“教育公平”辨析

【摘 要】教育公平與教育公正、教育平等、教育均衡有著某種關(guān)聯(lián)和意義的相近表達(dá)，但人們?cè)诨煊弥心：私逃降膬?nèi)涵。教育公正體現(xiàn)的是教育制度、教育政策、教育規(guī)范等在價(jià)值取向上的正義性及個(gè)體發(fā)展的公正性，教育平等反映的是教育活動(dòng)中主體間關(guān)系的客觀事實(shí)和實(shí)然狀態(tài)，教育均衡是在平等原則支配下的教育資源配置的合理優(yōu)化。教育公平則包含著價(jià)值判斷和價(jià)值選擇的成分，是一個(gè)反映相對(duì)性、主觀性、規(guī)范性的范疇，反映人們?cè)诮逃I(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和理想追求。

【關(guān)鍵詞】教育公正 教育平等 教育均衡 教育公平

教育公平是一個(gè)復(fù)雜的概念，何謂公平、何謂不公平很難用一個(gè)確定性的標(biāo)準(zhǔn)衡量。在社會(huì)基本價(jià)值的追求中，公正、平等、均衡和公平的某些意義極為相近，因而很多人將教育公正、教育平等、教育均衡和教育公平混用。為了更清晰地闡釋教育公平的內(nèi)涵，有必要對(duì)這幾個(gè)概念加以辨析。

一、教育公正與教育公平

公正側(cè)重社會(huì)的“基本價(jià)值取向”，強(qiáng)調(diào)其正當(dāng)性；公平強(qiáng)調(diào)衡量標(biāo)準(zhǔn)的“同一尺度”，帶有明顯的“工具性”，用以防止社會(huì)對(duì)待中的雙重標(biāo)準(zhǔn)或多重標(biāo)準(zhǔn)，這是公正與公平的最重要區(qū)別。[1]“公正”指“公平正直，沒(méi)有偏私”；“公平”指“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”。公正關(guān)涉人的價(jià)值，體現(xiàn)人們?cè)谏鐣?huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和層面所寄托的思想和價(jià)值，追求個(gè)人利益和他人利益的和諧關(guān)系，側(cè)重于“應(yīng)然”層面，凸顯了理念化、理想化的公平。公平就是同等的情況同等對(duì)待，不同的情況區(qū)別對(duì)待，公平的正義和正義的公平旨在闡釋公正包含了公平的尺度，同時(shí)還有正義的價(jià)值觀，進(jìn)一步講正義原則是在一種公平的原初狀態(tài)中被一致同意的。正像作為隱喻的詩(shī)“并不意味著詩(shī)的概念與隱喻是同一的一樣”[2]，公平側(cè)重于個(gè)體之間利益的均衡分配，公正立足于社會(huì)的整體利益，其本質(zhì)是對(duì)一定的人際關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的反映，公正的事情一定是公平的，公平的事情未必是公正的。

20世紀(jì)80年代，教育公正被作為一個(gè)重要的原則在教育倫理學(xué)中提出，當(dāng)時(shí)只將教育公正的范疇局限于教師的教育教學(xué)工作行為上，從狹義的角度分析了教育公正即是教師公正，如王正平在《 教育倫理學(xué) 》一書(shū)中說(shuō)：“教育公正，就是在教育活動(dòng)中，教師要公平合理地對(duì)待和評(píng)價(jià)全體合作者；其中公平合理地對(duì)待和評(píng)價(jià)每個(gè)學(xué)生，是教育公正的最基本要求。”[3] 20世紀(jì)90年代以后，學(xué)者們從更廣闊的視野來(lái)理解教育公正，比如“在現(xiàn)代社會(huì)，教育公正不只是教師行為的倫理規(guī)則，而且是整個(gè)教育的基本倫理原則。它規(guī)范的不應(yīng)只是教師，而是涉及整個(gè)教育領(lǐng)域，尤其是教育制度和教育過(guò)程”。[4] 因此，教育公正變成了一個(gè)系統(tǒng)的、整體的概念，關(guān)涉的不僅有教育手段方面的內(nèi)容，更要體現(xiàn)教育目的的追求，要求從資源配置、個(gè)體個(gè)性化的全面發(fā)展、教育制度等方面來(lái)理解。近年探討教育公正的學(xué)術(shù)論文日益增多，既有制度建設(shè)層面的教育公正，也有資源配置合情合理的公平視域中的教育公正；既有政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃灿惺芙逃龣?quán)分配的教育公正；既有外部的教育公正，也有內(nèi)部的教育公正；既有自由至上主義或絕對(duì)平等主義的教育公正，也有謀求自由與平等間平衡的教育公正。這些說(shuō)明教育公正的內(nèi)涵在擴(kuò)大，也意味著教育公正范疇的內(nèi)涵發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，即從個(gè)人美德范疇上升為了制度倫理范疇。 [5]

教育公正核心是教育制度的正義性，正義的制度保障每一個(gè)人受教育的權(quán)利和享有應(yīng)得的教育資源，使得個(gè)體都具有通過(guò)教育發(fā)展自我的機(jī)會(huì)。教育公正就是在國(guó)家與受教育者之間相互作用的層面上所表現(xiàn)出來(lái)的一種權(quán)利分配上的公平 [6]，它以犧牲個(gè)體意志為代價(jià)，尋求教育制度的公共意志。正義的教育制度強(qiáng)調(diào)價(jià)值取向的正當(dāng)性，是保障教育公正的尺度，它規(guī)定著個(gè)體在教育活動(dòng)中的尊嚴(yán)，標(biāo)注了個(gè)體在教育活動(dòng)中的各類(lèi)權(quán)利，保障了個(gè)體教育機(jī)會(huì)的平等。正義的教育制度是基于每個(gè)人擁有通過(guò)正義分配而得到不可侵犯性的基本權(quán)利和義務(wù)來(lái)體現(xiàn)人們對(duì)教育的美好追求，進(jìn)而擺脫束縛教育發(fā)展的限制。那么，公正在教育中就表現(xiàn)為教育制度、教育政策、教育規(guī)范等在價(jià)值取向上的正義性、現(xiàn)實(shí)性和群體性。教育公正不僅體現(xiàn)在制度上的價(jià)值追求，而且注重個(gè)體發(fā)展結(jié)果的公正。人是自然中獨(dú)特的存在，人獨(dú)特的個(gè)性在于自由，自由的發(fā)展就是其個(gè)性的發(fā)展，教育公正不能拋棄人而在虛空中尋求，教育是人的教育，人是在教育中成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的個(gè)體，那么作為生成人、發(fā)展人的教育活動(dòng)其公正性在于遵循個(gè)體身心發(fā)展的自由。

由上述分析可以得出如下結(jié)論：教育公正是針對(duì)社會(huì)任何成員而言所反映出來(lái)的人與人之間的分配關(guān)系，特別是依據(jù)個(gè)體所扮演的角色、享有的權(quán)利和義務(wù)而涉及的教育資源通過(guò)教育制度適度調(diào)節(jié)的分配表現(xiàn)出既合理又公平的價(jià)值取向。而教育公平關(guān)乎教育活動(dòng)中操作層面的事情，只需遵循同一標(biāo)準(zhǔn)，意味著教育現(xiàn)實(shí)中在條件相同情況下的同等對(duì)待，強(qiáng)調(diào)著衡量教育利益關(guān)系上的“同一尺度”，是對(duì)教育制度的一種有效的補(bǔ)充。弄清教育公正與教育公平的區(qū)別，避免將教育公正代替教育公平，更不要將教育公平問(wèn)題當(dāng)做教育公正的問(wèn)題來(lái)處理。

二、教育平等與教育公平

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的古代中國(guó)“不患寡而患不均”的既“平”又“等”的思想影響深遠(yuǎn)，但真正提出平等概念的人是法國(guó)著名思想家盧梭，他在教育專(zhuān)著《愛(ài)彌兒》中闡述了不管種族、等級(jí)、男女、貧窮之別，所有人一律平等的思想，“各種身份的人都是一樣的……自然的需要人人都是一樣的，滿(mǎn)足需要的方法人人都是相同的”。[7]平等的基本詞義是均等、等同、均一，是一種事實(shí)判斷。究其內(nèi)涵，依據(jù)盧梭的觀點(diǎn)，平等包括兩個(gè)方面：一是自然的或者生理上的平等，起因于自然，是自然方面造成，諸如相貌、智力、性格、性別、人種、身材、能力等方面的平等，追求自然的或生理的平等完全不可能，不能夠進(jìn)行道德評(píng)價(jià)也是不可選擇的。二是精神上或政治上的平等，也可以說(shuō)是社會(huì)的平等，這類(lèi)平等是人們活動(dòng)所造成，受教育程度、貧富、貴賤、權(quán)利、義務(wù)等方面的平等，屬于可以選擇的平等，也能夠進(jìn)行道德評(píng)價(jià)。“自然平等與社會(huì)平等雖然都與利益相關(guān)……但是，自然平等僅僅是利益問(wèn)題……社會(huì)平等則不僅是個(gè)利益問(wèn)題，而且根本上說(shuō)來(lái)，是應(yīng)該不應(yīng)該的權(quán)利問(wèn)題。”[8] 平等是一個(gè)極為重要的價(jià)值觀念，自古以來(lái)無(wú)數(shù)先賢都將平等作為人類(lèi)的最高追求，但當(dāng)下意義的平等理念是基于反對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)社會(huì)的先賦特權(quán)而形成，其形成是一種歷史的進(jìn)步。從個(gè)體層面來(lái)講，一定的社會(huì)歷史條件下平等強(qiáng)調(diào)的是不同社會(huì)個(gè)體在社會(huì)交往過(guò)程中需要處于同等的社會(huì)地位，享有同等的社會(huì)權(quán)益，注重權(quán)利和義務(wù)的等同性以及人格的獨(dú)立性和主體性。從社會(huì)層面看，一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)，社會(huì)的存在離不開(kāi)個(gè)體的存在，所有社會(huì)成員在人性上的平等以及貢獻(xiàn)和地位的均等性，意思就是個(gè)體人對(duì)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)均必不可少，個(gè)人是平等，人性更是平等。平等不僅是權(quán)利上平等的理念、制度和原則，也是在交往過(guò)程中享受同等的權(quán)益時(shí)履行同等義務(wù)的理念、制度和原則。

教育平等的基本涵義在袁振國(guó)先生主編的《 當(dāng)代教育學(xué) 》一書(shū)中有明確的分析，包含四個(gè)主要內(nèi)容：第一，人即目的，人受教育的最終目標(biāo)是個(gè)體自由和諧地發(fā)展，只有尊重每一個(gè)個(gè)體的基本人權(quán)與自由的發(fā)展，才符合教育平等的原則。第二，教育權(quán)利平等原則，這里所謂的教育權(quán)利，指的是“受教育權(quán)利”，是相對(duì)于政治上、經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利而講的“教育上”的平等權(quán)利。第三，教育機(jī)會(huì)均等原則，良好的教育制度，乃是使每個(gè)人有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，在教育過(guò)程中有均等的對(duì)待、有均等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)，“義務(wù)教育”的實(shí)施是在法律上對(duì)教育平等權(quán)利的補(bǔ)充，僅僅是為個(gè)人平等的受教育提供一種保證。第四，差別性對(duì)待原則，由于教育的效果會(huì)因受教育者個(gè)人的天賦、機(jī)會(huì)與機(jī)遇不同，機(jī)會(huì)均等不可能機(jī)械式地實(shí)現(xiàn)，故要實(shí)現(xiàn)教育平等必然需要對(duì)每一個(gè)個(gè)體以不同的教育待遇，但差別性原則的基本前提是，全社會(huì)中處于最不利地位的人獲得最大的利益。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，教育平等是教育民主化的一個(gè)重要內(nèi)容，指人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、信仰、性別、地域等的限制，在法律上享有同等受教育權(quán)利，在事實(shí)上具有同等的受教育機(jī)會(huì)。[9]

教育平等主要是一個(gè)反映教育活動(dòng)中主體間關(guān)系的客觀事實(shí)的概念，而教育公平則主要是一個(gè)主觀概念，是人們根據(jù)對(duì)教育平等事實(shí)狀況的主觀體驗(yàn)所作的一種評(píng)價(jià)。[10] 教育公平與教育平等是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，教育平等強(qiáng)調(diào)的主要是“怎樣”，屬于實(shí)然狀態(tài)；教育公平強(qiáng)調(diào)的主要是“應(yīng)該”，屬于應(yīng)然狀態(tài)。教育平等反映的是客觀事實(shí)或現(xiàn)實(shí)存在；教育公平則是對(duì)這種客觀事實(shí)或現(xiàn)實(shí)存在的一種價(jià)值判斷。教育平等是教育公平的前提和核心，也是教育公平的載體和實(shí)現(xiàn)手段，如果不能保證受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，那么也就談不上教育公平；如果抽掉了教育平等，教育公平就成了空中樓閣。教育公平是教育發(fā)展追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和永恒理想，是教育平等與教育效率的統(tǒng)一，是二者相互促進(jìn)、不斷提高教育發(fā)展水平的有效保證。教育公平的關(guān)鍵是實(shí)施教育的原則的公平，它包括接受教育的標(biāo)準(zhǔn)和要求的公平，評(píng)價(jià)和選拔受教育者的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序的公平，教育方式及其對(duì)待受教育者的態(tài)度的公平，從事教育的設(shè)備環(huán)境等條件的公平，教育達(dá)到的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果的公平，教育對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)效果、程度、水平的公平。

三、教育均衡與教育公平

均衡是博弈論的核心概念，是指博弈達(dá)到的一種穩(wěn)定的狀態(tài)。均衡問(wèn)題的探討主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中。現(xiàn)今已經(jīng)將均衡理念植入教育之中，其研究的主要焦點(diǎn)是在義務(wù)教育階段的地域教育均衡問(wèn)題上。

教育均衡，其實(shí)質(zhì)是在平等原則的支配下，教育活動(dòng)的諸因素如受教育者、教育機(jī)構(gòu)等在教育活動(dòng)中平等待遇的實(shí)現(xiàn)，其最基本的要求就是在教育群體之間平等地分配公共教育資源，以達(dá)到教育供給與教育需求的相對(duì)平衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上。[11] 教育均衡具有多層次的內(nèi)涵，不同的角度和對(duì)象對(duì)教育均衡的要求各異。在個(gè)體的視角中，教育均衡表現(xiàn)為受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，它需要通過(guò)法律法規(guī)保障每一個(gè)人具有同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，依賴(lài)于國(guó)家相關(guān)教育政策的制定與教育資源的合理調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡；在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)看來(lái)，教育均衡指區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間及各教育層次之間教育資源的合理均衡配置；從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的層面看，教育均衡指各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)在教育活動(dòng)中所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。有了教育均衡的要求，教育領(lǐng)域內(nèi)的弱勢(shì)群體也能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，從而改變?nèi)鮿?shì)群體的社會(huì)地位和社會(huì)身份。

教育均衡是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類(lèi)教育間、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。具體來(lái)講包括生均教育經(jīng)費(fèi)投入、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置均衡，教育的“軟件”包括教師、學(xué)校內(nèi)部管理等的配置均衡。綜觀之，教育均衡主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)均衡配置，從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件，在就學(xué)過(guò)程中得到同等的對(duì)待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)；在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。

從某種程度上說(shuō)，教育均衡發(fā)展這一理論是促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育民主化的重要途徑。[12] 但教育均衡發(fā)展只是一個(gè)促進(jìn)教育發(fā)展并向所有人提供保證高質(zhì)量的教育的途徑，它既不是教育發(fā)展的目標(biāo)，也不是教育的價(jià)值追求，均衡發(fā)展的目的是為了縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、階層之間教育的差距，以提高辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。

總之，教育公正強(qiáng)調(diào)正義性，教育平等講究客觀事實(shí)，教育均衡關(guān)涉資源配置的平衡性。而教育公平包含著價(jià)值判斷和價(jià)值選擇的成分，它是規(guī)范的概念，是綜合教育各種內(nèi)部和外部因素，對(duì)教育進(jìn)行一種現(xiàn)實(shí)狀況判斷，并按一定的公平原則進(jìn)行教育策略選擇。教育公平不僅涵蓋了受教育權(quán)利的公平、教育機(jī)會(huì)的均等、教育資源的合理配置，更體現(xiàn)了教育發(fā)展中的差異性公平，教育公平不僅是一種制度的公平，更體現(xiàn)為對(duì)象擁有的教育選擇權(quán)的公平。教育公平表現(xiàn)為一種價(jià)值理念，同時(shí)也反映人們?cè)诮逃I(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和理想追求。

（作者單位：長(zhǎng)江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，重慶 涪陵，408100）

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［注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)07XMZ030）系列研究成果之一。］