周恩來與新中國的民族工作

［內容提要］周恩來為新中國的民族團結進步事業，傾注了大量心血，作出了巨大貢獻。周恩來積極調整民族關系，加強民族團結，貫徹實施民族區域自治，實行社會改革，促進共同繁榮。縱觀其民族工作，他繼承與發展了馬克思列寧的民族理論，重視正確的民族觀念的構建，將發展作為解決民族問題的重要措施。

［關鍵詞］周恩來；民族工作；民族團結

中圖分類號：D633文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）01—0054—03

作為一個多民族國家，民族問題在中國社會歷史的發展進程中始終占據著重要地位，尤其在一個新政權的建立與鞏固過程中，能否處理好民族問題關系著整個新生政權的穩定。新中國的第一代中央領導集體始終對民族問題進行深入研究，形成了一系列解決民族問題的思想。周恩來作為中央領導成員，為新中國的民族團結進步事業，傾注了大量心血，作出了巨大貢獻。新中國成立后，周恩來高度重視民族問題和民族工作，進行了一系列正確解決我國民族問題的偉大實踐。周恩來民族工作的實踐，是馬列主義普遍原理與中國民族問題具體實際相結合的產物，從理論上和實踐上進一步豐富和發展了馬列主義民族問題學說，為黨的民族工作做出了巨大貢獻。

一、周恩來新中國時期民族工作的實踐

（一）調整民族關系，反對兩種民族主義，形成正確的民族觀。為減少和消除歷史遺留下來的民族歧視與民族隔閡對新中國的影響，建立和諧的民族關系，1949年9月，周恩來在中國人民政治協商會議上闡述了新民主主義民族政策的基本精神作為新中國處理民族問題的基本原則：“必須反對各民族內部的公敵和外部的帝國主義，而在各民族的大家庭中，又必須經常反對大民族主義和狹隘民族主義的傾向。”

在這一基本精神的指導下，周恩來首先簽發了《政務院關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》，對歷史上遺留下來的強加給少數民族的帶有歧視、侮辱性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯等予以禁止、更改或收管。這一政策顯示了中央對少數民族的尊重，也是中央貫徹“反對大民族主義”的具體體現。歷史也證明，這一舉措得到了少數民族群眾的擁護。

1957年7月，周恩來在青島召開的民族工作會議上作了《關于我國民族政策的幾個問題》的講話。在講話中，周恩來指出要反對兩種民族主義：大漢族主義和地方民族主義。他認為大漢族主義發展下去就會產生民族歧視的錯誤，地方民族主義發展下去就會產生民族分裂的傾向。這兩種錯誤態度不僅不利于民族團結，而且會造成民族間的對立。為了有效反對這兩種錯誤觀點，他提出要在建設社會主義現代化國家的基礎上，反對兩種民族主義。不建設社會主義的現代化國家，就不能真正地反對兩種民族主義，通過共同利益的建設來加強民族團結，這是反對兩種民族主義、反對民族歧視的正確方向。在反對這兩種錯誤傾向時，周恩來認為要分清主次問題，他強調要“特別注意反對大漢族主義”。他指出，在各民族相處中，“漢族一定要自覺，遇事應多責備自己，要嚴于責己，寬于待人。這樣少數民族也就會跟著漢族的樣子做，各個民族就會真正自愿地合起來”。[1]

（二）指導民族區域自治制度的建立，堅持民族平等原則。民族區域自治制度是中國共產黨將馬克思主義關于民族問題的理論與我國民族問題的實際相結合的產物，是解決中國民族問題的基本政策，也是我國的一項基本政治制度。在中國共產黨歷史上相當長的時期內，黨的民族綱領是強調自決權，主張實行聯邦制。后來，中國共產黨在領導中國革命的具體實踐中，認真探討了解決民族問題的道路，對中國少數民族的特點和狀況有了新的認識，逐步明確提出了符合中國國情的民族區域自治，作為解決中國民族問題的基本政策。1949年的《共同綱領》明確規定各少數民族聚居的地區，實行民族區域自治，建立各種自治機關。1952年，周恩來主持了政務院第125次政務會議，通過了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。綱要指出，各民族自治區為中華人民共和國不可分離的一部分，各民族自治區的自治機構統為中央人民政府統一領導下的一級地方政權，并受上級人民政府的領導。綱要還具體規定了各民族自治區所享有的廣泛自治權利。綱要于8月由中央人民政府正式公布。它對于民族區域自治制度的實施起了重大的推動作用。

在建立民族區域自治機關的過程中，周恩來認真思考民族區域自治過程中出現的問題，認為民族自治機關的形式，必須適應各民族當前發展階段的面貌，切不可將漢族地區的一套簡單地搬用到少數民族地區。對于我國為什么要實行民族區域自治政策這一問題，他指出“我們的區域自治政策，利于合，利于團結，利于各民族的共同發展。”“實行民族區域自治，是我們解放以后在民族問題上的一個根本性的政策。”“我們根據我國實際情況，實事求是地實行民族區域自治，這種民族區域自治，是民族自治與區域自治的正確結合，是經濟因素與政治因素的正確結合，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權利。”在《關于我國民族政策的幾個問題》的報告中，周恩來還指出民族自治權利必須受到尊重，民族化問題也必須重視。這些論述和講話，提高了全黨對民族區域自治政策的認識，同時推動了這一政策和制度的深入貫徹和實施。

（三）推進民族地區的社會改革，促進共同繁榮。周恩來指出：“我們社會主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發展，得到繁榮。所以，我們國家的民族政策，是繁榮各民族的政策。在這個問題上，各民族是完全平等的，不能有任何歧視。我們的根本政策是要達到各民族的繁榮。”同時他闡明了民族繁榮與民族平等的辨證關系。他指出，推進少數民族地區的社會改革，是促進共同繁榮、消除民族間事實上的不平等的有效方式。

周恩來批判了反動種族主義的“血統論”，指出：“所有的民族都是優秀的、勤勞的，有智慧的，只要給他們鍛煉的機會；所有的民族都是勇敢的，有力量的，只要給他們鍛煉的機會。”這滿懷深情、鏗鏘有力的話語，給各民族，尤其是各少數民族以自信、勇氣和力量。他認為要去掉不利民族繁榮的條件，關鍵在于社會改革。”而最根本的是經濟改革，這樣才能使生產力得到解放。“如果不進行經濟改革，維持奴隸制度、封建制度，多數的人民還是奴隸、農奴和封建農民，生產力就不能夠解放。”在進行經濟改革的同時，由于經濟基礎變動了，上層建筑也要受影響，“政治上的制度要適合社會主義的經濟基礎，也要改革，改革成為民主集中制。”

周恩來在由新民主主主到社會主義轉變的過渡時期，領導少數民族地區進行的民主改革和社會主義改造工作，由于方針政策正確，態度積極，步驟穩妥，方法得當，從而取得了很大成績。

二、周恩來新中國時期民族工作的特點及其現實意義

新中國時期周恩來將促進民族團結、民族平等、民族繁榮作為其民族工作的重點，并將這三者充分地融合起來，共同促進新中國民族工作的完成。縱觀周恩來新中國時期民族工作的實踐，可以看到其民族工作呈現以下幾個特點。

（一）繼承與發展了馬克思列寧的民族理論。周恩來堅持貫徹馬克思主義的民族觀，將其作為新中國民族工作的指導思想，并聯系中國的實際積極創新發展。在對民族主義的態度上，列寧認為：“無產階級不能贊同任何鞏固民族主義的做法，相反地，它贊同一切幫助消除民族差別、打破民族壁壘的東西，贊同一切促使各民族之間的聯系日益緊密和促使各民族融合的東西。”周恩來在處理中國的民族問題的時候，首先旗幟鮮明的提出反對大漢民族主義和地方民族主義這兩種錯誤的民族傾向，同時還提出了要通過發展民族經濟，實現民族地區的共同繁榮。周恩來在繼承馬克思列寧主義的基礎上結合中國民族問題的實際，提出了實現民族地區的共同繁榮，豐富和發展了馬列主義，是科學對待馬克思列寧主義的實踐。

（二）重視正確的民族觀念的構建。觀念對人的行為具有指導作用，樹立正確的觀念對于個人的行為來說具有基礎性的作用。同樣，對于一個國家而言，對于某一問題的基本指導思想將決定這一問題在本國的發展。確立正確的民族觀念是正確處理民族問題的前提條件，只有樹立了正確的民族觀，才能做好民族工作。基于此，周恩來在建國后首先提出了反對兩種民族主義的錯誤傾向，強調加強民族團結，樹立民族平等的民族觀。周恩來的這一思想，在一定程度上是其民族和諧思想的體現。

構建和諧的民族關系對于建國初期復雜的社會環境無疑起到了穩定已解放的民族地區，促進未解放民族地區的解放的作用，為新中國提供了一個穩定的社會環境。就今天來看，周恩來民族和諧思想為我們提供了一種可資借鑒的理性和諧思維方式，這種思維方式在面對各種激烈的社會矛盾的今天尤其值得借鑒。這種和諧思維方式不僅僅可以繼續貫徹落實到今天的民族問題上，而且可以運用到社會生活的各個方面。加強對人民群眾對和諧思想的宣傳和教育力度，使和諧思想成為廣大人民群眾追求的價值觀，進而形成牢固的理性和諧思維方式。這將對于我們今天構建社會主義和諧社會奠定堅實的理念基礎。

（三）將經濟社會發展作為做好民族工作的重要措施。周恩來深刻地認識到民族問題存在的根本原因在于民族地區社會經濟發展的落后，他將發展少數民族經濟擺在新中國民族工作的首位。他指出“如果少數民族在經濟上不發展，那就不是真正的平等”，發展民族經濟是實現各民族事實上平等的根本途徑，同時，他還指出發展民族經濟也是建設“強大的社會主義國家的需要”。在建設中國特色社會主義的新的歷史時期，鄧小平承繼這一思想，提出了發展理論，并將發展理論作為民族理論的核心，將“發展”作為當前工作的第一要務。發展不僅僅是當前我們解決民族問題的根本，而且是解決我國現階段矛盾的根本措施。當然，我們應該看到，民族問題不僅僅是一個經濟發展的問題，而是在經濟發展過程中協調利益沖突，實現各民族互惠互利、和睦共處、共同繁榮的問題。在解決這一問題的過程中如何更好的實現各民族的互惠互利、共同繁榮仍然是需要我們共同探討的一個問題。

參考文獻

［1］中共中央統一戰線工作部中共中央文獻研究室.周恩來統一戰線文選［M］.北京：人民出版社，1984

［2］中共中央文獻研究室.周恩來年譜（1949—1976）［M］.北京：中央文獻出版社，1997

［3］劉先照.中國共產黨主要領導人論民族問題［M］.北京：民族出版社，1994

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-11-08

作者簡介：1.李春來，男，中共溫州市委黨校教師，法學碩士，研究方向為中共黨史。

2.任冬梅，女，華東師范大學政治學系中共黨史專業碩士研究生，研究方向為中共黨史。