大連市黨外干部隊伍建設情況\\問題與對策

[內容提要]大連市黨外干部隊伍建設呈現出：黨外干部的安排進展較快；黨外干部的任職領域和層次有較大突破；黨外干部的結構有較大改善，知識層次明顯提高；新一代黨外干部思想觀念開放、思維活躍，作用發揮較好等特點。黨外干部關心社會經濟政治問題，參與政府科學決策和社會民主管理的意識增強。黨外干部大多在人大、政協和黨派兼任職務，在參政議政、民主監督方面等發揮了積極作用。

[關鍵詞]大連市；黨外干部隊伍建設；問題與對策

中圖分類號：D665文獻標識碼：B 文章編號：1672—4496（2011）01—0010—05

黨外干部是干部隊伍的重要組成部分。加強黨外干部隊伍的建設，是完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求，也是建設民主政治、構建和諧社會的一項實質性舉措。新世紀新階段的形勢任務對加強黨外干部隊伍建設提出了新的更高的要求。

一、大連市黨外干部隊伍基本情況

(一)總體情況

截止到今年上半年為止，大連市現有副處級以上黨外干部253人。其中：市人大副主任1人，市政府副市長1人，市政協副主席4人，市政府工作部門領導班子中13人，市檢察院副檢察長1人；區市縣人大副主任12人，區市縣政府副區（市、縣）長10人，區市縣政協副主席24人，區市縣政府工作部門領導班子中黨外干部45人（其中正職5人），區市縣法院副院長2人，區市縣檢察院副檢察長2人；省、市屬高校正副校長8人，省、市屬科研院所領導班子副職3人，市級人民團體領導班子正、副職5人，市屬國有企業正、副職8人。

從黨外干部隊伍建設的現狀來分析，呈現以下幾個特點：

1.黨外干部的安排進展較快。市管黨外干部由2005年的65名增加到80名，增長23%。10個區市縣政協領導班子中選配了24名黨外副主席，比上屆增加了4名，10個區市縣人大領導班子中選配了12名黨外人大副主任，比上屆增加了2名。

2.黨外干部的任職領域和層次有較大突破。領導班子中配備黨外干部的市政府工作部門由上屆的8個拓展到13個，任職范圍由科、教、文、衛逐步向經濟和綜合管理部門拓展。正職領導干部有新的突破，目前，10個區市縣共安排正職黨外領導干部26人，其中政府工作部門5人。另外，高等院校、科研院所、人民團體、國有企業領導班子中均配備了一定數量的黨外干部。

3.黨外干部的結構有較大改善，知識層次明顯提高。現任市管黨外領導干部共有80人，具有本科以上學歷的73人，占91%，其中，研究生學歷的有19人，博士學位13人，平均年齡49歲，比2005年下降2歲。黨外后備干部共236名，平均年齡43周歲，其中，具有研究生學歷的116名占49%，博士學位48名占20%；具有中級以上職稱的174名占74%，其中，具有高級職稱的75名占32%；歸國留學人員61名占26%。

4.新一代黨外干部思想觀念開放、思維活躍，作用發揮較好。調查發現，新一代黨外干部關心社會經濟政治問題，參與政府科學決策和社會民主管理的意識增強。黨外干部社會兼職較多，大多在人大、政協和黨派兼任職務，在參政議政、民主監督方面等發揮了積極作用。

（二）黨外后備干部的選拔、培養方法和途徑

1.黨委重視、統籌規劃、形成合力。從市一級的情況看，近年來，市委高度重視培養選拔黨外后備干部工作，納入全市人才和干部隊伍建設的總體規劃，常委會定期研究部署，先后制定了《2005－2007大連市培養選拔黨外干部工作規劃》、《大連市2009－2012年黨外代表人士隊伍建設規劃》等文件，明確了黨外干部選拔配備的比例和要求。市委組織部、市委統戰部建立了以黨外干部工作聯席會議制度為主要內容的工作機制，通過定期溝通、定期研究培養選拔黨外干部工作，做到了既有分工，又有合作，形成了合力。今年初，為推動區市縣培養選拔黨外干部工作，兩部聯合下發了《市委組織部、市委統戰部建立和完善兩部聯席會議制度的意見》，規范了區市縣聯席會議制度的工作內容，提出了明確的工作要求。從區一級的情況看，各區市縣黨委均將培養選拔黨外后備干部工作列入了重要日程，定期研究黨外干部工作，中山區出臺了《中山區委2008－2010年培養選拔黨外干部工作規劃》，沙河口區下發了《區委關于進一步加強新形勢下黨外干部工作的若干意見》，都對培養培養選拔黨外干部提出了明確的目標任務；西崗區組織人事部門和統戰部密切配合，做到“四個同步”，即同步制定規劃、同步特色培養、同步考察人選，同步使用管理，為做好培養選拔黨外干部工作提供了有力的機制保證。

2.抓住源頭、廣攬人才、做好儲備。各級黨委能夠堅持把“四個能力”作為黨外后備干部人選的基本條件，注重及時把那些政治素質好、業務素質強、與黨真誠合作的黨外優秀人才納入黨外后備干部隊伍，在綜合考慮性別、年齡、專業、界別等結構比例的基礎上，分層次分類別建立和完善了黨外后備干部隊伍數據庫，并注重加強跟蹤培養，實行動態管理。對脫穎而出、有發展潛力的黨外后備干部人選，及時向黨委和黨委組織部門推薦，努力把他們列為組統兩部共同掌握的后備干部人選。如中山區，制定下發了《關于推薦黨外后備干部、黨外優秀青年、加強黨外后備干部隊伍建設實施方案》等指導性文件，依托“中山區統一戰線成員信息管理系統”，形成了后備干部數據庫。

3.把握規律、加強培養、提高素質。各級統戰部門認真貫徹落實中央和省委關于大規模培訓干部的指示精神，圍繞黨外干部成長進步的特點規律，科學設計成長臺階，制定培養措施，促進了黨外干部隊伍整體素質的提高。一是培訓提高。各級統戰部門按照統一戰線教育培訓規劃和年度培訓計劃，開辦各類黨外干部培訓班，努力為黨外干部學習新知識、增長新才干創造條件。市委統戰部連續5年舉辦黨外后備干部培訓班，共培訓黨外后備干部280余人，連續3年選派黨派駐會副主委赴新加坡進行公共管理課程培訓，2009年，首次與市委組織部聯合舉辦市管黨外干部專題培訓班，增強了培訓的針對性，提升了培訓效果。西崗區堅持每年舉辦黨外干部培訓班，對全區45歲以下的黨外干部進行全員培訓，從2006年至今，選派1名黨外領導干部赴境外培訓，選派8名處級黨外領導干部到北大脫產學習。二是實踐鍛煉提高。注重采取鋪設臺階、崗位輪換、掛職鍛煉等方法，加強黨外干部能力素質培養。市委統戰部堅持把黨外干部掛職鍛煉納入全市實踐鍛煉的總體規劃，近三年，共選派20多名黨外青年干部到基層、全市重點工程項目、信訪部門、對口幫扶地區等學習鍛煉，基層黨委也積極推動黨外干部學習鍛煉工作，去年，中山區對2名處級黨外領導干部進行了交流任職，今年，計劃9月份選派各民主黨派基層負責人到對口政府部門進行2周時間的調研實踐；西崗區抽調部分優秀黨外干部到街道、社區參與文明城市創建、信訪穩定、奧運安保等專項工作；理工大學近3年共選調20名黨外教師到學校機關進行掛職鍛煉。通過多崗位的學習和磨煉，使黨外干部在實踐中拓寬了視野，豐富了閱歷，提高了能力。

4.創新機制、拓寬渠道、推動使用。從各單位情況看，黨外后備干部的培養選拔主要有以下兩種方式：一是組織任命，二是公開選拔。在黨委的積極推動下，中山區、西崗區在黨外干部擔任政府工作部門正職上實現了突破，分別有1名黨外干部任局長；中山區在7個政府工作部門領導班子中安排了黨外干部，占政府工作部門總數的33%，超過了文件規定的比例；理工大學和遼寧師范大學均按要求配備了黨外副校長。中山區、沙河口區注重引入競爭機制選拔配備黨外干部，去年，利用公開選拔的方式，共選拔配備了3名副處級黨外干部，特別是中山區拿出4個副處級領導崗位專門面向區內黨外干部進行選拔，任用了2名優秀黨外干部，在社會上和黨外人士中引起了強烈反響。

二、黨外干部隊伍建設中存在的主要問題

(一)在黨外后備干部培養上存在的問題

1.部分黨政領導干部的思想認識高度不夠。有些領導干部和一些單位思想不解放，對一些比較出類拔萃的人才不敢備用，更不敢用。有的把培養黨外后備干部看成是一項可為可不為的工作，或者把培養黨外后備干部當成點綴，認為是上面這么要求規定的，缺乏真正的統一戰線、多黨合作和廣納群賢意識。

2.在培養鍛煉上，仍存在效率不佳的狀況。目前在黨外后備干部培養教育上，缺乏多渠道機制，培訓目標、培訓內容、培訓方式上與干部的實際需要及形勢的發展的要求有較大的差距，學員學習的積極性仍沒有充分調動起來。從鍛煉的情況來看，不注重鍛煉的實際效果，走過場、搞形式的問題也不同程度存在。有的黨外后備干部只愿意到條件好的地方去，不愿意到條件差的地方去；有的黨外后備干部工作起來放不開手腳，顧慮重重，實踐鍛煉收不到實際效果。有的不敢把黨外后備干部放到急、險、難、重的崗位，擔心風險太大，使他們不能在復雜的環境中磨練意志，增長才干，給今后進一步培養使用產生了障礙。

（二）在黨外干部選拔、任用上存在的問題

1.選人面窄，存在偏見。由于受習慣勢力的束縛，在選拔干部時，視野狹窄，認為“表現好的大都入了黨，不入黨的就是落后的”， “黨外干部大都屬于專業技術型人才，擔任領導不能發揮其特長”。在選拔、任用干部時，習慣于從黨內找，即便是選拔黨外干部，也是把眼睛緊盯著幾個黨派代表人物，不僅嚴重影響了黨外干部的培養選拔工作，而且影響了其他黨外干部的積極性。

2.培養選拔和使用管理脫節。在培養、選拔、使用管理黨外干部的實際工作中，存在說法重要，選拔次要，使用脫節的現象，統戰部門負責黨外干部的培養選拔，而使用、管理工作又是組織部門，形成了“兩張皮”現象，沒有形成備用結合良性互動的科學機制，更談不上制度化、規范化。基層黨外干部上崗率低，長期備而不用的問題相當嚴重。有的黨外后備干部一備幾年，甚至十幾年，有的甚至后備時間太長，臉面上過不去，思想上有壓力，對黨外后備干部培養選拔產生了消極的影響。

3.黨外干部實職安排的力度不夠。盡管黨外干部實職安排的數量和領域有較大的增長，但與中央、省委的要求還有距離。一是選配比例、數量不足。目前，全市10個區市縣僅有3個區市縣的政府工作部門黨外干部安排比例達到規定的30%；只有瓦房店按要求在法院、檢察院領導班子中配齊了黨外干部；在連的14所高校中，只有7所高校領導班子中配備了黨外干部。二是政府工作部門中黨外正職的安排數量比較少。市政府工作部門還沒有黨外正職，區市縣政府工作部門黨外正職只有5名。

4.高素質、復合型的黨外后備干部相對缺乏。主要表現在有意識、有目的、有計劃地把部分優秀人才留在黨外的制度落實不好，導致符合條件的黨外后備干部數量不足，既存在“選不出”的問題，也有“拔不上”的現象。沙河口區選拔副處級領導干部，沒有1名黨外干部符合任職的年限要求。中山區在公開選拔時，專門設置了4個黨外處級崗位，最終符合崗位能力要求任職的只有2名。

（三）在黨外干部管理上存在的問題

1.互動聯動機制不夠順暢。存在上熱下冷、統戰部門熱其他部門冷的現象。在培養、選拔、使用的整個鏈條中沒有形成一致性。但是，黨外干部工作是一個系統工程，僅靠一個部門的力量是非常有限的，要靠黨外干部分布的各個領域的相關部門的重視和支持，要引導全社會都來關注黨外干部，各級黨委、政府及相關部門要從政治上、生活上和工作上關心黨外干部，多為他們提供發揮作用，展示才華的平臺。

2.存在重數量輕質量的現象。從實際工作情況看，保證了質量就保證不了數量，保證了數量就保證不了質量，這一矛盾比較突出。究其原因，主要有三個方面：一是配備數量過大。有的地方為了達到數量硬性要求，在黨外后備干部推薦過程中降低標準，把條件達不到要求的人也推薦上來，以求湊數。二是干部配備比例過死。在較高層面上，黨外干部配備的比例高，有利于推進民主政治建設、有利于提高黨的執政能力，也有利于社會主義和諧社會的構建。但在較低層次，應本著實事求是的精神，不搞一刀切。

三、加強和改進黨外干部隊伍建設的建議

（一）進一步加強黨外干部教育培養

1.加大黨外干部教育培訓的力度。堅持把“三個代表”重要思想、科學發展觀等作為教育培訓的重要內容，有計劃的組織黨外干部到各級社會主義學院、黨校、行政學院學習，對現任黨外領導干部爭取三年內輪訓一遍。要創造條件支持他們通過理論學習、實地考察和相互交流經驗等方式來不斷開拓視野，提高政治素質和領導能力。在培訓經費安排上給予保障，并納入財政預算。

2.注重黨外干部的實踐鍛煉。要把黨外干部納入黨政領導干部輪崗交流、掛職鍛煉計劃，并保證黨外干部占有一定的比例，使其在多個崗位接受鍛煉，豐富閱歷。對基本素質好、年輕優秀的黨外干部，要選派到鄉鎮和企事業以及重點工程單位任職或掛職鍛煉；對表現突出、成績顯著、條件比較成熟的黨外干部，要選派到上級機關、沿海及經濟相對發達地區掛職鍛煉。

3.進一步提高黨外干部的理論水平和履職能力。黨外干部與黨內干部一樣面臨著建設中國特色社會主義事業和全面建設小康社會的共同歷史任務，同樣承擔著歷史賦予的使命，面對國際形勢的風云變幻和國內建設的改革攻堅，應努力使黨外后備干部具有較高的政治把握能力，堅決維護黨的領導，堅持黨的基本路線和方針政策，善于從政治上認識和處理問題，能夠在錯綜復雜的矛盾和風浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒和堅定，不斷提高自身的政治鑒別力和敏銳性同時，要努力提高黨外后備干部的調查研究能力、參政議政水平。黨外后備干部作為統戰工作對象和政協工作重點，不再僅僅是科研、醫療、衛生、教育、文化等部門和基層單位的業務骨干、管理干部，在改革開發和社會主義市場經濟建設過程中，迫切需要黨外后備干部大膽建言獻策，提出有針對性、科學性、有利于國家改革發展的好建議、好設想。

4.加強對黨外后備干部的培養。要立足源頭，擴大視野，抓緊建立一支素質優良、數量充足、結構合理的黨外后備干部隊伍。在目標規劃上，一是建立后備干部隊伍數據庫。從各級政府和政府部門領導班子的實際需要出發，形成黨外后備干部隊伍總量。二是進一步完善發現機制，工作手臂向體制外延伸，牢牢抓住公務員招錄、基層公務員遴選、公開選拔等重要選人環節，堅持早發現，早儲備，早培養，成熟一個推薦一個。三是對黨外后備干部進行分類選備。特別是對文件明確要求安排黨外副職的領域和部門應重點予以考慮。四是不斷加強對黨外后備干部隊伍的動態管理。通過個別了解，座談交流、定期考核等多種形式，掌握黨外后備干部的表現，并視其情況進行不斷的調整充實，使年齡梯次、知識結構、能力素質不斷優化，并在發展中保持相應的動態平衡。

（二）不斷完善黨外干部選拔任用機制

1.改革和完善黨外干部選拔任用的工作機制。一是認真貫徹落實黨外干部工作聯席會議制度，加強與組織部門的溝通聯系，定期研究培養選拔黨外干部工作的有關問題，對優秀的黨外干部要有意識的保留在黨外。二是完善黨員領導干部與黨外干部交朋友制度，在與黨外干部的交友聯誼中不斷加強對黨外干部的了解、培養和教育。三是建立重點干部跟蹤培養考察了解機制。建立重點培養的黨外干部名單，加強對其學習、思想、工作情況的了解和掌握，使培養工作有針對性，實效性。四是把組織推薦和公開選拔結合起來，不斷完善選拔使用機制，努力為優秀黨外干部的脫穎而出創造條件。

2.建立健全相關部門職責明確、協作配合的運作機制。要在黨委的統一領導下，進一步完善組織部門和統戰部門培養選拔黨外干部工作的聯系制度，通力合作，互相支持，形成合力。組織部門要認真研究統戰部門推薦的黨外干部人選，在決定對黨外干部任免、調動、交流前，要聽取統戰部門的意見。統戰部門要認真做好黨外干部的物色、培養、推薦工作，并與組織部門共同做好考察工作。

3.建立規范有序的黨外干部隊伍管理機制。組織、統戰部門要根據干部管理權限，認真履行各自職責，通過建立和完善黨外干部年度考核、談話、跟蹤考察、跟蹤服務、統計年報和檔案管理制度，協調、指導同級有關部門和下級黨委（黨組），扎實抓好黨外干部的管理工作，使之逐步走上運作有序、管理規范的軌道。

（三）加強黨對培養選拔黨外干部工作的領導

1.建立培養選拔黨外干部工作領導責任制。各級黨委（黨組）要把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設總體規劃，納入重要議事日程。按照分類指導，分級負責原則，逐級建立領導責任制，堅持一級抓一級，層層抓落實。要采取多種方式，不斷增強各級黨組織和黨員干部重視培養選拔黨外干部的意識，努力為培養選拔黨外干部工作營造良好的社會環境。

2.進一步搞好合作共事，充分發揮黨外干部的作用。要保證擔任領導職務的黨外干部有職有權有責，對分管工作真正擁有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免（調動）的建議權。涉及黨外干部分管工作范圍的重要決策，應事先聽取并尊重其意見和建議。除有特殊規定外，（黨委）黨組會議要邀請班子中的黨外干部列席，有關文件要送其閱讀學習，重大問題要向其通報。黨員領導干部對班子中的黨外領導干部要平等相待，真誠與他們交朋友，善于求同存異，溝通協調，互相學習，共同提高。在堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的過程中，充分發揮其代表性強、聯系面廣的優勢，通過他們去團結和影響一部分群眾，自覺地貫徹執行黨的路線方針政策，為推進社會主義市場經濟服務。

3.進一步加大黨外干部的選配力度。建議從六個方面推動這項工作。一是進一步加強督查。建議能夠每年組織一次全市性的督促檢查，及時通報各區市縣選配情況。通過召開座談會等形式，總結好經驗、好做法，查找不足和問題，提出改進建議。二是認真落實選配比例要求。重點是推動政府工作部門領導班子中黨外干部的選配，通過競爭上崗、公開選拔、交流任職等方式不斷提高黨外干部的選配比例。三是專門研究全市法院、檢察院領導班子中黨外干部的配備工作，對于人選缺乏的地區，可以通過橫向調劑等方式加以補充。四是積極推動在政府工作部門黨外干部正職的安排上有新的突破，積極推薦群眾基礎好、年齡適中、綜合素質好的黨外干部擔任正職。五是有計劃地安排黨外領導干部交流任職。對在同一崗位任職較長，業績比較突出的黨外領導干部，要結合使用方向，適時交流使用。六是在黨外干部的使用上，可以有意識的留出位子。可以在民主推薦環節明確黨外干部推薦的名額，在公開選拔工作中，專門設置黨外干部任職崗位。

4.加強對培養選拔黨外干部工作的監督檢查。要建立黨外干部培養選拔工作的情況通報、經驗交流等制度，逐步形成經常性的督查機制。各地各部門要定期反映培養選拔黨外干部工作情況及遇到的問題，及時研究，提出解決的具體辦法，努力把培養選拔黨外干部工作穩步向前推進。

（四）不斷優化黨外干部的發展環境

1.要加大統戰工作的宣傳力度。要充分利用電視、電臺、報紙、期刊網絡等輿論陣地，大力宣傳黨在新時期新階段的統戰理論和統戰政策，大力宣傳培養選拔黨外干部工作的重要意義，進一步提高各級領導干部的思想認識，增強做好這項工作的自覺性、主動性，為培養選拔黨外干部營造良好的社會環境。

2.進一步提高認識，強化目標責任。建議充分利用調研、培訓、會議等時機，廣泛宣傳黨的統戰理論政策，堅持把統戰理論政策學習納入黨政領導干部培訓內容，引導各級黨員領導干部不斷解放思想，更新觀念，使各級黨委能夠從加強民主政治建設、鞏固執政地位、加強經濟發展、建設和諧社會的高度，進一步提高對培養選拔黨外干部工作重要性的認識，把黨外干部培養選拔工作提上重要議事日程，認真制定培養選拔黨外干部工作規劃；建立黨外干部工作量化考核制度，并列入各級黨政領導班子年度考核內容，以考核的方式，督促培養選拔黨外干部工作有關政策落到實處。

課題組成員：徐曉暖（執筆） 蘇杭

注：本文系遼寧省社會主義學院系統2010年科研項目結項課題。

責任編輯/順 寶

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.徐曉暖，女，大連社會主義學院統戰教研部主任，副教授；“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

2.蘇杭，女，中共大連市委統戰部調研處主任科員。