朝陽市黨外干部隊伍建設狀況\\問題與對策

[內容提要] 朝陽市黨外人士的實職安排進展較快；黨外干部的任職范圍和層次有較大突破；黨外干部的結構有較大改善；黨外干部在參與政府事務管理、參與政策及規定的制定和執行中，在參政議政、民主監督方面發揮了積極作用。

[關鍵詞]朝陽市；黨外干部隊伍建設；問題與對策

中圖分類號：D665 文獻標識碼：B 文章編號：1672—4496（2011）01—0035—04

黨外干部是國家干部隊伍的重要組成部分，加強黨外干部隊伍建設，對維護社會穩定、民族團結、加快社會主義民主建設步伐，鞏固黨的執政地位顯得尤為重要。2010年上半年，朝陽市社會主義學院組成課題組，對朝陽市黨外干部隊伍建設狀況、存在主要問題進行調研，對如何加強黨外干部隊伍建設進行了研究探討，并按照科學發展觀的要求提出一些改進對策。

一、朝陽黨外干部隊伍建設狀況和主要特點

培養選拔黨外干部，是我們黨干部工作的重要組成部分，是鞏固和發展愛國統一戰線的一項戰略性任務。近年來，朝陽市認真貫徹落實統一戰線方針政策，不斷加大黨外干部培養選拔力度，黨外干部隊伍建設取得了一定成效。

（一）朝陽黨外干部隊伍建設基本狀況。近年來，中共朝陽市委認真貫徹上級指示精神，堅持從實際出發，努力做好黨外干部的培養選拔和使用工作，取得了較好效果。2006年以來，先后開展了黨外代表人士、黨外干部和無黨派代表人士情況的調研，掌握了一批政治素質好、熟悉業務、有一定組織領導能力的黨外代表人士名單。同時，注意發揮各級黨校、行政學院和社會主義學院等培訓基地的作用，舉辦各類培訓班，不斷提高黨外代表人士的政治業務素質。2006年以來，共舉辦各類黨外代表人士培訓班25期，培訓黨外代表人士1 000多人。充分利用各級人大、政協換屆和人事調整等時機，積極做好黨外代表人士的政治安排工作，為他們在政治協商、民主監督和參政議政中發揮作用創造有利條件。目前，在朝陽市民主黨派成員和無黨派代表人士中，有全國人大代表2人，全國政協委員1人；省人大代表7人，約占朝陽市人大代表總數的25%；省政協委員17人，占朝陽市省政協委員總數的80.9%；有市黨外人大代表60人，占朝陽市人大代表總數的16.2%；有市黨外政協委員232人，占朝陽市政協委員總數的60.3%；有市政協常委60人，占政協常委總數的64.5%；有黨外縣級人大代表420人，占總數的27.5%；有縣級人大常委16人，占常委總數的10.5%；有黨外縣級政協委員739人，占朝陽市縣級政協委員總數的60%；有縣級黨外政協常委159人，占縣級政協常委總數的64.3%。

在實職安排方面：認真貫徹中發[1989]14號文件和中發[1990]10號文件精神，做好黨外干部的實職安排工作。先后下發了《關于黨外后備干部隊伍建設和選配黨外代表人士擔任行政領導職務的意見》等文件，有計劃地推薦安排黨外代表人士擔任黨外干部。目前，在市政府35個職能部門中，有12個領導班子配備了黨外干部，占總數的34.2%；擔任政府工作部門和司法機關領導職務12人（文化、教育、科技、衛生、水利、建設、交通、審計、統計、廣電、檢察院）；擔任人民團體領導職務2人（科協、文聯）；縣（市）區人大、政府、政協領導班子已經全部按規定配備了黨外干部。

（二）朝陽黨外干部隊伍建設的特點。1.黨外人士的實職安排進展較快。市管黨外干部由1998年的89名增加到112名，新增23名。其中縣（市）區政府領導職務中的黨外干部由1998年的3名增加到現在的8名。2.黨外干部的任職范圍和層次有較大突破。正職領導干部有新的突破，2002年3月，配備了非中共人士擔任文體局局長，改變了過去黨外干部只“姓副”狀況。黨外干部的任職范圍由科、教、文、衛逐步向經濟和綜合管理部門拓展。3.黨外干部的結構有較大改善。近幾年，黨外領導干部文化層次逐步提高，平均年齡下降，干部結構有了較大改善。112名黨外副科級領導干部中，具有大學學歷的84名，平均年齡48.1歲。4.黨外干部的作用發揮較好。據了解，擔任政府及其部門和司法機關的黨外領導干部，在參與政府事務管理、參與政策及規定的制定和執行中較好地發揮了作用。擔任人大、政協職務的黨外干部和黨外人士，在參政議政、民主監督方面發揮了積極作用。5.注重培訓和交流。經過層層推薦，選拔出80人作為朝陽市縣級黨外后備干部隊伍，并且有計劃地對他們進行黨校培訓、干部交流或掛職鍛煉。

二、朝陽市培養、選拔和配備黨外干部中存在的主要問題

（一）部分黨組織和領導干部的思想認識有待于加強。一些黨組織和部分領導干部對培養、選拔和配備非中共干部的重要性認識不足，沒有擺上應有的位置，不注重留一部分優秀同志在黨外工作；部分非中共干部的思想認識也有偏差，有的認為要從政就得入中共；有的認為非中共干部只能當“配角”，當副職是終點沒奔頭；有的在工作中存在畏難情緒，不敢理直氣壯的開展工作。

（二）選配力度有待進一步加強。非中共領導干部在市管干部總數中的比例還較低，目前全市共有科級黨外干部112人，占總數的2.26%；人大常委中的比例尚未達到上級的要求，市人大常委會委員27名，其中非中共常委4名，占14.8%，距上級規定的不少于30%還少15.2個百分點；實職安排存在職數比較少、交流不夠多等情況。如1998年前任職的89個黨外干部中，除已退下來23人，11人調走，其余54人多數在同一崗位未變動。由于非中共干部培養目標上缺乏硬指標、硬任務，給選配工作帶來一定難度。

（三）選拔機制不盡完善。一是在黨外后備干部的資格準入上，還沒有和《公務員法》的規定配套起來。二是在黨外后備干部的人選推薦上，還沒有完全公開透明，還存在“從少數人中選人”的現象，致使有一部分黨外后備干部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職工作上，而是花在“密切聯系領導”、經營人際關系上。他們苦心結交左右，處處討好領導，時時關心自己，一心只想著被提拔。三是在黨外后備干部的最后確定上，還沒有做到真正公平公正。重視和采納單位班子集體特別是主要負責人意見的時候比較多。這些都一定程度上影響了黨外后備干部隊伍的整體質量，使黨外后備干部隊伍與領導班子年齡、學歷、專業結構等需求存在一定距離，互補性、合理性不夠強。

（四）培養平臺拓展不多。這部分黨外后備干部朝氣蓬勃，躊躇滿志，干勁十足。進入后備干部序列后，他們想大干事業、大顯才華，進一步引起領導和組織上的注意與重視。但是除以黨校為主的培訓方式外，目前黨外后備干部的培養方式與途徑還比較單一。有計劃、有步驟地把黨外后備干部選派到領導崗位或艱苦環境進行鍛煉的工作措施不多，影響了黨外后備干部通過實踐鍛煉增長才干、走向成熟的步伐。

（五）備用結合時有脫節，宏觀管理有待加強。一部分黨外后備干部由于職數限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，而當與自己一樣條件甚至是不如自己的黨內干部被提拔重用時，往往因此而感到提拔無望，對組織表現出不信任。備用脫節的情況極大地打消了黨外后備干部的積極性。

組織部門和統戰部門的宏觀管理有重選拔培養、輕管理使用的傾向。沒有根據人才成長規律和干部潛力特點，分層次、分類別建立黨外后備干部名單，黨外后備干部隊伍建設還缺乏一定的針對性和有效性。

（六）后備干部近期可上崗的少。后備干部隊伍中也存在著“備而不用、備用脫節”等現象。非中共干部隊伍建設青黃不接，特別在青年干部中較優秀的和杰出的非中共干部十分缺少，加上有的部門對非中共后備干部加入中共控制不嚴等因素，出現了基層單位擔任領導職務的非中共干部數量少的情況，這給政府部門配備具有一定基層管理經驗，同時又比較年輕的非中共干部擔任領導職務造成了基礎性困難。

三、關于朝陽市培養、選拔非中共領導干部工作的幾點建議

（一）統一思想，提高認識。要進一步提高對非中共干部隊伍建設工作重要性的認識。培養選拔非中共領導干部是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。各級黨組織要進一步提高對做好這項工作重要性和緊迫性的認識，真正從政治上、戰略高度上，深刻認識新世紀統戰工作的重要地位和作用，切實加強領導，明確任務，狠抓落實。各級黨組織要把這項工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要把培養選拔非中共干部工作，列入各級政府部門、司法機關領導班子建設的總體規劃，統一安排實施。凡明確應安排非中共干部的單位，要確定專門職務安排非中共干部。各級黨組織和黨員領導干部對已擔任領導職務的非中共干部，在政治上要充分信任，工作上要積極支持，生活上要熱情關心，要用其所長，保證非中共干部在職責范圍內有職有權。建議適當時候召開一次加強黨外干部隊伍建設工作會議。

（二）明確目標，抓好落實。為認真貫徹落實中發[1989]14號文件和中發[1990]10號文件精神，建議制定《朝陽市關于進一步做好培養選拔非中共黨員干部工作的實施意見》，明確至2020年非中共領導干部培養選拔工作的指導思想、目標任務、措施程序、組織領導，要變“軟任務”為“硬指標”，每年突出解決一兩個重點問題，把長遠規劃與短期目標有機結合起來。建議到2020年完成目標如下：

1.人大、政府、政協、市直屬部門和司法機關非中共黨員領導干部配備工作目標：到2020年，市人大常委和政協常委中應按照國家要求比例各配備非中共黨外人士；不少于60%的市直屬部門中至少配備一名非中共黨員領導干部，其中不少于30%市政府工作部門領導班子中至少配備一名非中共黨員干部。教育、科技、文體、衛生、審計、監察等黨外知識分子比較集中或有監督職能的政府部門應首先配備非中共黨員領導干部；司法機關領導班子中應至少配備1—2名非中共黨員干部。

2.市直屬部門、市司法機關中層和縣（市）區所屬的各委辦局的非中共黨員干部配備工作目標：加強對中層非中共黨員干部的配備，市直屬部門、縣（市）區所屬的各委辦局和司法機關要配備30%左右中層非中共黨員干部，其中要配備一定數量的中層正職非中共黨員干部，具體配備數可由中共朝陽市委組織部、中共朝陽市委統戰部商有關部門、縣（市）區后確定。

3.有關基層單位非中共黨員領導干部配備工作目標：教育、文化和衛生系統的直屬單位均應至少配備1名非中共負責人，其它知識分子比較集中的單位也要根據實際情況配備非中共負責人。

（三）完善機制，使非中共干部實職安排工作逐步制度化、規范化。根據中共朝陽市委《關于貫徹<中共中央關于加強統一戰線工作的決定>的實施意見》（中共朝陽市委[2002]16號文件）提出的“中共朝陽市委統戰部要協助組織部門共同做好政府和司法機關非中共干部的了解、考察和推薦工作。對非中共干部的任免調用，組織部門在提請黨委決定前要征求統戰部門的意見”精神，中共朝陽市委組織部、統戰部要按照分工明確、程序規范、配合緊密的原則，進一步完善培養選拔非中共黨員干部工作機制。

1.健全完善組織部、統戰部聯席會議制度。對上級重要會議和文件精神的貫徹落實及培養選拔非中共黨員干部等重要問題進行研究磋商，形成意見，向黨委建議。將非中共黨員干部統一納入本地干部理論培訓的總體規劃，組織部門和統戰部門要互相配合，共同抓好落實。

2.健全完善非中共黨員干部考察工作制度。依據中發[2000]19號、遼委[2001]23號、朝委[2004]8號文件的規定，對作實職安排的非中共黨員領導干部人選，應事先由組織部門與統戰部門共同醞釀，經民主推薦確定考察對象后，統戰部門協助組織部門做好考察工作；對作政治安排的非中共黨員干部人選，經民主推薦或組織推薦確定考察對象后，組織部和統戰部共同實施考察。

3.健全完善民主推薦非中共黨員干部工作制度。在公開推薦選拔非中共黨員領導干部和后備干部時，根據領導班子建設需要實施定向或專項民主推薦。

4.健全完善督促檢查非中共黨員干部工作制度。根據中共朝陽市委的統一部署，組織部、統戰部定期檢查培養選拔非中共黨員干部工作情況。結合領導班子屆中、屆末考察，對各縣（市）區和市直部門黨組織及主要領導、分管領導在培養、選拔、配備非中共黨員干部方面的情況進行考察。

5.建立健全非中共黨員干部入黨勸留工作制度。要根據需要做好非中共黨員干部加入中共黨組織的勸留工作，正確處理吸引優秀知識分子入黨和有意識保留一批先進人物在黨外工作的關系，使黨外優秀人才合理向黨內、黨外兩方面分流。對擔任市以上人大代表、政協委員，政府及部門和司法機關副科（局）級領導職務，民主黨派支部負責人和工商聯執委以上人士，在臺灣、港澳及海外聯系較多且本人在愛國統一戰線工作中有作為、有影響的知識分子，列入中共朝陽市委管理的非中共黨員后備干部中的非中共黨員以及留在黨外對工作更為有利的其他人士，原則上不吸收他們加入中共黨組織；對于本人要求強烈，確實需要入黨的，要按照干部管理權限，在征求中共朝陽市委組織部、統戰部同意后，再按照《中國共產黨章程》的規定履行入黨手續。在確定后備干部人選上，也要形成共同擬定推薦標準、程序、數量，共同組織各部門和各縣（市）區推薦，共同考察，共同確定非中共后備干部人選的機制。

6.健全淘汰機制，強化監督管理。要實行動態管理，明確不適宜繼續作為黨外后備干部培養的標準和條件，建立運行科學、進出通暢的優勝劣汰機制。每2—3年要對黨外后備干部隊伍調整補充一次，既保持一定的常數和合理的結構，有時也根據工作需要及時進行調整。要抓好考核考察，注重多視角、全方位地考察黨外年輕后備干部。要開展定期談話。各單位主要領導要根據組織部門和統戰部門考核考察的反饋結果，定期與黨外后備干部談工作、談思想、提要求。要完善檔案管理，規范黨外后備干部管理檔案的申報、審批和登記材料，由專人進行日常維護和微機化動態管理。

（四）注重培養鍛煉，提高非中共干部的工作能力和領導水平。拓展培養平臺，加強能力建設。對于長期處在基層一線的黨外后備干部，應側重于橫向輪崗鍛煉或到上級機關掛職鍛煉；對于長期在機關工作，缺乏基層工作經驗的，應選派到鄉鎮、企事業單位任職或掛職，在基層加強鍛煉；在一個崗位上工作時間較長的黨外后備干部，可進行交流或輪崗鍛煉；對有較大發展潛力而又缺乏處理復雜問題經驗的黨外后備干部，要派到環境艱苦、情況復雜、矛盾較多的地方或安排到更重要崗位上鍛煉等等，通過這些措施，為黨外年輕干部創造更多的實踐機會，以拓展其工作領域，積累實踐經驗，增強他們的綜合能力。

要加強理論培訓，努力提高政治思想素質。非中共干部的培訓要納入全市干部培訓規劃。要有計劃、有步驟地選送非中共干部到各級社會主義學院或黨校學習，凡安排擔任副科級以上領導職務的非中共干部，必須經過學習培訓。要加強實踐鍛煉，提高行政領導能力。對基本素質好、有發展前途的非中共干部，要按照培養使用方向，通過掛職、交流、輪崗等形式，特別要注意為非中共干部創造多崗位鍛煉的機會，使他們在實踐中經受鍛煉，為他們擔任高層次領導職務鋪設臺階，打好基礎。

對已列入后備名單的非中共干部，要有針對性的采取提前上崗、學習培訓、掛職鍛煉、給臺階、壓擔子等措施，為他們提供鍛煉提高的機會，幫助他們逐步積累領導工作經驗，讓他們在實踐中鍛煉提高。要推介非中共領導干部的先進典型，為非中共后備干部的成長創造條件。

（五）放寬視野，加強非中共后備干部隊伍建設。拓寬選人視野，創新選拔方式。組織部門、統戰部門要按照領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行分析梳理，確定班子需要配備的年輕干部數量以及非黨、女干部的比例和文化專業結構等。要打破地域、部門界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦三種方式，把黨外后備干部選配工作完全置于“陽光操作”之下。要積極探索公開選拔黨外后備干部工作，保證每年有一定比例的黨外年輕干部通過公選補充到黨外后備干部隊伍中來。要把培養非中共后備干部納入后備干部隊伍建設的總體規劃，非中共后備干部人數應不低于整個后備干部總數20%的比例。在加強非中共后備干部隊伍建設上，必須要拓寬視野，廣開選才之路。要抓住非中共知識分子這個“源頭”，拓寬渠道，廣開進賢之路，特別是非中共知識分子比較集中的單位，如教育、衛生等部門，更要加大非中共后備干部培養推薦力度。要進一步調整充實非中共后備干部名單，培養和建立一支素質優良、數量充足、結構合理的非中共后備干部隊伍，使非中共后備干部在后備干部總數中的比例達到20%以上。其中按照規定應配備非中共干部的班子，要按照2：1的比例確定非中共后備干部人選。

（六）切實加強對培養選拔非中共黨員干部工作的領導。培養選拔非中共黨員干部是一項政治性、政策性很強的工作，各級黨組織一定要高度重視，列入議事日程，聽取情況匯報，定期分析研究，切實加強領導。黨委主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。組織部門和統戰部門要充分發揮職能作用，各司其責，通力合作，認真抓好工作目標的落實。要大力宣傳黨的統戰理論和方針政策，特別是非中共黨員干部工作的方針政策，為培養選拔非中共黨員干部工作創造良好的環境。把培養選拔非中共黨員干部工作納入各級黨委（黨組）年度工作目標考核內容，抓好政策規定和工作目標的落實。要關心非中共黨員干部的生活，積極支持他們的工作，充分發揮他們的作用，對非中共黨員領導干部主管或分管的工作，應認真聽取并尊重他們的意見，確保其有職有權有責。要保證非中共黨員干部按規定閱讀文件、出席會議，黨委（黨組）會議一般要請他們列席。

課題負責人：曹振鵬

課題組成員：劉穎晰、管浩、吳繼峰

注：本文系遼寧省社會主義學院系統2010年科研項目結項課題。

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.曹振鵬，男，中共朝陽市委黨校統戰理論教研部副主任、副教授，朝陽市統戰理論研究會理事、副秘書長；“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特約理事。2.劉穎晰，女；3.管浩，男；4.吳繼峰，男。3人均為中共朝陽市委黨校、朝陽市社會主義學院助教。