就不能有效地預防犯罪和打擊犯罪，就不能有效地保證校園的安全與穩定。［６］鑒于高校日趨明顯的社會化，鑒于高校安全穩定工作的意義、特點和復雜的影響因素，推進高校安全穩定工作立法、促進高校安全穩定工作法制化、營造依法治校的良好氛圍是做好高校安全穩定工作的有效方法之一。

4．提高工作實效性

高校安全穩定工作必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”，既要通過剛性和強制的手段來規范人們的行為，還要不斷提高人們的思想認識和道德覺悟。［７］因此，通過思想政治教育，一方面加強安全穩定意識和法制觀念教育，另一方面開展深入細致的思想工作，善于發現問題，主動釋疑解惑，及時化解矛盾，把不穩定的因素化解在萌芽狀態，提高安全穩定工作的實效性。

參考文獻

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［6］郭愛昕.中美高校安全管理比較研究［J］.中國高教研究，2003（7）:53.

［7］鄒長城.高校維護穩定工作的內涵、價值及實現機制探討［J］.學校黨建與思想教育，2005（3）:58-59.

［責任編輯：張俊華］