高校家庭經濟困難學生認定存在的問題及對策

摘要：高校家庭經濟困難學生認定程序的科學、完善、可操作性，直接關系到能否真正實現教育的公平、公正和教育平等，關系到能否保持大學校園及社會的穩定、和諧、進步。經濟困難學生認定工作中存在著認定程序不規范，量化標準存爭議；認定方法不科學，界定過程缺乏監督；大學生誠信意識淡薄，社會責任感缺失等問題。因此，應從以下幾方面入手，建立一個科學有效的認定經濟困難學生的方法和休系。一是制定嚴格的符合高校實際情況的科學可行的認定程序；二是規范家庭經濟困難學生貧困標準，建立高校和全國高校關于貧困生情況的中心數據庫；三是建立嚴格的跟蹤調查和監督制度；四是建立生源地家庭經濟困難學生認定監督與責任追究機制。

關鍵詞：高校學生； 家庭經濟困難； 貧困生認定

中圖分類號： G473 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２０1１）０１－０１３２－０３

隨著高校招生制度改革的深入，我國高校辦學規模越來越大，高等教育正朝著大眾化的方向發展。近年來，高校中出現了一個特殊的群體——家庭經濟困難學生（貧困生），而且數量已占高校學生的相當比例，貧困生問題已成為我國高等教育改革和發展的焦點問題之一。［1］2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財［2007］8號），對高校貧困生的認定工作和認定程度提出了明確的要求。但由于多種原因，我國目前還沒有一套科學有效的家庭經濟困難學生認定制度，很多高校表示在具體操作過程中都存在不少的難點和疑點，致使認定工作成為一大難題。

一、家庭經濟困難學生認定工作中存在的問題

1.認定程序不規范，量化標準存爭議

根據2007年6月份教育部、財政部下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的解釋，家庭經濟困難學生是指國家招收的本專科學生中，學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。貧困生又分為困難生和特困生，按照教育部文件的解釋，“支付教育費用很困難”的是一般困難生，而“無力支付教育費用”的則是特困生。但這一概念屬于定性描述，標準模糊。另一方面，貧困具有相對性，地區經濟的不平衡也會導致對貧困家庭界定不統一。

對貧困生的認定是一個復雜的體系，需要一個科學和量化的標準，便于實際過程中的操作。而目前的狀況是我們缺乏一個有效的和易于操作的指標體系。目前，大多數高校都出臺了有關家庭經濟困難學生認定的量化標準，擺脫了過去傳統的、憑經驗、主觀式的定性判斷方式，但其中的某些標準引起了一定爭議。比如，不少學校對持有手機、電腦的學生采取了一票否決的態度。學校認為，向家庭經濟困難學生提供無償資助的能力有限，而判斷家庭經濟困難學生又不易，學校只好以手機等高檔用品作為判定家庭經濟困難學生是否能申請資助的標準。但如今，大學生使用手機已是司空見慣，一概以是否持有手機作為家庭經濟困難學生量化認定標準，這樣的做法有待商榷。

2.認定方法不科學，界定過程缺乏監督

目前，各高校確定家庭經濟困難學生的方式不盡相同，但通常途徑是：學生本人反映家庭經濟情況；鄉鎮（村）、街道辦事處（居委會）出具家庭經濟困難證明；輔導員通過學生干部了解相關情況進而確定其是否是家庭經濟困難并認定其貧困程度；家庭經濟困難學生接受各種資助。這就導致一些真正困難的學生由于比較內向、自卑，往往并不愿主動說明自己的情況，而有些家庭經濟并不十分困難，甚至比較富裕的同學卻積極爭取各種資助，造成有限的助學幫困資源并沒有分配給真正需要幫助的學生。同時界定過程中輔導員和學生干部的權力過大且缺乏監督，不能有效地杜絕個別學生干部甚至是輔導員操縱資助過程，在家庭經濟困難學生資助工作中搞弄虛作假、徇私枉法等有違公正、公平的不良行為。

3.大學生誠信意識淡薄，社會責任感缺失

《高等學校學生及家庭情況調查表》是貧困生認定的重要材料，理論上應是對貧困生認定的重要依據，但是在實際操作中，卻很難憑這一紙調查表確定學生貧困與否以及貧困的程度。首先，是有部分學生弄虛作假，填寫的家庭經濟狀況不真實。其次，是一些基層單位和民政部門不負責任，辦事人員開具貧困證明時講關系，求利益，或者隨便應付，開出有“水分”的證明。［２］當前，大學校園假證明、假低保、假貧困生的出現，不僅是社會功利主義對大學生的侵害，更是大學生誠信意識淡薄和社會責任感缺失的一種表現。

二、家庭經濟困難學生認定的對策研究

1.制定嚴格的符合高校實際情況的科學可行的認定程序

一是規范認定程序。只有規范家庭經濟困難學生認定程序，才能使家庭經濟困難學生資助協調有序地進行。首先，用標準化的工作方法代替傳統的“經驗式”的工作方法，采取定量與定性相結合的家庭經濟困難學生認定指標體系，科學、合理地量化家庭經濟困難學生。其次，從家庭經濟困難學生的申請、評議建檔、調查、審核公示、違紀查處等各個環節層層把關，要將所有相關部門吸納進來，成立專門的家庭經濟困難學生認定機構，由專門的人員定期對家庭經濟困難學生進行認定。同時制定相應的政策和法規，明確認定部門的責任與義務，加大對造假的追究與懲罰力度。

二是堅持定性與定量相結合的家庭經濟困難學生認定標準。建立定性與定量相結合的高校家庭經濟困難學生認定指標體系，便于從量化的角度全面考察高校家庭經濟困難學生資助經費的效率與效益情況。

三是實行標準化、現代化、信息化的家庭經濟困難學生認定工作程序與方法。首先，采用標準化工作方法。用標準化工作方法代替傳統的“拍腦袋、經驗式”的工作方法，主要是在經常性調查研究的基礎上，采用定性與定量相結合的家庭經濟困難學生認定指標體系，科學、合理地量化家庭經濟困難學生經濟線，以準確地認定家庭經濟困難學生，及時地了解家庭經濟困難學生的貧困程度；同時應嚴格遵守家庭經濟困難學生認定的各項制度與程序，克服認定工作的簡單化與隨意性，不斷提高濟困資金的使用效益。其次，加大家庭經濟困難學生認定的軟硬件平臺建設。要在建立動態家庭經濟困難學生檔案制度的基礎上，加快開發家庭經濟困難學生信息管理系統，并能及時上網，實現家庭經濟困難學生認定工作的信息化與網絡化，提升工作平臺，大力節省家庭經濟困難學生認定的信息成本。

2.規范家庭經濟困難學生的貧困標準，建立高校和全國高校關于貧困生情況的中心數據庫

家庭經濟困難學生的認定是一項復雜的工作，不能以單一的標準來衡量，必須制定一個比較全面的評定體系，綜合各方面的標準來認定家庭經濟困難學生。具體操作中，可根據當地居民最低生活保障等標準劃分成幾個等級指標，通過用定量、定性的辦法得出基本值進行比較，以此來劃分學生的貧困等級。應由國家政府部門牽頭，組織社會保障、教育保障方面的專家學者，討論和制定符合我國當前國情的貧困家庭量化指標。根據此標準，戶口所在地的政府工作人員將符合條件的人員納入數據庫，由系統自動判定貧困等級：不貧困、貧困或特貧困。對此數據庫實行動態管理，以保證數據的真實有效性。在有效保護信息安全前提下，允許全國共享此數據庫，高校可按照規章制度申請查詢數據庫信息，為貧困生認定工作做好鋪墊，以便及時查詢和監督。

3.建立嚴格的跟蹤調查和監督制度

除了對家庭經濟困難學生認定過程加強管理和控制外，認定后的跟蹤調查和監督工作也不可忽視。學校應形成上至學校領導，下至輔導員班主任，近至同學，遠至家長的一個監督群體。學校要定期或不定期地對家庭經濟困難學生進行摸底調查，可通過問卷調查、調查校園卡消費記錄等方式了解家庭經濟困難學生的消費、生活、學習、心理等情況。對個別重點對象進行實地走訪，可以深入了解學生家庭經濟情況、家庭消費支出情況、家庭成員之間相互關系、家長農閑時喜好、居住環境和家長及學生在當地的評價，全方位地了解學生家庭實際經濟狀況。此外，還應加強與家庭經濟困難學生家長的溝通，將家庭經濟困難學生在校的資助情況和消費情況反饋給家長，聯合家長的力量做好家庭經濟困難學生工作。

學生監督也是一個不可忽略的力量，因為他們和家庭經濟困難學生最為親密，相對比較了解他們的日常情況。因此，要充分發揮學生群體的監督作用：一是健全、暢通學生意見反饋渠道，拓建網絡工作平臺；二是加強保密措施，保護反映意見的學生的利益；三是接到學生舉報后，要及時進行摸底調查，既解決實際問題又保障家庭經濟困難學生的合法利益。但是在實際操作過程中，要注意方法得當，做好家庭經濟困難學生的心理工作，以免發生不愉快。

4.建立生源地家庭經濟困難學生認定監督與責任追究機制

各高校一般是根據學生本人生源地所出示的經濟狀況調查表來認定家庭經濟困難學生，這應是困難學生認定方式中最可行、最有效的一種方式，但實踐表明，由于學校跟生源地沒有溝通，致使生源地政府認為自己出具的證明沒有責任力和約束力，從而造成虛假貧困證明的產生。因此，貧困生認定應建立政府、教育主管部門和學校的聯合認定機制，由當地政府、教育部門和所在中學“三章”認定，若出現弄虛作假，應在網上及時披露批評。這種方式需要相應的政策和法規來加以保障。而這種保障機制的建立，是很難依靠生源地政府或部門單方面根據環境的變化主動地進行調整的，它需要在政府及高校的共同參與下，對生源地家庭經濟困難學生認定的相關制度進行重構。主要包括：政府應出臺關于生源地家庭經濟困難學生認定的相關政策與法規，明確認定部門的責任與義務，并加大對造假的懲罰與追究力度。應建立包括政府、高校、社會、學生在內的“四位一體”的生源地家庭經濟困難學生認定主體監督機制；應建立生源地家庭經濟困難學生認定“三查制度”，主要包括信息披露制度、定期或不定期檢查制度、擔保與責任追究制度；學校應該制定校規，明確規定凡弄虛作假的學生應取消入學資格，相關教師也要受到處理。

5.加強誠信教育，培養學生自尊、自愛、自強、自立的品格

假冒經濟困難學生現象的出現，不僅是社會功利主義對大學生的侵害，更是大學生誠信意識的淡薄和社會責任感缺失的表現。高校要對學生進行人生觀、價值觀和誠信意識的教育培養，采取多種方式，開創團結、關愛、互助的文明新風，培育集體主義精神和同學之間的真摯情感，讓他們互相關心、互相愛護，一人有難八方支援。學校應定期對貧困生開展誠信、感恩、社會責任感方面的思想政治教育，鼓勵其誠信做人。對于家庭經濟困難學生，有限的物質資助并不能完全幫助他們解決困難，“授之以魚不如授之以漁”，要幫助他們樹立自尊、自愛、自強、自立的信心，通過參加勤工儉學等多種方式減輕生活負擔，鼓勵他們努力克服困難、完成學業。

針對經濟困難學生認定工作中存在的問題及對策的研究，建立一個科學有效的認定經濟困難學生的方法和體系。一方面使國家助學政策能夠有效實施；另一方面使經濟困難的學生享受受教育權，幫助經濟困難學生健康成長、順利成才。此外，健全的認定機制也使假冒特困生的學生無處遁形，使學校在資源配置上體現公平的原則，形成一個誠信、和諧的校園環境。

參考文獻

［1］謝云鋒.高校貧困生認定工作所存在的問題與對策［J］.麗水學院學報，2009（31）：81-83.

［2］陶柳清.當前高校貧困生認定的問題總結及對策［J］.中國校外教育，2009（８）：14.

［３］邵兵，尹立一，苑穎.構建科學高效的基層院系工作體系［Ｊ］.思想政治教育研究，２０１０（３）：１１９－１２１.

［責任編輯：龐達］