區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考

國家已頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020年）》，各地也將制定“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，由于我國一般以一個(gè)區(qū)域［指縣（市、區(qū)）］為一個(gè)獨(dú)立的教育“單元”來規(guī)劃教育發(fā)展，本文擬就區(qū)域教育發(fā)展問題作一些探討。

1．深化教育體制改革是增強(qiáng)辦學(xué)活力、提升教育發(fā)展效率和水平的必由之路

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，是企業(yè)取得高效低耗最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代企業(yè)在競爭中取勝的法寶。同理，教育體制亦是實(shí)現(xiàn)教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要保障。形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、符合教育發(fā)展規(guī)律的教育體制和機(jī)制是保證今后教育發(fā)展的迫切要求。因此，進(jìn)一步理順教育管理體制，促進(jìn)辦學(xué)體制改革逐步深化，學(xué)校管理活力進(jìn)一步激發(fā)，職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制基本建立，民辦教育發(fā)展進(jìn)入法制化軌道，是下一個(gè)五年計(jì)劃中區(qū)域教育體制改革的具體目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展的必然。

提高區(qū)域教育水平，必須吸納社會(huì)力量參與，由政府和社會(huì)力量共同擔(dān)負(fù)起興辦教育的責(zé)任。民辦教育和合作辦學(xué)是教育改革和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是“窮國辦大教育”的本質(zhì)要求，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。要穩(wěn)步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)，逐步形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展，多種所有制辦學(xué)形式兼有的多元化辦學(xué)模式。積極探索辦學(xué)體制改革的新途徑，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校參與辦學(xué)，提升無形資產(chǎn)在辦學(xué)過程中的影響力，促進(jìn)公辦學(xué)校的增值。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》制定相應(yīng)的配套政策，有條件地開放非義務(wù)教育服務(wù)市場，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式舉辦高水平民辦教育，特別要加大引進(jìn)品牌民辦教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的力度，使之與公辦學(xué)校形成競爭態(tài)勢，促進(jìn)公辦學(xué)校提高辦學(xué)效益。

探索職業(yè)教育發(fā)展的方向和對策，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。打開學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)溝通的渠道，進(jìn)一步面向市場辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)等方面的合作，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，逐步實(shí)行“訂單”式培訓(xùn)；打破年齡界限，職業(yè)學(xué)校除招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生之外，還可以招收成人進(jìn)行職業(yè)證書培訓(xùn)；在城市，在確保對戶籍人口進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，打破戶籍和地域界限，對符合條件的且已完成義務(wù)教育的外地在城市打工的民工子女，試行“訂單”方式進(jìn)行職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成本補(bǔ)償；在農(nóng)村，大力發(fā)展與農(nóng)副業(yè)發(fā)展相關(guān)的職業(yè)教育學(xué)校或?qū)I(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，有針對性地開辦農(nóng)副業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，既能幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富，又能增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校自身的發(fā)展后勁。

實(shí)施績效工資后，給教育帶來真正意義上的活力。必須結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校管理制度的建設(shè)，用經(jīng)營管理的理念創(chuàng)新工作機(jī)制，在用人機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制、集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制等方面變革求新，提升辦學(xué)績效。以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，根據(jù)教育規(guī)律、教師的職業(yè)特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，研究制定科學(xué)的績效考核方案，建立“能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰”的激勵(lì)競爭機(jī)制，全面推行教職工全員聘用制。完善新教師“凡進(jìn)必考、凡進(jìn)必訓(xùn)、擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出”制度，把好新進(jìn)教師的質(zhì)量關(guān)；教師工作滿十年，表現(xiàn)突出，并被全校師生認(rèn)可的，可享受終身聘用待遇，使教師真正能“留得住”“流得出”“進(jìn)得來”。嚴(yán)格編制管理，堅(jiān)決實(shí)行“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”政策，促進(jìn)人員在區(qū)域內(nèi)合理、正常、有序地流動(dòng)，力求達(dá)到人力資源使用效率的最大化。

2．調(diào)整和優(yōu)化教育資源配置是走教育“集約化”辦學(xué)之路的最為有效路徑

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，由于管理等方面的成本有較大幅度降低，會(huì)產(chǎn)生因規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；當(dāng)企業(yè)超過一定規(guī)模（太大），隨著管理幅度的不斷擴(kuò)大，管理層次的增多，會(huì)帶來管理的“真空”，導(dǎo)致管理等方面的成本不因規(guī)模擴(kuò)大而使成本減少，甚至于因管理問題而出現(xiàn)低效高耗，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)有規(guī)模但不經(jīng)濟(jì)的情形。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看教育，教育就應(yīng)追求一定的規(guī)模，以取得規(guī)模效益。從城區(qū)教育狀況來看，按照適度超前、相對集中、便利群眾的思路，啟動(dòng)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置教育資源，采取多種體制并舉的方式，在新建居住區(qū)、郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在市區(qū)整合現(xiàn)有教育資源，完善新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施，形成與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變化相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局。新區(qū)的學(xué)校布局，應(yīng)綜合考慮人口變化、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)信息化、市場化、國際化的新要求，在服務(wù)半徑允許的范圍內(nèi)，盡可能做大學(xué)校規(guī)模，減少布點(diǎn)，并考慮民辦教育的發(fā)展，為其預(yù)留發(fā)展空間。從農(nóng)村教育現(xiàn)狀來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國教育水平的差距逐步縮小，但整體水平還需要進(jìn)一步提升，由于這些地區(qū)人口分布比較分散，每一所學(xué)校雖然服務(wù)半徑較大，但生源還是不足。盡管辦學(xué)效益不高，但在布局調(diào)整中，還需多考慮老百姓的利益，確保這部分孩子享受義務(wù)教育的權(quán)利不受傷害。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，交通比較便利，可適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，添置校車接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)，但要避免建設(shè)超大規(guī)模學(xué)校，以免產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情形。

3．加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)是教育發(fā)展激發(fā)內(nèi)生活力的關(guān)鍵之所在

教育發(fā)展的核心要素是人，人力資源是教育發(fā)展的源動(dòng)力。對教育而言，就是要經(jīng)營好干部和教師這兩支隊(duì)伍，通過隊(duì)伍建設(shè)提升自身的“戰(zhàn)斗力”，使人力資源不斷升值，進(jìn)而提高整個(gè)區(qū)域教育的競爭力。

堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)作為教育工作的重中之重，高度重視各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“校長區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)為主，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)秀校長”的工作思路，著力建立梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制、選拔機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和輪崗機(jī)制，推行任期目標(biāo)責(zé)任制和公開選聘制，按照正確政績觀要求，結(jié)合績效考核要求，研究建立績效考核評價(jià)體系，努力提升校長隊(duì)伍的能力、活力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，形成一支具有辦學(xué)理念先進(jìn)、教育管理有方的優(yōu)秀校長隊(duì)伍。

建設(shè)高水平的區(qū)域教育，離不開建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍。啟動(dòng)“人才強(qiáng)教”行動(dòng)計(jì)劃，改變“只重視使用，不重視培養(yǎng)”的舊模式，建立開放、靈活、競爭的教師培養(yǎng)、選拔和使用機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高水平的教師。加強(qiáng)對教師培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，提高教師繼續(xù)教育工作水平和效率。加大對教師培訓(xùn)的投入，保證并逐步增加教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可與高校合作舉辦區(qū)域教師發(fā)展學(xué)校，為區(qū)域教師提供優(yōu)質(zhì)的“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)與教育教學(xué)研究的結(jié)合，建立教師遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研究交流的網(wǎng)絡(luò)平臺。建立教師定期帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地資助優(yōu)秀教師參加高層次學(xué)術(shù)交流和出國培訓(xùn)。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)師德規(guī)范，大力推進(jìn)師德建設(shè)。完善評選表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者的制度，加大學(xué)科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)力度。努力優(yōu)化教師的工作環(huán)境，改善工作條件，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才和緊缺人才充實(shí)教師隊(duì)伍，不斷壯大骨干教師隊(duì)伍。

4．加快推進(jìn)特色教育發(fā)展是教育多樣化、個(gè)性化、錯(cuò)位發(fā)展的必然選擇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)發(fā)展的要求來看，教育的發(fā)展將宣告粗放型、效率低下的學(xué)校退出歷史舞臺，學(xué)校之間的競爭是一種必然，是提高辦學(xué)層次、提升自身效益的需要，更是教育發(fā)展的要求。“多元智能理論”也告訴我們，人類至少具有七種以上智能，每個(gè)人都至少有一至兩項(xiàng)是自己的“強(qiáng)項(xiàng)”。學(xué)校教育應(yīng)尊重人的發(fā)展，開發(fā)每個(gè)人的智能，最大限度地挖掘人的潛能。這就要求必須改變我國中小學(xué)“千校一面、千校一模”現(xiàn)狀。從這一角度看，發(fā)展和深化特色教育是教育發(fā)展到一定階段的必由之路。隨著和諧社會(huì)進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)、高位均衡發(fā)展，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，升學(xué)率將大大提高，人們將不再將升學(xué)率作為追求的唯一目標(biāo)，取而代之的將是教育全面發(fā)展基礎(chǔ)上的特色教育大比拼。而特色教育的形成，不可能一蹴而就，需要長期不懈的努力、積淀，蓄勢而發(fā)，才有可能在一定的區(qū)域內(nèi)形成影響，被社會(huì)認(rèn)可。在這方面只有未雨綢繆，才能保證在未來的競爭中立于不敗之地。基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校一定要擴(kuò)大已有特色教育優(yōu)勢，在做強(qiáng)、做大、做特色形成品牌上下工夫。還沒有形成特色的學(xué)校，要結(jié)合自身的實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，迎頭趕上，力爭通過幾年的努力，使自身的特色教育在社會(huì)上產(chǎn)生較大影響。

（作者單位：南京市白下區(qū)教育局，江蘇 南京，210001）