盤錦市黨外干部隊伍建設情況調查與分析

[內容提要]盤錦市黨外干部隊伍建設呈現以下特點：黨外人士的實職安排，堅持做到共同研究、共同規劃、共同培養、共同考核；黨外干部的管理實現了交流、使用、待遇及照顧同盟者利益上有突破；黨外干部的任職范圍和結構有較大改善，文化層次逐步提高，擔任人大、政協職務的黨外干部和黨外人士，在參政議政、民主監督方面以及擔任政府及其部門和司法機關的黨外領導干部，在參與政府事務管理、參與政策及規定的制定和執行中都較好地發揮了作用。

[關鍵詞]盤錦市；黨外干部隊伍建設；調查與分析

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）01—0030—05

黨的十六大以來，盤錦市在培養選拔黨外干部工作中取得了一些成績，也摸索出了一些比較富有創造性的經驗和辦法。2009年-2010年，本課題組對我市黨外干部情況進行了調查分析，對如何加強黨外干部隊伍建設進行了探索性的研究，調研報告如下。

一、盤錦市黨外干部安排的基本情況和主要特點

（一）基本情況。目前，全市黨外代表人士有520人。其中民主黨派代表人士191人；無黨派代表人士120人；非公有制經濟代表人士140人；少數民族代表人士93人；宗教界代表人士12人；港澳臺同胞和海外僑胞中的代表人士20人。

在實職安排方面：全市有縣處級黨外領導干部45人，副科級以上黨外干部132人，其中：

盤山縣黨外干部中，副處以上干部4人，分別任職于政府1人、政協2人、人大1人；副科級以上干部15人，其中在政府各部門任班子成員6人，群眾團體中任職1人，學校等事業單位中任職8人；擔任鄉鎮長的2人。這19名黨外干部年齡在30歲以下的3人，31—40歲的7人，41—50歲的6人，50歲以上有3人。

大洼縣黨外干部中，副處以上干部4人，分別任職于政府1人、政協2人、人大1人；副科級以上干部7人，分別在檢察院、監察局、計劃發展局、旅游局、經貿局、交通局、科技中心任職，其中4人于2007年轉為正科；遼濱經濟開發區有副科級干部3人，分別在財政局、考評辦、計劃發展局任職；三角洲有副科級干部1人，任遼河三角洲辦公室主任。這15名黨外干部年齡在30歲以下的1人；31—40歲的6人，41—50的6人，50歲以上有2人。

雙臺子區黨外干部中，副處以上干部3人，分別任職于政府1人、政協1人、人大1人；副科級以上干部5人，都在政府系列部門任職。這8名黨外干部年齡在30——40歲之間，50歲以上有1人。

興隆臺區黨外干部中，副處以上干部5人，分別任職于政府1人、政協3人、人大1人；正科級以上干部3人，分別在財政局、外貿局、信息中心任職；副科級以上干部7人，分別在財政局、監察局、政府法制辦、街道任職；還有3人是綜治委委員，任副科級。這15名黨外干部年齡大都在40——50歲之間，50歲以上有2人。

在黨外人士政治安排方面：目前，全市有1名擔任全國人大代表，4名擔任省人大代表，48名擔任市人大代表；有1名擔任全國政協委員，14名擔任省政協委員，209名擔任市政協委員。

此外，全市黨外后備干部隊伍中，地市級1人，副處級16人。在副科級以上干部后備問題上，我市采取的辦法是，不認定后備人數和名單，而是建立后備人才庫，將各階層、各行業、各部門中的所有民主黨派和無黨派人士均納入其中，在需要時由市委組織部和統戰部共同組織考試、考核，最終確定發展方向。通過這種做法，意圖有效地避免長期備用、備而不用問題，由此激發廣大黨外干部的工作積極性。

（二）主要特點。從黨外干部隊伍建設的現狀來分析，呈現以下幾個特點：

1.黨外人士的實職安排進展較快。切實推進黨外代表人士的實職安排工作。本著“有為有位”的原則，統戰部門與組織部門一道，對全市黨外人士全面掌握情況，進行動態管理，重點培養選拔。推薦政治上有影響，經濟上有實力、社會上有聲望、學術上有造詣的代表人士加入政協組織。推薦綜合素質好、領導水平高、工作能力強的代表人士擔任部門領導職務，實現了政治安排與實職安排的有效結合，為他們發揮作用搭建了平臺，創造了條件。多年來，在黨外干部的選拔作用過程中，組織部和統戰部密切配合，通力合作，堅持做到“四個共同”，即共同研究、共同規劃、共同培養、共同考核，推動了黨外人士在政府擔任領導職務工作的順利進展。

2.黨外干部的管理有較大突破。市委統戰部認真履行職責，見縫插針，積極推薦黨外干部，有11名黨外干部擔任市政府部門副職。實現了幾項突破：一是交流上有突破，市政協有兩名機關中層干部、黨派機關有1名機關干部都得到了交流，分別交流到體育局、教育局和縣區任職，這兩個局在我市從未配備過黨外干部。還有2名在縣區任職的副縣區長交流到市政府任副秘書長，得到了提拔，成為正職。二是使用上有突破。有兩位黨外干部在縣區換屆時得到了破格提拔，由副科直接提為副處；有1名黨外干部在本單位（統計局）得到了提拔；省鹽堿地利用研究所領導班子配備了1名黨外領導干部。三是民主黨派主委的待遇上有突破。我市各民主黨派主委都在黨派駐會，有力地加強了黨派工作。其中有兩位民主黨派主委擔任市政協副主席，其余幾位的民主黨派主委兼任部委辦局副職，參與政府部門的工作，實現了政治安排和實職安排相結合。我市還加大力度改善各民主黨派的辦公條件。四是照顧同盟者利益上有突破。民主黨派秘書長都提拔為副縣級，1名機關干部被提拔為副調研員。

3.黨外干部的任職范圍和結構有較大改善。近幾年，黨外干部的任職范圍由科、教、文、衛逐步向經濟和綜合管理部門拓展，因為這些干部一般具有較高的文化素質和高級職稱，能夠勝任更好、更高層次的職務，在工作崗位上發揮更大的作用。黨外領導干部文化層次逐步提高，在年輕干部中大多數都達到了本科水平，還有的干部具有碩士學歷；干部結構有了較大改善，平均年齡下降，逐步年輕化，在全市45名黨外處級領導干部中，最小年齡只有33歲，副科級干部中，最小年齡只有27歲。

4.黨外干部的作用發揮較好。市委始終按照“統籌兼顧、全面安排”的方針，堅持把充分醞釀、反復協商貫穿工作的始終，認真做好政治安排工作。在2010年市人大、政府、政協換屆過程中，市委高度重視，統戰部門認真履行職責；嚴格推薦程序，嚴把政治關；深入做好思想政治工作，營造團結和諧的換屆環境，推動全市黨外代表人士的政治安排工作取得了新成績。擔任人大、政協職務的黨外干部和黨外人士，在參政議政、民主監督方面發揮了積極作用；擔任政府及其部門和司法機關的黨外領導干部，在參與政府事務管理、參與政策及規定的制定和執行中也都較好地發揮了作用。

二、盤錦市黨外干部建設存在的問題

（一）部分黨組織和領導干部的思想認識有待于加強。當前，盡管我市把培養選拔黨外干部工作提到一定的高度，把黨外干部工作做為一項重要工作來抓，但黨外干部工作是一個系統工程，僅靠一個部門的力量是非常有限的。要靠黨外干部分布的各個領域的相關部門的重視和支持，要引導全社會都來關注黨外干部，各級黨委、政府及相關部門都要從政治上、生活上和工作上關心黨外干部，多為他們提供發揮作用，展示才華的平臺，才能激發他們的創造熱情，為經濟社會發展貢獻聰明才智。然而，一些黨組織和部分領導干部對培養、選拔和配備黨外干部的重要性認識不足，沒有擺上應有的位置，不注重留一部分優秀同志在黨外工作；部分黨外干部的思想認識也有偏差，有的認為要從政就得入中共；有的認為黨外干部只能當“配角”，當副職是終點沒奔頭；有的在工作中存在畏難情緒，不敢理直氣壯的開展工作等問題不同程度地存在著。

（二）黨外干部用人觀和培養選拔工作有待改變。從目前情況看，在黨外干部使用上還沒有完全做到與黨內干部統籌考慮，在干部調整中黨外干部所占比例較小，而且黨外干部任正職的還沒有，這些都是制約黨外干部實職安排使用的“瓶頸”，究其根源還是用人觀上的問題。近年來，從中央到地方，在黨外干部安排使用方面有一些政策和目標，但僅僅為完成目標任務而安排使用黨外干部，對于黨外干部隊伍建設來說顯得有點機械，缺少應有的內在動力。從人才培養方面，也可看出黨外干部相對黨內干部機會要少些，比如我市近年來舉辦的中青年干部培訓班中，黨外干部所占的比重就比較小，還有在我市的鄉鎮長實職任用上一直沒有實現零的突破。

中央相繼出臺了一系列政策文件來指導黨外干部培養選拔工作，有力地促進了黨外干部工作的發展。但一些地方制定的文件中作出“爭取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數量”、“要加大力度”等規定和提法，彈性較大，缺乏可操作性的考核指標和措施，隨意性大。目前，在黨外干部培養選拔工作的分工方面，有關文件雖然也提出一些要求，但各部門、各單位究竟有哪些具體職責和權力，并沒有得到明確。例如，統戰部主要負責黨外干部的培養和舉薦，組織部主要負責選拔和任用，統戰部檢查工作的最終落實。這一規定，意味著組織部和統戰部都對黨外干部的選拔和任用發揮作用。但目前的情況是，兩個部門的具體權責沒有得到具體化和明晰化。在實際工作中，不僅成本高，而且容易產生矛盾。

（三）黨外干部整體知識結構有待進一步改善。目前黨外干部學術專業性不精，在專業型人才或者復合型人才建設方面，均有待提升。黨外干部多為專業技術人才，大多為各個領域的技術骨干和中堅力量，但隨著科技的進步、知識的更新，很多黨外人才由于缺少再充電、再學習深造的機會，僅靠吃老本工作，致使知識結構和容量都已經不適應形勢任務發展的需要，從而出現過去的先進變成了現在的平庸甚至落后的現象，很多黨外干部缺少發展后勁。為此，要著力解決對黨外干部的培養問題，充分調動全社會各方面積極因素，整合教育培訓資源，加大對黨外干部的培養力度，進一步改善黨外干部知識結構，提高黨外干部的整體素質。

（四）黨外后備干部隊伍建設緩慢。因種種原因，黨外干部總量嚴重不足，致使培養工作面臨“無源之水”、“無本之木”的困境。就我市而言，30歲以下的干部中，黨外干部僅8人，亟待補充完善。要結合黨外后備干部儲量不足的現狀，拓寬選人視野，延伸選人范圍，適當從社區、學校、醫院、大專院校，甚至新的社會階層人士中挑選出政治思想過硬、群眾基礎扎實、工作能力出眾、發展潛力較好的青年人才，以公開選拔的方式，通過組織部門和統戰部的共同考核，公平、合理的納入到后備干部的隊伍中。此外，要認真解決后備干部可上崗的數量少，與對于后備干部“備而不用、備用脫節”現象同時并存的問題。

三、加強黨外干部隊伍建設的幾點建議

（一）統一思想，提高認識。培養選拔黨外領導干部是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。各級黨組織要進一步提高對做好這項工作重要性和緊迫性的認識，真正從政治上、戰略上高度，深刻認識新世紀統戰工作的重要地位和作用，切實加強領導，明確任務，狠抓落實。各級黨組織要把這項工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要把培養選拔黨外干部工作，列入各級政府部門、司法機關領導班子建設的總體規劃，統一安排實施。凡明確應安排黨外干部的單位，要確定專門職務安排黨外干部。各級黨組織和黨員領導干部對已擔任領導職務的黨外干部，在政治上要充分信任，工作上要積極支持，生活上要熱情關心，要用其所長，保證黨外干部在職責范圍內有職有權。

（二）明確目標，抓好落實。明確黨外領導干部培養選拔工作的指導思想、措施程序、組織領導，要變“軟任務”為“硬指標”，每年突出解決1—2個重點問題，把長遠規劃與短期目標有機結合起來。

進一步加大選拔黨外干部工作的力度。要根據配備黨外黨員干部工作目標，進行分析排隊，落實相應措施，抓緊選配。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合我市實際情況，配備黨外干部可按照“三個優先”的原則予以考慮，即在同等的要求下優先考察；在同等的條件下優先使用；在職數不足時優先安排。今后，領導班子沒有按要求配備黨外黨員干部的，在調整充實班子成員時，首先補充黨外黨員干部；職數已滿的，可以采取先進后出的辦法予以充實，在下次領導班子調整時再過渡到規定職數。要在堅持干部德才兼備原則的前提下，充分考慮培養選拔黨外黨員干部的特殊性，對特別優秀或工作特殊需要的黨外黨員干部，經批準可破格提拔。要積極運用公開競聘等方法選拔黨外干部，在面向社會公開選拔黨外黨員領導干部時，可確定黨外黨員領導干部的職位，某些專業性強的崗位可以定向選拔黨外黨員干部。要解放思想，更新用人觀念，積極選拔思想政治素質好、組織協調能力強、工作實績突出的黨外干部擔任政府職能部門、人民團體或鄉鎮政府正職。

加大政府部門領導班子中黨外干部的配備力度。積極探索在專業性較強的領導崗位配備黨外干部的有效措施，按照“通盤考慮、逐步配備”的原則，在率先、重點為文化、教育、衛生、體育等單位配備黨外干部的同時，有計劃、有步驟地加大為其他政府部門配備黨外干部的工作力度，不斷提高政府部門中黨外干部的數量。進一步發揮好現職黨外領導干部的表率作用，本著安排一批人，影響一大片的原則，充分發揮好現職黨外領導干部的參政議政作用，不斷提高他們與黨合作共事的質量和水平，從而影響和帶領廣大黨外人士與黨同心同德，開創多黨合作的新局面。

（三）完善機制，規范制度。根據市委《關于貫徹<中共中央關于加強統一戰線工作的決定>的實施意見》提出的“市委統戰部要協助組織部門共同做好政府和司法機關黨外干部的了解、考察和推薦工作。對黨外干部的任免調用，組織部門在提請黨委決定前要征求統戰部門的意見”精神，市委組織部、統戰部要按照分工明確、程序規范、配合緊密的原則，進一步完善培養選拔黨外黨員干部工作機制，使黨外干部實職安排工作逐步制度化、規范化。

健全完善組織部、統戰部聯席會議制度。對上級重要會議和文件精神的貫徹落實及培養選拔黨外黨員干部等重要問題進行研究磋商，形成意見，向黨委建議。將黨外黨員干部統一納入本地干部理論培訓的總體規劃，組織部門和統戰部門要互相配合，共同抓好落實。

健全完善黨外黨員干部考察工作制度。對作實職安排的黨外黨員領導干部人選，事先組織部門與統戰部門共同醞釀，經民主推薦確定考察對象后，統戰部門協助組織部門做好考察工作；對作政治安排的黨外黨員干部人選，經民主推薦或組織推薦確定考察對象后，組織部和統戰部共同實施考察。

健全完善民主推薦黨外黨員干部工作制度。在公開推薦選拔黨外黨員領導干部和后備干部時，根據領導班子建設需要實施定向或專項民主推薦。

健全完善督促檢查黨外黨員干部工作制度。根據市委的統一部署，組織部、統戰部定期檢查培養選拔黨外黨員干部工作情況。結合領導班子屆中、屆末考察，對各鎮鄉、街道和部門黨組織及主要領導、分管領導在培養、選拔、配備黨外黨員干部方面的情況進行考察。

建立健全黨外黨員干部入黨勸留工作制度。要根據需要做好黨外黨員干部加入中共黨組織的勸留工作，正確處理吸引優秀知識分子入黨和有意識保留一批先進人物在黨外工作的關系，使黨外優秀人才合理向黨內、黨外兩方面分流。對擔任市以上人大代表、政協委員，政府及部門和司法機關副科（局）級領導職務，民主黨派支部負責人和工商聯執委以上人士，在臺灣、港澳及海外聯系較多且本人在愛國統一戰線工作中有作為、有影響的知識分子，列入市委管理的黨外黨員后備干部中的黨外黨員以及留在黨外對工作更為有利的其他人士，原則上不吸收他們加入中共黨組織；對于本人要求強烈，確實需要入黨的，要按照干部管理權限，在征求市委組織部、統戰部同意后，再按照中國共產黨章程的規定履行入黨手續。

在確定后備干部人選上，也要形成共同擬定推薦標準、程序、數量，共同組織各部門和各鎮鄉（街道）推薦，共同考察，共同確定黨外后備干部人選的機制。

（四）重視培養，提高素質。近年來，市委統戰部著眼于統一戰線可持續發展，健全黨外干部培訓工作機制，加強理論培訓，努力提高政治思想素質，將黨外干部的培訓要納入全市干部培訓規劃。2000年制定了《盤錦市2000年-2005年統一戰線干部培訓規劃》，2010年起草了《盤錦市2010-2014年黨外代表人士5年培訓規劃》，市委下發了《關于進一步加強市委黨校工作的意見》等文件，細化工作措施，突出工作重點，明確目標任務。

一直以來，統戰部與組織部聯合，充分利用市社會主義學院等培訓渠道，有針對性地對加強黨外人才培訓，有計劃、有步驟地選送黨外干部到各級社會主義學院或黨校學習，切實加強實踐鍛煉，提高行政領導能力。對基本素質好、有發展前途的黨外干部，按照培養使用方向，通過掛職、交流、輪崗等形式，特別注意為黨外干部創造多崗位鍛煉的機會，使他們在實踐中經受鍛煉，為他們擔任高層次領導職務鋪設臺階，打好基礎。

我市先后舉辦了民主黨派領導班子成員培訓班、科級黨外干部培訓班，政協委員培訓班、政府部門任職的黨外領導干部培訓班及科級黨外后備干部培訓班等各類培訓班，培訓、輪訓黨外干部400余人次；先后選送了50多人次黨外干部和5名企業家參加省委統戰部、省委黨校、省社會主義學院組織的各類培訓班以及境內外培訓；同時，按照“抓住源頭、打好基礎、完善機制、推進選拔”的總體要求，大力加強黨外人才特別是黨外代表人物隊伍建設，注重為黨外代表人士提供實踐鍛煉機會。通過鋪設臺階、崗位輪換、出國培養、學習考察和掛職鍛煉等工作方法，使黨外人士開闊眼界，增強解決實際問題的能力。2004年以來，7名黨外干部分別被派到美國、英國、新加坡進行出國培養，有3名黨外干部到場、鄉、鎮掛職鍛煉，有1名到縣區檢察院掛職，實現了多崗位培養鍛煉黨外干部。目前，掛職的黨外干部已有2人得到了提拔。同時，結合對黨外干部的考察考核，及時指出他們工作中的成績和不足，使其明確前進方向，健康成長。

對已列入后備名單的黨外干部，有針對性地采取提前上崗、學習培訓、掛職鍛煉、給臺階、壓擔子等措施，為他們提供鍛煉提高的機會，幫助他們逐步積累領導工作經驗，讓他們在實踐中鍛煉提高。同時，宣傳黨外領導干部的先進典型，為黨外后備干部的成長創造條件。

（五）謀劃長遠，穩定數量。一是建立黨外干部培養選拔長效機制。圍繞黨外干部培養選拔的各個工作環節，將培養選拔黨外干部工作納入全區干部隊伍建設中，統一規劃，整體部署。同時進一步探討組織部門與統戰部門的合作機制。一方面共同研究確定黨外干部人選、制定培養使用規劃；另一方面共同組織對黨外領導干部人選的考察，實現對黨外干部的動態管理，努力達到同步規劃、同步培養、同步使用和同步管理。二是確保黨外后備干部數量穩步增長。在后備干部選拔時，專門進行黨外后備干部的推薦和選拔工作，空缺時及時進行選拔補充，同時，有意識、有目的地把一批有代表性的優秀干部保留在黨外定向培養，不斷提高黨外后備干部數量和質量。

（六）放寬視野，加強建設。2005年4月，市委組織召開了全市培養選拔黨外干部工作座談會，明確提出了培養選拔黨外干部的目標、任務、政策措施和基本要求，推動全市上下形成了合力加強黨外干部隊伍建設的良好局面。作為負責黨外代表人士隊伍建設的職能部門，市委統戰部積極主動地當好黨委的參謀和助手，發揮牽頭抓總、綜合協調作用，注重加強與組織部、人事局等有關部門的溝通與協作，推動相關政策措施的完善和落實，把黨外代表人士隊伍建設抓緊抓好。

做好黨外人士的政治安排和實職安排，是堅持共產黨同黨外人士合作共事的基本前提，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組織保證，是中國共產黨一項重要的統一戰線政策，也是調動黨外人士積極性的重要手段。在新世紀新階段，切實加強盤錦市黨外干部隊伍建設，必將為促進盤錦轉型發展做出積極的貢獻。

課題負責人：李波（執筆）

課題組成員：曲秋紅、孫桂芬、楊麗穎、齊美音、

龐坤

注：本文系遼寧省社會主義學院系統2010年科研項目結項課題。

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.曲秋紅，女，盤錦市社會主義學院副院長；2.李波，女；3.孫桂芬，女；4.楊麗穎，女；5.齊美音，女；5人均為盤錦市社會主義學院副教授、“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。6.龐坤，女，盤錦市社會主義學院講師。