遼寧的社區管理與文化建設研究述要

[內容提要]和諧的社區及社區文化與每位成員的日常生活息息相關，社區處處都是人類的故鄉，加強遼寧老工業基地的社區管理和社區文化建設，是建設和諧遼寧的重要方面，是全面建設小康社會的重要內容，體現了人民群眾的根本利益和共同愿望。

[關鍵詞]和諧社會；社區管理；社區文化

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2011）01—0072—02

一、社區是經濟社會發展的必然產物

改革開放30年來，我國的經濟、社會發生了巨大的變化。原先以單位為主體的“條條”管理，已不適應現在的社會狀況，人們漸漸地由“單位人”轉變成了“社會人”。“社區社會化，社會社區化”成為今后城市和社區融合發展的必然趨勢。

社區自治是指一定范圍內的自治體全體成員在自由、平等的基礎上依法對自治體公共事務實行自我管理。它不具有強制性。社區被描述為一種生活共同體，一般具有以下6個要素：人群、地域、專業分工與互賴、共同文化和社會特質、歸屬感、自我維持與發展。社區建設就是社區發展規劃也稱社區規劃或社區設計，是以社區為單位的規劃，對社區建設的整體部署與設計。

加強遼寧老工業基地的社區管理和社區文化建設，是建設和諧遼寧的重要方面，是建設物質文明、政治文明、文化文明、社會文明和生態文明的重要內容，對全面建設小康社會具有重要的意義。

二、和諧社區建設能夠滿足人類從物質到精神上的多層次需求

社區是人們生活的地方。社區是否和諧，社區文化建設與每位成員的日常生活息息相關，更關系著整個和諧社會的構建。“構建和諧社區”成為今后社區建設的目標。

社區管理具有自己的特征：第一，組織性。它們有較固定的組織形態，不是臨時性的集合體；第二，志愿性。組織的成員具有較高覺悟，活動是建立在志愿基礎上的；第三，非營利性。社區組織的活動是為了公益，而不是營利；第四，民間性。社區屬非政府和非官方性質；第五，非政治性。社區的活動為社會服務和公益服務；第六，自治性。社區既不受制于政府，也不受制于生產、流通企業和事業單位，也不受制于其他社會自治組織。社區是經濟社會發展的必然產物。

和諧社區建設涉及公共教育、公共衛生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領域。社區管理與和諧社區建設體現了人民群眾的根本利益和共同愿望。

三、社區文化建設影響和塑造人的精神和靈魂

和諧社區建設，是和諧社會建設的重要內容，也是社會文化發展的重要方面。隨著全球化浪潮和我國對外開放的深入，帶來了社區多元文化的發展。在當代中國，發展先進文化就是發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。遼寧的社區文化建設應該立足于遼寧老工業基地城鄉的實際情況，重視城市文化與和諧社區的建設和發展，對社區文化與和諧社區建設進行規范、引導、提升、優化，從而加速社區文化與和諧社區建設。

新城市主義的區域發展規劃，起決定作用的是開發的品質，而不是開發所處的位置和開發的模式。社區文化建設也具有自己的實踐特點和獨特的表現形式。第一，社區的文化特點是：（1）現代性，（2）標準化，（3）多元性，（4）實效性，（5）娛樂性，（6）滲透性，（7）傳統化，（8）服務性。第二，社區文化的表現形式：（1）馬克思主義教育，（2）科學文化知識的傳播，（3）一切有意義的社會實踐活動，（4）廣播、書籍、電影、電視，（5）報紙、副刊、暢銷讀物，（6）卡拉OK、音樂電視（MTV），（7）流行歌曲、交誼舞、明星崇拜，（8）講座、報告，（9）社區的文化活動、休閑方式，等等。第三，和諧社區建設與發展中的人際關系是和諧的，和諧的前提是建立良好的人際關系。“人生最大的財富是人際關系”，交往是無法避免的，任何人都必須參與一個最低量的不可抗拒的交往。社區自治與和諧社區建設要求人與人的關系和諧，而人際交往是受文明支配的社會現象。為此，以和諧的人際關系促進和加快遼寧老工業基地的社區管理和社區文化建設。

遼寧的社區文化建設，應該借鑒人類文明的優秀成果，為建設社會主義和諧社會與和諧社區文化服務，繼承和發揚中華民族的傳統文化，豐富和發展城市與社區的文化底蘊。建設、發展、繁榮社區文化，展示文化的傳承與教化功能，促進人的全面發展。在社區文化建設中，通過“講述老百姓自己的故事”體現和諧社區的特色，挖掘和諧社區文化建設中的道德潛力。

四、加強遼寧的社區管理，完善社區基本公共服務的提供

和諧社區建設涉及公共教育、公共衛生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領域。通過公共信息、公共資源、公共物品、公共秩序、公共政策等公共管理，培育安居樂業的公益精神、與日俱增的社區意識。社區建設是正常環境下正常社區生活的一項基本福利設施，它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區居民開展各種服務。社區服務的特點在于它不同于一般的尤其是經營性服務活動。社區服務的對象是社區居民，尤其是社區的弱勢居民，如老人、殘疾人、優撫對象、以及其他居民。社區服務以福利服務為主，以非營利為目的。最為關鍵的是，社區服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。社區服務追求社會效益為其最終目標，通過社區服務達到社會穩定。

社區建設的基本內容是：（1）和諧社區建設的定位、計劃，（2）社區建設中加強黨的領導，（3）社區服務及其滿意度，（4）社區活動的場所和設施，（5）社區的文化生活和娛樂活動，（6）社區的發展歷史、變遷和傳統，（7）社區的品牌和亮點，（8）社區發展的環境，（9）社區的組織管理體系，（10）社區的安全與穩定，（11）社區居民之間的和諧與互助。

在和諧的城鄉社區建設配套規劃下，文化、教育培訓、醫療衛生、體育、會展和中介服務應該大力發展和壯大。社區文化建設規劃的基本內容一般由4個方面組成，即社區文化建設的（1）現狀分析，（2）發展目標，（3）發展要素，（4）發展條件。解決這些問題，僅僅靠政府的力量是遠遠不夠的，于是一種運用社區民間資源、發展社區自助力量的構想應運而生。社區管理、社區自治組織、社區非營利組織、社區服務與社區照顧、社區志愿者、社區服務等都應體現自助精神。社區文化是社區建設的重要內容，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場所，社區建設和管理對經濟社會協調發展具有不可替代的重要作用。

通過行政管理以及法制建設對和諧社區的建設和保障作用，建立高效的社區公共服務體系和高效的管理體制，政府和社區的結合，形成了社區安定和諧的有序結構。在社區建設中發揚人文精神和科學精神，并且要采取國際化的標準，用國際化、本土化和人性化的“三化”進行社區建設。

“新城市主義”社區規劃理念以及社區規劃不僅給人類環境建設提供了合理有序安排的要求和規范，更為人居環境條件的改善、生活質量提供了科學的保障，并且成為現代社會可持續發展的思想基礎和內在動力。遼寧地區之間、城鄉之間發展不平衡，應該加強和完善社區服務業的發展和對基本公共服務的提供。

注：本文系遼寧省經濟社會發展立項課題《遼寧的社區管理與社區文化建設》（編號2010lslktglx-73）研究成果。

責任編輯/文 章

收稿日期：2010-12-15

作者簡介：雷淑媛，女，沈陽大學思想政治教學科研部教授。