國際水準 全民信賴

【編前】

城市交通擁堵是國際性難題，也是當前中國大中城市尤其是一線城市面臨的共同課題。深圳經(jīng)過多年發(fā)展，目前除少數(shù)新拓展區(qū)外，全市路網(wǎng)格局基本定型，路網(wǎng)規(guī)模基本穩(wěn)定。但是近年來隨著城市更新和土地開發(fā)強度不斷提高，交通出行需求迅猛增長。交通供需矛盾不斷激化，交通擁堵范圍不斷擴大，現(xiàn)有路網(wǎng)的交通承載力已經(jīng)逼近極限。

深圳市第五次黨代會提出，到2015年，本市生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，接近新加坡的總量水平。這意味著未來5年除原特區(qū)外，單位用地GDP產(chǎn)出要提高到現(xiàn)狀的5.5倍，也意味著深圳未來的城市發(fā)展必須走復(fù)合開發(fā)、集約高效的道路，只有大運量、快速化、集約型的交通方式，才能適應(yīng)高強度城市開發(fā)產(chǎn)生的交通需求，而集約型、大容量交通方式支撐尚未形成。如何依托軌道交通，整合公交各種方式，實現(xiàn)軌道和常規(guī)公交一體化服務(wù)，方便市民出行，是深圳面臨的緊迫問題。

在對城市與交通之間角色如何定位的思考與摸索中，深圳借鑒世界上發(fā)達都市的做法，選擇公交都市這一模式，以交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念定位深圳未來的城市發(fā)展。公交都市成為新時期深圳發(fā)展的必然選擇。

建設(shè)一個具有國際水準的“公交都市”，這是交通運輸部和深圳市政府一致的態(tài)度。深圳將以新加坡、香港等國際先進城市為標桿，確立和固化“以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，綜合運用“交通供給、交通需求和交通引領(lǐng)”三大策略，實施“九大工程”，全面提升公共交通的“規(guī)劃—建設(shè)—運行—管理—服務(wù)—應(yīng)急”的體系能力，力爭10年時間，基本建成國際水準的“公交都市”，使都市公交體系成為值得所有市民信賴的出行選擇。

為此，2010年11月11日，交通運輸部與深圳市政府簽署合作框架協(xié)議，決定部、市共建國家首個“公交都市”示范城市。

為加快推進深圳市建設(shè)國家公交都市示范城市各項工作，日前，深圳市交通運輸委向國家交通運輸部上報了《深圳市打造國際水準的公交都市五年實施方案》。

目標明確 要求較高

方案明確，至“十二五”期末，深圳將基本形成以“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，公共交通成為城市交通出行的主導(dǎo)方式。

方案提出：堅持以質(zhì)取勝，追求交通結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，實現(xiàn)交通效益的最大化；堅持以人為本，更好地滿足市民的交通需求，為百姓提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的交通公共服務(wù)產(chǎn)品；堅持內(nèi)涵發(fā)展，追求集約高效，體現(xiàn)國際化水準、現(xiàn)代化品質(zhì)、一體化特征；堅持低碳理念，追求低消耗、低排放、低污染、高效能，形成可持續(xù)城市交通發(fā)展模式。

九大工程架構(gòu)“公交都市”體系

公交提速工程

該工程包含四個方面主要工作。

一是實施主要客流走廊公交快速化改造。十二五期間實施深南通道、筍崗?fù)ǖ赖戎饕土髯呃鹊墓豢焖倩脑欤ê分惺椒贤ǖ溃蛲ňW(wǎng)絡(luò)瓶頸，提升中心城區(qū)和關(guān)鍵路段的公交運行速度，實現(xiàn)由線及面的輻射效應(yīng)。

二是拓展公交專用道網(wǎng)絡(luò)。加快公交專用道建設(shè)，研究出臺公交專用道設(shè)置規(guī)范，推進在新建和改造道路上公交專用道的同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步完成、同步驗收。為公共交通提供多種類型的優(yōu)先通行空間。

三是試點建設(shè)交叉口公交優(yōu)先信號系統(tǒng)。對公交客流量較大且有條件的主干道禁行公交優(yōu)先信號配置，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高準點率。

四是加強公共交通專用道使用的監(jiān)督管理。依法嚴格管理公交專用道，加大對違章進入公交專用道的其它車輛的監(jiān)控和處罰力度，解決“專用道不專用”問題。

五是研究設(shè)置高載客率車專用道（HOV車道）。

多元化網(wǎng)絡(luò)工程

一是繼續(xù)加快軌道交通建設(shè)，擴展軌道交通網(wǎng)絡(luò)。其中軌道交通二期工程建設(shè)確保于2011年6月30日前投入運營；軌道三期工程7、9、11號線建設(shè)于2015年前建成約300公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)；加快對主要城市發(fā)展軸線和新開發(fā)區(qū)域的軌道覆蓋，支撐特區(qū)一體化，引導(dǎo)城市合理布局，促進新城發(fā)展，啟動軌道三期工程6、8、10號線前期研究。

二是發(fā)展中運量快速公交。啟動中運量公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，作為軌道交通的延伸和補充，提供介于軌道交通和常規(guī)公交間的服務(wù)水平，解決大客流通道上的公交需求。

三是繼續(xù)優(yōu)化三層次公交網(wǎng)絡(luò)。加快“快-干-支”公交網(wǎng)布設(shè)，形成“三個層次、三級線網(wǎng)、三種顏色”的一體化地面公交網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高服務(wù)檔次。逐步優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)功能，，中遠期逐步推進地面公交職能向短駁運送轉(zhuǎn)移，為軌道系統(tǒng)接駁服務(wù)。

四是增加和優(yōu)化常規(guī)公交運力供給。重點加強原特區(qū)外公交服務(wù)能力建設(shè)，確保新發(fā)展區(qū)域公交服務(wù)的同步配套。優(yōu)化公交運力配置。在人口密集的重點區(qū)域和深南大道等主要通道，增加快線巴士、高峰專線公交，緩解主要客流通道運力供給緊張的矛盾。

五是實施商務(wù)快巴服務(wù)計劃。未來5年，在主要居住區(qū)、城市核心商業(yè)區(qū)或中央商務(wù)區(qū)間開行直達商務(wù)快巴，提供舒適、快捷，能夠替代小汽車的直達商務(wù)巴士服務(wù)。

六是加強社區(qū)公交服務(wù)。引入支線小公交，2015年前基本建成服務(wù)全市主要社區(qū)的公交微循環(huán)系統(tǒng)。

七是發(fā)展通勤班車。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校開行通勤班車，允許通勤班車在高峰時段使用公交專用車道。在條件允許路段，規(guī)劃設(shè)置通勤班車的臨時停靠點。

八是提供特殊公交服務(wù)。逐步在公交場站和車輛上設(shè)置無障礙設(shè)施或?qū)Ｓ迷O(shè)備，不斷提高公交、出租車及通往主要地鐵站、出租車和公交停靠站的人行道無障礙化水平。

樞紐支撐工程

該工程由三個部分組成。

一是加強樞紐場站支撐體系建設(shè)。“十二五”期間，建成深圳北站等綜合交通樞紐，推動對外客運交通與城市公共交通的銜接換乘；建成福田口岸等公交換乘樞紐，并在熱點地區(qū)規(guī)劃建設(shè)公交換乘樞紐。

二是研究實施大型建筑的公交場站設(shè)施配建制度，在大型公共建筑、活動中心、商業(yè)辦公建筑、大型居住區(qū)中配套建設(shè)一批公交場站。盡快扭轉(zhuǎn)場站供應(yīng)不足，配套滯后的局面。

三是實施公交“四站”工程（站亭、站牌、站架、站臺）。進一步加強公交停靠站的建設(shè)、管理、養(yǎng)護，2015年前建設(shè)約1000個標準公交停靠站。健全公交停靠站的建管維護機制，制訂公交中途停靠站管理、考核辦法，建立公交中途停靠站的管理數(shù)據(jù)庫，實行編碼管理。對全市主要的客流集散點進行梳理，在條件允許的道路原則上設(shè)置深港灣公交停靠站，客流大的站點實行單點單線、分站停靠，進一步提升公交站點的停靠能力。

智能公交工程

該工程由六個部分組成。

一是建設(shè)集成智能公共交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度和全程實時監(jiān)控；建設(shè)軌道交通線網(wǎng)控制中心（NOCC）系統(tǒng)，支撐軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營、多元化主體格局下軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營管理。

二是建設(shè)公共交通動態(tài)評估和決策支持平臺。提高對公交客流、營運數(shù)據(jù)等海量信息的挖掘、分析能力，為科學(xué)有效地進行公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案評估、公交政策和改善措施實施效果模擬、運營組織與管理、公交運能投放及公交均衡合理化調(diào)度提供技術(shù)支撐平臺。

三是建立公共交通網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)管和應(yīng)急指揮平臺，提升政府的監(jiān)管能力、信息服務(wù)能力和科學(xué)決策能力。

四是加快深圳通平臺建設(shè)。拓展深圳通的使用范圍、增加服務(wù)網(wǎng)點、提升深圳通卡發(fā)卡量和刷卡率；推進深圳通卡與珠三角其他城市的互聯(lián)互通；創(chuàng)新深圳通卡樣式，深入挖掘深圳通卡的數(shù)據(jù)采集、分析功能，使其成為多功能的電子支付平臺和公交客流采集的重要媒介。

五是建立出行信息服務(wù)系統(tǒng)。在火車站、機場等建設(shè)行人出行信息發(fā)布屏示范項目，在重要片區(qū)建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，在公交走廊建設(shè)電子站牌示范項目，以及建設(shè)互動信息發(fā)布系統(tǒng)和整合出租車GPS平臺，建立全市統(tǒng)一的出租車電召平臺和統(tǒng)一服務(wù)熱線。

六是建設(shè)重點區(qū)域公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

慢行交通工程

該工程由三個部分組成。

一是構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)、舒適的步行交通網(wǎng)絡(luò)，打造以人為本的行人空間。完善軌道及公交站點周邊各類步行交通設(shè)施，提高站點可達性；在重點片區(qū)建設(shè)步行連廊。

二是推進自行車道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善自行車通行條件。

三是結(jié)合軌道二期的建設(shè)，在軌道交通換乘點和大型公交場站布設(shè)公共自行車租賃點。

服務(wù)整合工程

該工程由三個部分組成。

一是建設(shè)公交一體化無縫換乘節(jié)點。先期建設(shè)項目要為后續(xù)項目預(yù)留建設(shè)換乘樞紐的空間。與軌道交通站配套的公交車、出租車、非機動車停放設(shè)施，同步規(guī)劃、同步征地、同步施工、同步建成。至2015年，建成36處軌道交通“零換乘”（換乘距離在50米以內(nèi)）接駁場站。

二是強化軌道和常規(guī)公交運營一體化。整合軌道交通和接駁公交吸納路的運營計劃和時刻表，提高接駁公交網(wǎng)的直達性和發(fā)車頻率，將80%以上公交線路的工作日早晚高峰發(fā)車間隔縮短至6分鐘以內(nèi)，減少乘客換乘和等候時間。

三是建立一體化的公交票價政策。研究完善公交票價與公眾收入掛鉤的定價政策，按照“實質(zhì)無增長”原則建立既符合公眾消費能力、又符合政府財政負擔預(yù)期的動態(tài)票價機制。

低碳交通工程

該工程由三個部分組成。

一是加大新能源公交車輛投入，加快配套設(shè)施建設(shè)。

二是開展可持續(xù)街道工程規(guī)劃建設(shè)。進一步開展綠色道路規(guī)劃建設(shè)標準研究，加快推進新區(qū)綠色道路的建設(shè)；加快技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用。

三是制定車輛更新技術(shù)標準及配套政策。研究出臺促進低碳、新型環(huán)保公交車輛使用、鼓勵以舊換新的配套政策和措施。健全公交車輛性能檢驗等技術(shù)標準和規(guī)范，實施技術(shù)準入制度，確保符合節(jié)能環(huán)保和運營安全要求。

示范引領(lǐng)工程

該工程包含兩個方面內(nèi)容。

一是啟動公交都市示范區(qū)建設(shè)。加快全市一體化公交服務(wù)進程，推動特區(qū)一體化公交都市示范區(qū)建設(shè)。

二是加快建設(shè)公交社區(qū)示范區(qū)。以光明新區(qū)為試點，推進公交社區(qū)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。到2015年，完成20-30個公交社區(qū)建設(shè)。

需求管理工程

該工程包括四個方面內(nèi)容。

一是適時推出交通需求管理措施。借鑒新加坡、北京、上海等城市經(jīng)驗，結(jié)合軌道交通建設(shè)進程，逐步、適度調(diào)整小汽車的擁有和使用政策。研究實施包括交通擁堵收費、停車需求管理等各類需求管理措施，推動低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行、鼓勵減碳出行。

二是發(fā)布城市交通運行指數(shù)。建立道路交通運行態(tài)勢評價指標體系，常態(tài)采集道路交通流量、車速、飽和度等數(shù)據(jù)，面向社會公眾定期發(fā)布。

三是發(fā)布民生公交運行服務(wù)指數(shù)。建立民生公交運行評價指標體系，常態(tài)采集公交運行、服務(wù)、發(fā)展數(shù)據(jù)，面向社會公眾定期發(fā)布。

五大機制保駕“公交都市”建設(shè)

建立公交優(yōu)先的空間響應(yīng)機制

加強城市交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進“以公交走廊作為城市的發(fā)展軸，以車站作為城市的發(fā)展節(jié)點”，進行居住、商業(yè)、辦公、公共設(shè)施等土地的高強度混合開發(fā)，努力使70%的人口居住和就業(yè)集聚在公交走廊兩側(cè)，實現(xiàn)城市精明增長，構(gòu)建緊湊型城市。

完善公交行業(yè)發(fā)展機制

完善公共交通市場準入和退出制度，探索實施公交服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的兼顧規(guī)制成本和規(guī)制收入的公交服務(wù)購買模式，營造一個兼顧公益性和可經(jīng)營性、適度競爭的行業(yè)發(fā)展機制；按照現(xiàn)代企業(yè)制度、推進公交企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的進一步完善。

滿足深圳市軌道交通進入軌道網(wǎng)絡(luò)化運營時代（5條線178公里，3個運營主體，2.套制式標準）的要求，制訂和出臺軌道交通運營服務(wù)評價體系、監(jiān)管辦法、配套標準。

強化公交場站用地儲備和落實機制

將公交設(shè)施用地作為城市空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，嚴格保證用地的規(guī)模和空間位置。“十二五”期間，基本建立起公交用地的儲備機制，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范標準，保證規(guī)劃用地完全落到實處。建立公交場站用地使用跟蹤管理制度，防止侵占公交用地或改變用地功能。

完善公交都市技術(shù)標準體系

編制物業(yè)配建公交設(shè)施建設(shè)標準、樞紐場站設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準等相關(guān)標準和導(dǎo)則，并納入“深圳市城市規(guī)劃標準與準則”，為公交都市建設(shè)提供技術(shù)規(guī)范。制定相對完善的促進公交行業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準體系，建立評估、審查、驗收機制和認證制度。

建立交通影響評估機制

建立交通承載力評估機制，指導(dǎo)及校核城市單元的開發(fā)強度和建設(shè)規(guī)模，從交通源角度科學(xué)的引導(dǎo)或控制交通需求。加強公眾對公交服務(wù)的參與和監(jiān)督。

總之，城市公共交通是重要的民生工程，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。深圳市建設(shè)國際水準“公交都市”，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵的主要途徑，是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手，是促進土地集約使用的核心戰(zhàn)略，是體現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。深圳“公交都市”建設(shè)工程既是一個民生工程，也是一個創(chuàng)新工程，雖然這個工程的五年實施方案尚在申報審核階段，但是相信這個浩大而又嚴謹?shù)墓こ虒樯钲诖蛟臁爸腔坌汀背鞘凶鞒鲂碌呢暙I。對于深圳的公交都市建設(shè)，《運輸經(jīng)理世界》將予以持續(xù)關(guān)注。

（資料提供：《深圳市打造國際水準公交都市五年實施方案》編制單位—深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）