現代學校管理變革趨勢研究

現代學校管理變革作為當今教育改革中的一項重要內容，是現代學校管理研究中引人注目的研究領域之一。隨著教育改革的深入開展以及新一輪課程改革的全面推進，現代學校管理變革研究體系呈現出新的態勢。探討這些新的現代學校管理變革方向，對于把握現代學校管理的發展趨勢、有效進行現代學校管理創新以及推動新課程改革的深入實施具有重要意義。

一、追尋人本

長期以來，一些學校在辦學目標和辦學方向上逐漸失落和丟棄了其最主要和最核心的主體——人。而建立現代教育體系、建設現代學校制度，最基礎、最重要的工作就是要重新找回失落和丟棄的主體，讓教育返璞歸真，把人作為主體，實施人本管理。學校人本管理需要以科學管理為基礎，應建立在科學的管理制度之上，需要把握好學校人本管理的理論模式和建設好學校人本管理的有效機制。

1．以教師為本，全面提高學校民主管理水平

在學校管理的所有要素中，教師管理是第一要素，學校管理應該樹立“教師為本”的管理思想。這是學校管理中最重要也是最基本的理念。樹立“教師為本”的思想，就是要重視教師的參與意識和創造意識，使教師的才能得到充分發揮，人性得到最完善的發展，使其在學校事務中體現出主人翁的地位。通過各種方式和渠道參與學校管理，一方面可以激發其主人翁意識和工作責任感，激發其主動精神和創造意識，提高教師的自我價值感，提高工作效率；另一方面由于教職工參與學校管理，增加了管理的透明度、可信度和認同度，使全體教職工對學校的管理更具信任感和歸屬感，使學校與教職工形成一個整體，讓每個職工明確個人的成長、發展與學校事業的發展是密切相關的，提高教職工的自豪感、責任心和使命感。

2．以學生為本，促進學生全面可持續發展

學生是學校教育的主體，發揮學生的主體性就是要順應其成長發展的規律性，應樹立“以生為本”的觀念，這就要求做到：一要把學生當人看。我們直面的是一群充滿生命活力的學生，而不是一群供我們操練訓化的異人。二要把學生看成發展中的人。在人的發展過程中，錯誤是不可避免的，我們要把學生的未來視為教育的資源和財富。三要把學生看成獨立發展的人。每個學生就是某一個“個體”，每個學生都是自我發展的主人，他們有權自己做選擇。四要把學生看成平等的人。既要強調師生平等，又要注重生生平等，班內學生應該沒有絕對的“好”與“差”。

3．積淀學校文化，實施文化管理

著名學者馬爾庫塞認為：“觀念和文化的東西是不能改變世界的，但它可以改變人，而人是可以改變世界的。因此，在學校改革中充滿尊重、理解、溝通、信任等人文精神，營造團結、和諧、奉獻、進取的工作氛圍，建立起寬松、高潔、清新、有人情味的學校文化，讓學校具有濃重的文化氣息，積淀深厚的文化底蘊，這是學校人本管理理論的最高層次。”現代學校管理變革最根本的就是在學校核心價值觀的指導下，重塑教師和學生的價值觀，使教師真正實現從“管理人—自我發展、自我實現的人—超越自我的學習型的人”的發展進程，使學生真正“學會做人、學會做事”。現代學校文化一旦形成，就會對學校辦學行為和師生的行為產生導向、凝聚、激勵、約束作用。這種文化管理揭示了學校管理中最隱蔽、最深層的因素，反映了學校成員的整體精神、共同的價值標準，對于增強學校的凝聚力、向心力和持久力，保證學校行為的合理性，推動學校的發展具有重要意義。

二、走向校本

校本管理倡導以學校為本位或以學校為基礎，它是一種以權力下放為中心的學校管理思想和模式。其核心就是強調教育管理重心的下移，強調教育行政部門給予學校更大的權力和自由，使中小學成為自我管理、自主發展的主體，可以根據自身的需要確定自己的發展目標和方向，從而提高學校管理的有效性。

1．從學校特色出發，確定辦學的理念，設計發展的藍圖和策略

每一所學校總有自己的校情和個性特點。校本管理主張要從各校的校情和特點出發，選擇和確定辦學理念和策略，走出一條有自身特色的學校改革與發展之路。如果不認清和把握學校自身實際和特點，就無法面對學校現實和未來作出理性的思考和正確的行為選擇，就難以科學地設計和確定學校發展藍圖和發展策略。比如，有的學校針對傳統課程的弊端，研究和構建校本課程體系，既根據國家提出的課程改革的原則和方案，考慮地方特色和學校特色，又能滿足學生的實際需要，促進學生的發展。這種課程體系正是在對學校和學生實際需求分析基礎上提出的。校本管理要求學校管理者走自己的路，不唯上，不唯書，實事求是，從本校實際出發來決策和規劃學校的發展。

2．遵循學校教育規律和學校教育自身的特點

在現代社會，學校教育日益社會化、開放化，學校與社會的關系愈來愈密切。學校管理者必須研究教育與社會的關系，研究教育與經濟、政治、文化、科技的關系，而不能“就教育論教育”。同時，我們又必須認識到，學校教育具有其自身質的規定性，有其自身發展的規律和特點。這是其他社會現象、社會活動所不可替代的。首先，學校工作以教學為主，全面安排。學校管理者就要樹立教學質量觀念，抓好全面質量管理、全員質量管理、全過程質量管理。其次，學校工作具有周期長、潛隱性、遲效應等特點，學校管理者不能急功近利，搞短期行為，企求畢其功于一役。再次，學校教育對象是正在成長的青少年一代，具有自身的生理、心理特點，學校管理者要以青少年的眼光看待青少年，顧及他們的心理狀態和個性特征，而不能成人化、簡單化、模式化。因此，從校本管理出發，學校管理者必須正確認識和把握學校教育的自身規律，探索和研究現代學校教育的新特點，做一名自覺的頭腦清醒的管理者。

3．校本管理要求校長做“整個的校長”，不做“命分式校長”

校本管理以校為本，就要求校長全身心地投入學校教育工作。校長要把個人發展與學校的發展密切結合起來，在學校事業中求得自身發展。學校領導如果沒有全身心投入學校教育工作，就難以實現校本管理。只有全身心投入，才可能去鉆研探索教育教學管理問題，探索學校教育規律和辦學特色，校本管理的理念才能得以貫徹落實。可見，校長的敬業奉獻精神和態度是校本管理的必然要求，包含在校本管理之中。

三、關注成本

隨著教育投資體制改革的不斷深入，成本意識、成本核算越來越成為教育行政部門、校長、家長和社會關注的熱點之一，教育成本管理成為學校管理的新課題。它不僅直接影響到學校辦學的水平和效益，而且對現代學校管理制度帶來重大的變革。學校是非贏利性機構，學校成本管理是以提高學校資源利用效率和效益為目的，以學校資源優化配置、整合為基本途徑，力爭以有限的教育經費創造出最大的辦學效益。

1．依法賦予學校辦學自主權，讓學校成為有法人資格的辦學經營實體

首先，要繼續推進辦學體制改革，實現辦學主體多元化和辦學模式多樣化，形成政府辦學為主、社會力量辦學和聯合辦學為輔的格局。改革傳統“切蛋糕”式的財政撥款機制，打破學校對教育財政撥款的依賴心理，通過市場來配置教育資源，在民辦學校和公辦學校之間引入平等的競爭機制，充分調動辦學機構的競爭意識和成本管理的積極性。其次，要進一步轉變教育行政職能，政府只享有教育產權的占有權，而將使用權和支配權交給教育的經營者。政府要從對學校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政府指導和必要的行政手段進行宏觀調控。推行校長負責制，確立校長的教育法人資格，保證學校真正成為自主經營的法人實體。

2．要進一步調整學校布局，確定學校適度規模

學校規模與成本、效益有著密切的關系。學校適度規模是指在教育的其他條件基本不變的情況下，學校擁有恰好可以使所有資源得以充分和恰當利用，并在不違背教育規律的前提下，保證培養規格、教育質量不受影響的合理限額的班級數和學生數。學校規模過小或過大，都不能充分合理地發揮教育資源的作用。因此，確定學校適度規模是十分必要的。當前，應加快農村中小學布局調整，改變農村學校“小而散、零而亂”的狀況，撤并一批規模小、質量差的學校或辦學點。在減少學校數量的同時，可多辦些寄宿班，或像有些地方一樣購置大客車解決路途遠的學生上學難的問題。對于規模過大的學校，也要適度控制，應在考慮社會有效需求和可能供給的基礎上，從經濟有效的角度出發，使學校規模朝著合理化方向發展。

3．提高管理水平，有效控制學校教育成本

提高學校工作的管理水平，是降低教育成本、提高教育效率的重要途徑。在人力資源方面，要進一步深化學校人事制度改革，精簡機構，壓縮編制，控制教職工數量，努力使學生、教師、干部之間的比例合理化；推行全員聘任制，實現按需聘任，擇優上崗；改革工資分配制度，拉開工資差距，實行按勞取酬。在物力資源方面，要建立“統一領導，歸口管理”的體制，對學校資產實行統一預測、統一采購、統一管理，努力提高設施設備的使用率，延長其使用壽命，降低壽命周期成本。推進學校后勤服務的市場化、社會化，改變由學校包攬而形成的“大而雜、小而全”的封閉式后勤的自我服務體系，優化資源配置，強化服務職能，確保服務質量。在經費使用方面，要合理確定人員經費和公用經費之間的比例（借鑒世界各國的經驗，一般為3∶7），在人員經費和公用經費各自內部的各項開支中，也要注意使用恰當。在成本控制方面，要樹立起全員成本意識，構建學校教育成本控制責任制，每個教職員工、每個崗位都要制定成本目標，各自承擔相應的成本控制責任，定期進行績效考核，并將考核結果同酬勞和職務的升降掛鉤，以此調動教職工成本控制的積極性，努力以最小的資源消耗換取最大的教育產品產出。

四、和諧發展

大教育家夸美紐斯曾經說過：“人的本身，里外都是一種和諧。”人在身心各方面都存在著和諧發展的因素。教育就是要使人的各種因素真正得到和諧發展，從而實現個體與社會的和諧。作為管理者，就是要把這種教育的和諧管理理念，把學校、教師、學生的和諧發展作為學校的管理追求的終極目標。

1．師生和諧是學校發展的根本

尊其師、重其道；親其師、樂其道。師生和諧是學生獲得知識的前提和關鍵。和諧的課堂氛圍常常是良好師生關系最直接的體現。很難想象一名與學生關系緊張的老師能順利實現自己的教育計劃。所以，學校應該要求老師要像熱愛自己的子女一樣熱愛學生，并且要了解每一個學生，相信每一個學生，尊重每一個學生。同時學校也應該要求學生像熱愛自己的父母一樣熱愛老師，尊師重道，虛心求教。唯有這樣才能建立起和諧、民主、平等的師生關系。

2．干群和諧是學校發展的關鍵

要做到干群和諧，校長必須做到以下幾點：一是大力倡導并做到“五要五不”，即要互相信任不猜疑、要互相交流不隔膜、要互相支持不拆臺、要互相諒解不指責、要互相關心不冷漠。相互之間以坦誠和善待相處，營造既有直率的批評與自我批評又有信任與支持的和諧氛圍，充分發揮各人所長，相互補充，彌補個人之短，從而聚合起一種能發揮整體戰斗力的優勢。二是提倡做“三種人”，即做使領導寬心的人，不把難題上交；做使下級舒心的人，不把責任往下推；做使同事放心的人，不在背后搞小動作。三是要善于“經營”人心。在處理干群關系時，校長要十分注重把人心當做一項偉大的工程來“經營”，用光明前景激發人心，用豐厚待遇留住人心，用人文關懷溫暖人心，用教管結合凈化人心，用坦誠相待交換人心，用高尚人格臣服人心。這樣，既能消除校長和教師之間的隔閡，又能增強學校的凝聚力和向心力，和諧的干群關系也得以建立。

3．家校和諧是學校發展的保障

要建立和諧的家校關系，學校應采用“走出去，請進來”的策略，加強家長和學校的溝通與聯系。“走出去”就是要求教師要經常進行家訪，到學生家中去了解學生的家庭狀況，交流學生在家中和學校的各種表現。“請進來”就是召開“學校發展研討會”，邀請家長代表參加，讓家長為學校的發展出謀獻策，讓家長更好地了解學校、了解學生。開家長會，班主任和校長都要向家長述職。這樣，既能融化阻隔在學生、老師和家長之間的“冰山”，又能加深家長對學校工作的理解和支持，從而建立和諧的家校關系。

（作者單位：徐吉志，膠南市濱海街道辦事處中心小學；李霞，膠南市濱海街道辦事處中心中學，山東 膠南，266404）