加強對無黨派人士政治引導的思考

[內容提要]對無黨派人士的政治引導是統一戰線一項長期而艱巨的任務。針對無黨派人士當前政治思想中存在的問題，要增強政治引導的實效性，需注意把握方向、與時俱進，情理交融、義利兼顧，中共主導、無黨派配合等原則，重視無黨派人士工作，加強情感引導；開展教育培訓，加強思想引導；健全完善制度和機制，加強制度引導；創新載體、豐富手段，切實為政治引導工作提供有效抓手。

［關鍵詞］無黨派人士；政治引導；思考

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）01—0043—06

新世紀新階段，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，面臨的形勢復雜多變。從國際形勢看，西方敵對勢力從未放松顛覆社會主義制度的企圖，特別是以我國政治制度和政黨制度為突破口，加緊實施西化、分化的政治圖謀，給我們堅持中國特色社會主義道路造成很大的壓力。從國內看，我國改革開放已進入關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題日益突出，特別是在思想領域，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強，思想觀念、價值取向日益多樣化、多元化。在這種形勢下，中國共產黨作為執政黨，積極主動地采取多種方式和方法做好無黨派人士的政治引導工作，引導他們自覺樹立和踐行社會主義核心價值體系，顯得日益重要和迫切。

所謂政治引導就是通過一定的方法、途徑和措施，把人們在政治生活活動中對基本的政治問題所形成的自發的、不系統的、不定型的政治反映形態導向符合國家主流社會意識和符合社會主義制度要求的發展軌道，并體現在政治生活中。無黨派人士是廣大無黨派群眾中對社會有積極貢獻和一定影響的人士，聯系廣泛，是我國政治生活中的一支重要力量。做好無黨派人士的政治引導工作是中國特色社會主義偉大事業的需要，是堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，是鞏固壯大最廣泛愛國統一戰線的需要。中國共產黨對無黨派人士的政治引導具體是引導無黨派人士把握正確的政治方向，自覺接受中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。相對于“政治領導”來說，政治引導更強調引導方式方法的非強制性和藝術性。因此，對無黨派人士的政治引導的難點和重點就是找到正確的引導原則和方法，特別是那些靈活多樣、循循善誘，能為廣大無黨派人士所能接受和認可的方式方法。

一、現階段無黨派人士思想政治現狀

為了切實增強政治引導的針對性和實效性，首先要對無黨派人士的政治取向、思想認識、價值觀念等有較深入的了解。為此，我們對廣西無黨派人士的政治思想狀況通過問卷調查和座談訪談等形式進行了調研。從調研的結果來看，廣西無黨派人士的基本政治態度端正，理想信念明確，思想政治素質總體上是積極穩定、健康向上的，但也有部分人對一些問題存在模糊、片面認識，需要特別予以關注和引導。

（一）對中國共產黨執政地位和堅持走中國特色社會主義政治發展道路存在疑慮。問卷調查表明，無黨派人士對中國共產黨執政地位和堅持走中國特色社會主義政治發展道路的認可度比較高。97%的無黨派人士認為中國共產黨的執政地位具有歷史和現實必然性，中國特色政黨制度是符合國情的，愿意接受中國共產黨的領導，對走中國特色社會主義道路充滿信心；還有1.8%的人認為隨著社會的發展，中國特色社會主義道路的內容有點籠統和抽象，中國共產黨能否保持執政合法性認識模糊。在回答“近幾年黨和政府解決民生問題的效果如何”的問題時，選擇“非常好”和“比較好”的兩項也只占67.25%，認同度相對不高。

（二）對中國特色政黨制度的認識不夠清晰。在問卷調查中，有3.2%的無黨派人士認為面對現今的國內外形勢，中國特色政黨制度沒必要堅持下去，應適應西方的民主化浪潮實行多黨制；12.8%的人認為中國特色政黨制度雖是歷史的選擇，但隨著形勢的發展變化，可以借鑒西方的民主制度；84%的人則認為是適合中國國情的政黨制度，應不斷堅持和完善多黨合作制度。對于西方政黨制度，85.58%的無黨派人士認為選擇何種政黨制度要從本國國情實際出發，西方政黨制度并不適合中國國情；14.42%的人認為我國目前的國民素質較低，不宜采取西方兩黨制或多黨制，今后國民素質提高了可以考慮；還有4.62%的人則認為西方政黨制度是一種較符合民主精神的政黨制度，是我國政治民主化應努力的方向。

（三）對無黨派人士的社會地位、作用等的認識有一定的偏差。在如何看待自身社會聲望地位的問題上，25.9%認為自己社會聲望較高或很高，68.25%認為自己社會聲望處于社會中等水平，僅有5.85%的無黨派人士認為自己的社會聲望較低或很低。但是，在問到無黨派人士對未來社會地位的預期時，部分無黨派人士認為自己未來社會地位并不穩定，14.9%的人認為自己未來社會地位會下降，另有54.2%的無黨派人士認為很難說清未來社會地位會怎樣。兩項相加有超過半數的無黨派人士對自己未來社會地位穩定或上升信心不足，有加入中國共產黨或民主黨派的意愿。在問到對無黨派人士身份的看法時，回答“很好”和“一般”的分別占15.4%和32.4%，想加入中國共產黨的占21.5%，想加入民主黨派的占30.7%。反映出無黨派人士對自身的社會地位認同度還比較低，對自身能否在政治領域發揮作用缺乏信心，因而調查中僅有36.82%的人認為自己的意見有可能影響政府制定有關政策，能在一定程度上發揮參政議政的作用。

（四）對無黨派人士發揮作用的渠道、方式和平臺的認識不是很到位。調查顯示，無黨派人士參政意愿比較強烈，有85.4%的人“比較關心”或“很關心”國家政治生活、社會公益事業問題、人民群眾的重點熱點難點問題；56.8%的人參政議政的意愿比較強烈或很強烈，愿意積極參與政治活動；僅有7.4%的無黨派人士對參政持無所謂態度。但在回答如何承擔社會責任和政治責任時，78.7%的人認為主要是“做好本職工作，在崗位中建功立業”；68.7%的人認為是“多參加社會公益活動”；54.7%的人認為是“遵守社會公德”；31%的人選擇了在國家需要的時候為國家工作和服務。而認為“運用專業知識為黨委、政府提供建議”的僅有24.56%；認為通過擔任政府特聘人員、通過媒體或通過參加聽證會等方式發揮作用的僅占6.9%；通過在政府工作部門任職發揮無黨派人士作用的僅為5.8%。這一結果有偶然也或者是對題目設計的不理解，但也客觀地反映出了一定的問題。此外，在問到利益表達和參政議政的實現渠道上時，選擇人大、政協的占39%，民主黨派內的占25%，報刊發表的占16%，網絡討論的占15%。

針對以上存在的一些問題，根據調研的情況和對平時工作的思考，課題組認為問題產生的原因主要有：一是對歷史國情不了解，對發展中出現的問題缺乏正確的認識和分析；二是由于西方社會在民主問題上掌握著事實的話語權，以至我國民眾甚至是有較高知識水平的無黨派人士也受西方民主政治思想影響較大；三是我國的多黨合作制度及我國的民主政治建設尚處于初級階段，還不夠完善；四是中共各級黨委對無黨派人士認識水平、重視程度不一樣，為無黨派人士發揮作用搭建的平臺還有待加強。

二、加強對無黨派人士政治引導的目標和原則

“引導”是有確定的目標指向的，對無黨派人士的政治引導也是如此。總的來說，加強對無黨派人士政治引導的最高目標是通過建立健全政治引導長效機制，推動無黨派人士工作制度化、規范化、程序化，使無黨派人士自覺接受中國共產黨的領導，真心擁護中國共產黨的理論、路線、方針、政策，堅決維護多黨合作的政黨制度，具有堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路的信念，參政興國、全心全意地將自己的智慧和才能投入建設中國特色社會主義的偉大事業中。面對新形勢新任務，要達到這個目標，增強政治引導的實效性就既要遵循基本的政治原則，如堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、堅持走中國特色政治發展道路、堅持踐行社會主義核心價值體系等，同時還要注意把握以下幾條基本原則。

（一）把握方向，與時俱進。當今世界，不同政治文明的因子相互滲透、融合、影響，構成了現代民主政治文明發展的重要特征。隨著改革開放的深入，無黨派人士思想活動的自主性和選擇性明顯增強，思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣。在這樣的時代背景下，要想有效地開展政治引導，必須切實把握政治引導的方向，在無黨派人士主題教育活動中始終貫徹以中國特色社會主義理論體系為指導，提高其政治歸屬感，并且引導方式要與時俱進，增強思想政治工作的預見性。既要看到當前我國經濟社會文化等各方面發生的變化在無黨派人士思想上、心理上產生的影響，也要關注世界各地政治文明因子對我國產生的影響和沖擊，在增強時代感和加強針對性、實效性和主動性上下功夫。要針對無黨派人士面臨的新情況新問題，在內容、方式、方法、途徑等方面積極開拓創新，把繼承和發揚無黨派人士的優良傳統與探索新形勢下加強政治引導工作的有效途徑有機結合起來，因勢利導，確保實效。

（二）情理交融，義利兼顧。無黨派人士一般都有較高的文化水平和較豐富的專業知識，但由于無黨派人士缺乏組織，他們中相當一部分人缺乏系統的政治理論培訓和實踐鍛煉。要使他們發自內心地產生對社會主義制度、中國共產黨的領導、多黨合作制度的認同，就要在理論研究、學習培訓、實踐鍛煉3個方面下功夫，使他們在學習中得到提高，在實踐中有所感悟，從比較中得出結論，真正認識到堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義道路、堅持多黨合作制度的正確性和科學性，從而自覺地把自身利益同國家利益聯系起來，將建設中國特色社會主義視為自身的價值追求，在為實現全面建設小康社會宏偉目標的奮斗過程中實現個人的具體目標。與此同時，應深入調查了解無黨派人士在涉及自身具體利益的態度、要求及在現實生活中遇到的實際問題和困難，要真正從情感上關心，充分體現人文關懷，對其中能滿足的合理要求要盡量滿足，對不能滿足的要求或是不合理的要求，則要充分地擺事實、講道理，使政治引導在情景交融中做到義利兼顧。

（三）中共主導，無黨派配合。加強對無黨派人士的政治引導，是堅持和完善多黨合作制度的需要，中共各級黨委特別是統戰部門責無旁貸。這就要求各級中共黨委及統戰部門切實負起政治引導的領導職責，始終堅持正確的政治方向，采取行之有效的措施和方法加強無黨派人士的思想政治工作，使無黨派人士在大是大非問題上始終保持清醒的政治頭腦，與中國共產黨同心同德，樹立和踐行社會主義核心價值體系，共同構建和諧社會。這就決定了在加強對無黨派人士政治引導的過程中，要把重點放在對社會主義核心價值體系、構建和諧社會的宣傳和動員上，激發他們的優勢、潛能的發揮。同時，政治引導工作是一個雙向互動的過程。只有形成互動，政治引導工作才能產生實際效果。因此也要充分發揮無黨派人士自身的積極性主動性，特別要充分發揮無黨派人士在政治引導中的能動作用，使他們積極參與到各種活動中，主動向中共各級黨委及統戰部門交流思想認識，提出意見建議，并積極與無黨派群眾談心，交流自己的心得體會，與中共協同配合，共同推進政治引導工作。

三、加強對無黨派人士政治引導的途徑

加強對無黨派人士的政治引導是一項實踐性很強的工作。從目前來看，雖然對無黨派人士的政治引導工作已引起了統戰部門的重視，但如何使其目標、原則得到貫徹和執行仍需在實踐中不斷探索，主要應該在如下幾方面下功夫。

（一）重視無黨派人士工作，加強情感引導，是開展政治引導工作的前提。無黨派人士雖然沒有參加任何黨派組織，但卻是我國多黨合作框架中的重要組成部分。無黨派人士數量多，層次高，政治敏感，社交面廣，在廣大無黨派群眾中有一定影響力。他們的政治態度如何，在很大程度上影響著廣大群眾的政治選擇。特別是在蘇聯解體、東歐劇變后，我國成為西方敵對勢力和平演變的重點，而無黨派人士則成為西方敵對勢力爭奪的中心。因此，中國共產黨應從全局和戰略的高度重視無黨派人士工作，切實改進和加強對無黨派人士的政治引導。政治引導既要教育人、引導人、鼓舞人和鞭策人，也要尊重人、理解人、關心人和幫助人，所以加強以人文關懷為核心的情感引導是開展政治引導工作的前提。人文關懷是指對人的生存狀況、發展狀態和生命意義的關懷，尤其是對人的精神生活和精神需求的關懷。對無黨派人士的人文關懷就是承認無黨派人士在我國政治生活中的地位，尊重他們的個性差異與個性需求，關注他們的成長和發展，為其健康成長和全面發展提供良好環境。在問卷調查中，絕大多數的無黨派人士希望有專門的部門來反映他們的需求和愿望，近85%的無黨派人士認為以人文關懷為核心的情感引導是政治引導的重要方法。這一方面說明，用真誠的關懷和情感去引導可以加深政治情感，達到政治引導的目的；另一方面也是政治引導工作方式方法的創新。因此，各級黨委特別是統戰部門要掌握好這個方法，對無黨派人士生活上多關心、工作上多支持、情感上多溝通，這種傾注了情感的引導是政治引導的前提，使政治引導不再空洞，往往會起到事半功倍的效果。近年來，廣西區黨委和自治區黨委統戰部對無黨派人士工作高度重視，許多黨委領導成員與無黨派人士“結對子、交朋友”，經常聯系實際與他們談心交流，主動加強聯系等，使無黨派人士深刻體會到黨在政治上對無黨派人士的尊重和關懷，進一步加深、貼近了與中國共產黨的感情，加深了對多黨合作制度的認同，收到很好的效果。

（二）開展教育培訓，加強思想引導，是開展政治引導工作的關鍵。2008年，中共中央部署在無黨派人士中開展“自覺接受中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路”主題教育活動，加大了對無黨派人士以思想引導為核心的政治引導的力度。思想引導是對無黨派人士開展政治引導的關鍵和核心。加強思想引導就是要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領，走具有中國特色社會主義政治發展道路。教育培訓是思想引導的載體和主要渠道。各級統戰部門應以社會主義學院為主體，多形式、多途徑、多渠道、多層次的舉辦無黨派人士研修班、研討班、報告會、座談會，將日常性教育與集中性教育相結合，切實加強對無黨派人士的思想教育和培訓。在學習教育內容上，一是開展中國特色社會主義理論和國情教育，深入學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等理論，配合以中國特色社會主義實踐開展基本國情教育，加強無黨派人士對中國特色社會主義的理解，正確對待改革開放發展穩定面臨的形勢和任務，堅定走中國特色社會主義道路的信念和正確的政治方向；二是開展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等統一戰線理論知識的教育，使無黨派人士充分認識我國政黨制度的歷史必然性、偉大獨創性和巨大優越性，引導他們自覺堅持中國共產黨的領導，自覺傳承老一輩無黨派人士與中國共產黨親密合作的優良傳統；三是開展社會主義核心價值體系教育，引導無黨派人士愛崗敬業、立足本職作貢獻，加強責任感和使命意識，將實現自身價值與建設創新型國家、實現全面建設小康社會奮斗目標結合起來。

（三）健全完善制度和機制，加強制度引導，為政治引導工作提供強有力的保障。“要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”因此，根據國情，在現有政治系統框架內推進制度建設，營造和諧的政治環境，是進行政治引導最強有力的保障。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》已經明確了無黨派人士在我國多黨合作制度中的地位，應據此加強多黨合作制度建設，不斷規范政治協商、民主監督、參政議政的內容、形式和程序，健全多黨合作的各項具體制度，使其有效地與我國政治體制的運行機制相銜接，與依法治國的基本方略相適應，確保無黨派人士發揮作用有規范化、程序化的制度保障。健全無黨派人士政治引導長效機制具體有：一是建立健全政治引導的組織保障機制，即建立由黨委統一領導、統戰部門牽頭協調，黨政有關部門參加、社會有關團體參與的分工合作、各負其責、緊密配合的無黨派人士工作機制，為無黨派人士政治引導工作提供堅實的組織保障；二是建立健全政治引導的評價考核機制，即各級統戰部門通過建立無黨派人士檔案，完善信息庫與政治思想考察制度，依據政治思想情況實行動態考察管理，組織實施評價指標體系的定期考評等形式，全面了解、認真分析掌握無黨派人士情況，檢驗政治引導成效，及時掌握新情況、補充新內容，為選拔、培養、使用這些人士提供可靠的依據；三是建立健全政治引導的教育培訓機制，即以統戰部門為主導，以重大主題教育為牽引，以社會主義學院為陣地，通過舉辦各類專題報告會、座談會、專題培訓等對無黨派人士進行必要的輪訓，建立無黨派人士政治引導的教育培訓平臺，形成多部門、多單位共同參與的政治引導教育培訓機制；建立健全政治引導的作用發揮機制，包括建立和形成暢通的時事政策的認知渠道、黨政領導的聯系渠道、利益訴求的表達渠道、社會民意的反映渠道、參政與監督的知情渠道等。此外，政治引導是一項長期任務，必須樹立長遠眼光、及早謀劃，制定關于加強無黨派人士政治引導工作的中長期規劃，切實把政治引導工作抓緊抓細抓實。

（四）創新載體、豐富手段，切實為政治引導工作提供有效抓手。在調查中，大部分無黨派人士認為黨委政府對他們的政治引導工作要提高實效還需有更多的新途徑和新方式。加強思想教育和政治引導不僅要有符合工作對象的教育內容，還要有好的方式方法相匹配，否則很難奏效。因此，需要不斷創新載體、豐富手段，探索無黨派人士樂于接受、實在可親、入腦入心的引導方式，切實為政治引導提供有效抓手。

1.以開展鮮明的主題教育活動為契機，建立活動的長效機制。2008年以來，各地都組織無黨派人士開展了以“自覺接受中國共產黨的領導，堅持走中國特色政治發展道路”為主題的教育活動。各地通過報告會、輔導講座、經驗交流會、到革命老區參觀、舉辦展覽和學習培訓班等形式，有計劃、有組織、多方式地引導無黨派人士深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習多黨合作知識理論以及老一輩無黨派人士與中共團結合作、榮辱與共的歷史，使廣大無黨派人士受到了“靈魂的洗禮”，增進對多黨合作的共識，堅定走中國特色政治發展道路的信念，活動取得了階段性成果。實踐證明，主題教育活動是無黨派人士加強思想政治教育的有效載體，對促進無黨派人士加強對中國特色政治制度的認同發揮了積極作用。當前，各地都在進一步探索開展主題教育活動的有效途徑和長效機制，各級統戰部門應當抓住契機，引導和推動主題教育活動長效機制的建立，使這一活動繼續發揮在政治引導中的積極作用。

2.建設“知聯會”，增強組織引導。組織引導是對無黨派人士政治引導的載體。與民主黨派不同的是，無黨派人士沒有自身的組織系統，很難象民主黨派一樣通過組織來開展自身建設。因此，除了要充分發揮各級黨組織特別是科研院所、高等院校、社會團體、大中型企業等無黨派人士比較集中的黨組織在無黨派人士政治引導中的作用外，還應重點加強諸如“黨外高級知識分子聯誼會”、“無黨派知識分子聯誼會”等的建設，在一定程度上彌補組織引導的不足。從近年來的實踐看，要在加強“知聯會”的思想建設、組織建設、制度建設的基礎上，著力增強“知聯會”的“四種功能”：一是團結功能，即通過開展形式多樣的聯誼活動，促進會員之間的聯系交流，不斷增強聯誼會的凝聚力、吸引力；二是教育功能，通過組織會員開展學習教育活動，幫助會員增強政治意識、大局意識、責任意識，同時通過發掘先進典型，發揮榜樣的示范作用，激勵會員為經濟社會發展多作貢獻；三是服務功能，在工作、學習、生活等方面為會員提供真誠服務，幫助會員行使權利、履行義務，通過協調關系，為會員創造寬松和諧的工作環境，努力把聯誼會建成無黨派人士的“娘家”；四是參政議政功能，充分發揮聯誼組織的整體作用，開展調查研究，反映社情民意，以各種形式進行參政議政。

3.宣傳表彰先進，加強輿論引導。無黨派人士是我國多黨合作政治格局的重要組成部分，但由于歷史和現實的原因，社會上以及有關黨政部門對無黨派人士的地位、職能和作用并不是很了解，即使在統一戰線內部有些人對無黨派人士工作也缺乏足夠的認識；許多無黨派人士自身也對有關無黨派人士工作的政策不熟悉，對自己的定位不清、方向不明。這些都在一定程度上影響和制約了對無黨派人士政治引導工作的開展。因此，應積極加強宣傳，采用各種形式、利用多種渠道，大力宣傳無黨派人士工作的方針政策，宣傳無黨派人士參政議政、民主監督的情況，并通過公開進行無黨派代表人士認定工作，增強社會對無黨派人士工作的認知，為做好無黨派人士政治引導工作創造良好環境和條件。此外，還可充分運用報刊、電視、廣播和網絡等媒體，宣傳無黨派人士中涌現出的典型人物和先進事跡，并可推薦優秀青年、婦女黨外干部參加工會、共青團、婦聯組織開展的評選表彰活動，開展優秀特約人員、優秀知聯會會員評選表彰活動等，為無黨派人士樹立榜樣和擴大其社會影響，加強對無黨派人士的輿論引導。

4.正視矛盾，加強利益引導。無黨派人士思想認識中的許多問題都是因為各種具體利益關系所導致的，對無黨派人士思想上的政治引導必須與著力解決無黨派人士的實際問題緊密結合，才能夠深入人心，收到實效。應根據情況的不同和適應形勢的演變，深入調查了解他們維護自身利益的態度、要求，積極探索在基本原則不變的前提下使他們各方面利益得以尊重、維護和照顧的新方式、新辦法、新途徑。目前，各級黨委和統戰部門積極采取措施，保證和擴大無黨派人士參與政治、表達利益的合法機會和正當渠道；抓好黨外代表人物的物色、培養、舉薦、使用；通過各種形式，有目的地安排他們參加各種學習和社會活動，努力為他們的成長和提高創造條件，提供機會。各級統戰部門還將解決無黨派人士的實際問題作為政治引導工作的重要手段：有的為專家型、旗幟型的無黨派人士配好助手，幫助他們從具體的事務工作中解放出來，保護他們在專業上的競爭實力；有的為改善無黨派人士提出的工作環境和科研條件多方溝通；有的為落實無黨派人士提出家庭成員再就業問題多方奔走，實實在在解決了他們的后顧之憂等。近年來，廣西區黨委和區政府經常組織黨外人士開展豐富多彩的文體活動陶冶情操，對有困難的黨外人士進行走訪慰問，組織無黨派代表人士進行了健康體檢等，這些是對無黨派人士最直接、最有效的政治引導。

政治引導“不是立竿見影的事情，而是一項日久見人心的工作”。加強對無黨派人士政治引導是一項長期性和艱苦性的工作，需要在統一戰線工作中長期不懈地堅持下去，還要根據新的形勢對引導的內容、方法和手段進行創新和發展，只有這樣，對無黨派人士的政治引導工作才能真正取得實效。

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-11-12

作者簡介：1.劉菊香，女，廣西社會主義學院科研處講師，研究方向為中國特色政黨制度與參政黨建設。

2.楊紅波，男，廣西大學資助管理中心講師，研究方向為思想政治教育。