撫順市黨外干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

[內(nèi)容提要]抓好黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)是做好黨外干部選拔培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，主要是做好多渠道選賢納才，多形式培訓(xùn)鍛練，多層面跟蹤管理這3個方面的工作。

[關(guān)鍵詞]撫順市；黨外干部隊(duì)伍建設(shè)；調(diào)研報(bào)告

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1672—4496（2011）01—0017—03

近期，我院組成課題組對全市黨外干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期全面了解和掌握黨外干部隊(duì)伍基本情況，分析、梳理工作中存在的問題，探索加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒和參考。

一、黨外干部隊(duì)伍發(fā)展情況

（一）2000年底黨外干部隊(duì)伍概況。2000年底，縣處級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部215名；地、市級（實(shí)職）黨外領(lǐng)導(dǎo)干部5名；縣、區(qū)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長16名（包括街道）；縣、區(qū)政府部門副局長25名；副縣、區(qū)長7名。

（二）2009年底黨外干部隊(duì)伍概況。目前市委統(tǒng)戰(zhàn)部門動態(tài)掌握副處級以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部260多名。其中，副市級黨外干部6名（含一名離崗），市人大副主任1名，副市長1名，市政協(xié)副主席3名；市直局級28名（正局級7名），市政府工作部門9名（正局級4名），其它部門19名（正局級3名）；市直處級179名，正處級56名、副處級123名。在市政府35個工作部門中，有9個部門（發(fā)改委、科技局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、水務(wù)局、監(jiān)察局、旅游局、民族宗教局、農(nóng)委）配備了9名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，占市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的25.7％。

縣區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子配備了26名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，其中縣區(qū)人大副主任6名（新?lián)釁^(qū)暫空），縣區(qū)政府副區(qū)長7名，縣區(qū)政協(xié)副主席13名（駐會7名、兼職6名，東洲區(qū)暫空）。7個縣區(qū)的142個政府工作部門中，有35個部門配備了黨外干部（4個部門配備了正職），占政府部門總數(shù)的24.6％。在34個街道中，有6個街道配備了黨外干部（2個街道配備了黨外一把手），占街道總數(shù)的17.6％。在47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了黨外干部，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的12.8％。

在市屬兩所高校中，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了1名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。在12個人民團(tuán)體中，市科協(xié)、市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子分別配備了1名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。撫順石油化工研究院、石化設(shè)計(jì)院、市工程設(shè)計(jì)院等科研院所配備了黨外副院長或總工程師。撫順礦業(yè)集團(tuán)、撫順鋁業(yè)集團(tuán)、撫順特殊鋼有限公司、撫順熱力有限公司等國有企業(yè)也都配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、黨外后備干部隊(duì)伍發(fā)展情況

（一）黨外后備干部隊(duì)伍發(fā)展。2000年底，處、地市級黨外后備干部隊(duì)伍160人左右。2009年底，處、地市級黨外后備干部隊(duì)伍數(shù)量有了大幅度提高，達(dá)到260人。市委統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面，既重視從教科文衛(wèi)等黨外知識分子比較集中的單位選拔，也注重在經(jīng)濟(jì)等其它領(lǐng)域選拔。通過多渠道選才納賢，物色了一批群眾基礎(chǔ)好、參政議政能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的黨外后備人選。目前，市委統(tǒng)戰(zhàn)部門動態(tài)掌握各級各類黨外后備干部260人，重點(diǎn)聯(lián)系160人左右。其中，1970年以后出生的15人，女性70人，平均年齡49.7歲。

（二）黨外后備干部的選拔、培養(yǎng)方式、方法和途徑。抓好黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)是做好黨外干部選拔培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，主要是做好3方面工作：

一是多渠道選賢納才。在發(fā)動各級黨組織推薦的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮人大、政協(xié)、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體在推薦黨外后備干部工作中的作用，開展專項(xiàng)推薦“綠色通道”，物色人才。特別是近年來，注重黨外少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，具體的方法和途徑有3個：第一，在每年的全市公務(wù)員招錄中注意選拔優(yōu)秀黨外少數(shù)民族干部；第二，結(jié)合市委組織部每年從高校選調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，以及實(shí)施的一村一名大學(xué)生工作，在選調(diào)考核時(shí)，注意向黨外少數(shù)民族干部傾斜。第三，拓寬選人渠道，將金融、保險(xiǎn)、公用事業(yè)單位及中省直駐撫大中型企業(yè)優(yōu)秀黨外少數(shù)民族代表納入儲備庫。經(jīng)過多年的物色培養(yǎng)和調(diào)整充實(shí)，一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外人士進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。

二是多形式培訓(xùn)鍛練。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，針對黨外人士從事科研、教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)工作較多，學(xué)歷較高，具有業(yè)務(wù)專長，但組織領(lǐng)導(dǎo)能力和行政管理能力相對較弱的實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化培養(yǎng)措施的落實(shí)，努力促進(jìn)黨外后備干部成長、成才。近年來，堅(jiān)持選送有培養(yǎng)前途的黨外后備干部到市委黨校中青年后備干部班參加學(xué)習(xí)，選送各級黨外后備干部參加中央、省委黨校和社會主義學(xué)院培訓(xùn)，辦好各類培訓(xùn)班，提高黨外后備干部的素質(zhì)和能力。實(shí)踐鍛煉是全面提高黨外后備干部素質(zhì)的一條基本途徑。為此，各級黨組織積極為黨外后備干部到實(shí)踐中鍛煉創(chuàng)造條件，實(shí)行有計(jì)劃有目標(biāo)分層次多形式地輸送和安排。采取掛職鍛煉、壓擔(dān)鍛煉、交流輪崗等形式，既有選派到上級有關(guān)部門、基層單位掛職鍛煉的，又有直接投身招商引資工作第一線實(shí)踐鍛煉的，使黨外后備干部在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。

三是多層面跟蹤管理。建立健全“傳、幫、帶”制度。各級黨組織落實(shí)工作責(zé)任，明確聯(lián)系對象，積極為黨外后備干部提供學(xué)習(xí)、考察和鍛煉的機(jī)會。在建立健全黨外后備干部檔案的基礎(chǔ)上，市委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)對黨外后備干部的動態(tài)管理，不定期進(jìn)行考核。對基本素質(zhì)較好、工作能力較強(qiáng)的黨外后備干部，做好教育引導(dǎo)工作，使他們盡快成長起來。

三、黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）黨外后備干部培養(yǎng)方面。一是在培養(yǎng)上存在“重培訓(xùn)輕實(shí)踐”的現(xiàn)象。在培養(yǎng)上，偏重于理論水平和政治素養(yǎng)的提高，而崗位掛職和實(shí)踐鍛煉方面的機(jī)會較少。二是培養(yǎng)使用上還存在“備多用少”的現(xiàn)象。實(shí)職安排的崗位相對較少。如：我市2007年以來，從黨外后備干部人才庫中提拔走上副局級領(lǐng)導(dǎo)崗位的人數(shù)是8人，僅占黨外后備干部人數(shù)重點(diǎn)聯(lián)系對象（160人）的5%，平均每年提拔僅2人。目前，我市副處級以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部僅有260人，與全市副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)相比，比例仍然較低。這在一定程度上影響了黨外人士安心留存在黨外的積極性和穩(wěn)定性。

（二）黨外干部選拔、任用方面。一是選拔渠道較窄。在我市黨外干部的選拔上體現(xiàn)為“三多三少”，即來自科教文衛(wèi)系統(tǒng)特別是高校的較多，來自企業(yè)和基層的較少；從事科研、教學(xué)以及專業(yè)技術(shù)工作的較多，從事一線行政管理工作的較少；學(xué)理工農(nóng)醫(yī)和文史哲專業(yè)的較多，學(xué)財(cái)經(jīng)政法管理專業(yè)的較少，這在客觀上造成了黨外干部選拔渠道的較窄。二是選配不夠平衡。我市黨外干部的使用上存在“三多三少”，即中層多、上層少；副職多、正職少；一般崗位多、關(guān)鍵崗位少。在市政府35個負(fù)責(zé)部門中，安排的黨外干部還都是副職。縣區(qū)142個政府工作部門中也只有4名黨外干部是正職。此外，在年齡結(jié)構(gòu)上也不夠平衡。在37名兩級人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部和9名政府工作部門黨外干部中，45歲以下的僅有7名。

（三）黨外干部管理方面。一是在培養(yǎng)管理上存在“備而不管”的現(xiàn)象。在黨外干部隊(duì)伍的建設(shè)上，缺乏深入研究和全面規(guī)劃，停留在人才庫的建設(shè)上，缺乏后續(xù)管理。個別基層單位還存在“不備不管”的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門幾乎沒有建立黨外后備干部隊(duì)伍，只在換屆時(shí)，臨時(shí)做政治性安排，現(xiàn)用現(xiàn)找，工作質(zhì)量和要求不高，從某種意義上講，黨外代表人士還處在自然成長狀態(tài)。二是在任用管理上存在“薦多用少”的現(xiàn)象。在黨外干部管理上，體制、機(jī)制不夠完善，權(quán)責(zé)不夠明晰。統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)黨外干部的舉薦和培養(yǎng)，組織部門負(fù)責(zé)黨外干部的選拔和任用，兩個部門在干部管理使用上還存在脫節(jié)問題，責(zé)任不夠明晰，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，造成統(tǒng)戰(zhàn)部門只負(fù)責(zé)推薦而不負(fù)責(zé)任用，在黨外干部管理上未形成科學(xué)規(guī)范的工作制度和機(jī)制。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）抓認(rèn)識，統(tǒng)一思想。黨外干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，各級黨委特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從堅(jiān)持和完善我國基本政治制度和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性。在黨外干部隊(duì)伍建設(shè)上，要堅(jiān)決克服求全責(zé)備的模糊認(rèn)識，摒棄放任自流、“無為而治”的思想，樹立正確的黨外人才觀，像關(guān)心重視黨內(nèi)干部一樣關(guān)心重視黨外干部，積極營造黨外干部健康成長的良好環(huán)境，為黨外干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（二）抓培養(yǎng)，促進(jìn)成長。加強(qiáng)對黨外干部的教育培養(yǎng)，必須重視培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)重點(diǎn)3個環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，積極探索建立與我國政治發(fā)展相協(xié)調(diào)，與新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相適應(yīng)、符合黨外人才成長規(guī)律，具有前瞻性、操作性、可檢測性的黨外干部素質(zhì)能力標(biāo)志和行為規(guī)范。制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，采取有利措施，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍。各級黨校、社會主義學(xué)院應(yīng)有計(jì)劃地舉辦黨外中青年干部培訓(xùn)班，加大掛職鍛煉的力度，有重點(diǎn)地專門培養(yǎng)擬作安排的黨外干部。

（三）抓機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)。各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從物色培養(yǎng)、選拔任用、協(xié)作配合等方面積極健全制度、完善機(jī)制。要保證統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部工作中能夠履行牽頭抓總職能，當(dāng)好黨委決策黨外干部隊(duì)伍建設(shè)重大問題的參謀助手。認(rèn)真探索建立體現(xiàn)科學(xué)、民主精神的黨外干部選拔任用機(jī)制問題，盡快實(shí)現(xiàn)公開選拔、競聘上崗與傳統(tǒng)選拔任用方式的融合轉(zhuǎn)換與有機(jī)結(jié)合，努力為優(yōu)秀黨外干部成長創(chuàng)造條件。

（四）抓苗子，儲備人才。要全面貫徹落實(shí)黨外干部工作的一系列方針政策，堅(jiān)持以培養(yǎng)選拔黨外中青年后備干部為重點(diǎn)，采取組織選拔、基層推薦、公開競聘、動態(tài)管理等方法，充實(shí)人才庫，建立一支不同年齡層次、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。同時(shí)，對黨外后備干部還要引導(dǎo)他們加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，通過參與民主協(xié)商、交流任職、掛職鍛煉等形式，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。要把黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的總規(guī)劃，抓緊落實(shí)后備干部庫建設(shè)，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理，落實(shí)任用黨外干部原則上應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中推薦的要求。

（五）抓安排，解決待遇。各級黨委、政府要把關(guān)心黨外干部的政治利益與物質(zhì)利益、根本利益與自身利益、長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來，切實(shí)幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題。認(rèn)真搞好黨外干部安排工作，保證黨外干部政治、實(shí)職安排的比例不降低，安排人數(shù)隨我國民主政治建設(shè)的發(fā)展而有所提高。要在認(rèn)真調(diào)研、完善制度和積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，逐步增加符合條件的黨外干部在各級正職崗位的任職數(shù)量，進(jìn)一步拓寬黨外干部成長晉升的臺階和渠道。

（六）抓履職，發(fā)揮作用。進(jìn)一步發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要結(jié)合黨外干部工作的特點(diǎn)及規(guī)律，研究制定培養(yǎng)選拔使用黨外干部的工作規(guī)劃、工作機(jī)制和工作方法。但目前，市一級以下統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量一般都比較薄弱，人員流動困難，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，如果這些問題不解決，必然會對黨外干部工作造成不利影響，對黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作造成不良后果。為此，各級黨委要積極幫助統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)內(nèi)部人員調(diào)備，以與承擔(dān)的任務(wù)相銜接，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)和工作能力，努力打造一支綜合能力強(qiáng)、整體形象好、黨外人士信服的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，為做好黨外干部工作提供強(qiáng)有力的組織保證，從而進(jìn)一步做好新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

課題組負(fù)責(zé)人：肇恒哲，撫順市社會主義學(xué)院副院長

課題執(zhí)筆人：于英，撫順市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)

理論教研室主任，教授

課題組成員：

朱桂香，撫順市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處處長

閔 晶，撫順市社會主義學(xué)院學(xué)院部主任

楊 姝，撫順市社會主義學(xué)院學(xué)院部主任科員

姜廣多，撫順市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教

研室講師

注：本文系遼寧省社會主義學(xué)院系統(tǒng)2010年科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)課題。

責(zé)任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.肇恒哲，男，撫順市社會主義學(xué)院副院長；2.于英，撫順市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任，教授；3.朱桂香，撫順市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處處長。4.閔晶，撫順市社會主義學(xué)院學(xué)院部主任。四人為“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。5.楊姝，撫順市社會主義學(xué)院學(xué)院部主任科員。6.姜廣多，撫順市社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室講師。