完善民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律思考

摘要：對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這種特殊的智力成果的保護(hù)。如果直接適用現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度會(huì)受到諸多限制，但這并不意味著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。相反，民族地區(qū)非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)。文章結(jié)合《涼山彝族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，梳理了民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2011)03-0106-03

一、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的限制與前景

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為智力成果。承載著獨(dú)特的人格利益和財(cái)產(chǎn)性利益。然而，它不能簡(jiǎn)單直接適用現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，主要受以下因素限制：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有期限性。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)的時(shí)間一般超出權(quán)利保護(hù)期限的一般規(guī)定。如著作財(cái)產(chǎn)權(quán)所適用的50年一般是從作品首次發(fā)表(組織體享有著作權(quán)的情形)或者作者死亡時(shí)開(kāi)始計(jì)算。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)時(shí)間一般很長(zhǎng)，早就超出50年的一般規(guī)定。=是針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式選擇存在爭(zhēng)議。雖然對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)本身并沒(méi)有太多爭(zhēng)議，但是學(xué)界在是以公法還是私法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面卻存在很大爭(zhēng)議。即便是主張私法保護(hù)的學(xué)者中意見(jiàn)也不統(tǒng)一。三是現(xiàn)行專(zhuān)利法制度是建立在“以公開(kāi)換取壟斷”基礎(chǔ)上的，因此要取得法律所承認(rèn)的壟斷性權(quán)利的條件是很苛刻的，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即便涉及技術(shù)方案、手工藝技能，往往會(huì)因?yàn)槭馨l(fā)表規(guī)則、使用規(guī)則等限制或與現(xiàn)行技術(shù)相比不具有進(jìn)步性而不能獲得專(zhuān)利保護(hù)。四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的表演藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝和制作技藝等，雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)確定密級(jí)并予以保護(hù)，但事實(shí)是泄密的情況難以得到有效遏制。當(dāng)然。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有獨(dú)立法律地位并被立法者高度重視的時(shí)間不長(zhǎng)。而現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度在制定之初未充分考慮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性也是合理的。這正體現(xiàn)了法律具有滯后性的特點(diǎn)。

難道，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就不能適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度嗎?答案是明確的，那就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度來(lái)保護(hù)。原因在于：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新所形成的知識(shí)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)、傳承人或其他傳播主體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承或傳播中形成的知識(shí)財(cái)產(chǎn)等都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)受相應(yīng)法律制度的保護(hù)。二是融入現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的必然。而開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要建立財(cái)產(chǎn)分配規(guī)則，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的財(cái)產(chǎn)分配規(guī)則完全適用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)。三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為重要的資源，容易在商業(yè)開(kāi)發(fā)中成為競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。直接表現(xiàn)為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性和文化內(nèi)涵的不尊重，破壞原有文化生態(tài)資源和文化風(fēng)貌的歪曲、濫用行為等，而只有通過(guò)較為成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度對(duì)行為人進(jìn)行責(zé)任追究。才能夠有效制止不法行為。

二、民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范建設(shè)一以四川為例

(一) 在明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)型基礎(chǔ)上。進(jìn)行了兩大區(qū)分

沿襲了國(guó)際條約對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的列舉式立法模式。在民族地區(qū)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法中也列舉了受保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)型，不過(guò)結(jié)合民族地區(qū)的特色，在保護(hù)客體上做了適當(dāng)增加。如《北川條例》第2條增加了有關(guān)大禹的民俗活動(dòng)；有民族民間特色和代表性的傳統(tǒng)節(jié)日、禮儀、習(xí)俗。體育競(jìng)技、民間游藝；反映紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)北川時(shí)的故事、歌謠及形成的特色文化以及民間傳統(tǒng)醫(yī)藥醫(yī)學(xué)和保健知識(shí)、技能等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)型。此外，在法律保護(hù)框架內(nèi)還對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所承載的人格利益和財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行了區(qū)分。

1.區(qū)分了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他文化財(cái)產(chǎn)最大的區(qū)別在于其存在的非物質(zhì)性。但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要與載體結(jié)合才能夠被識(shí)別和應(yīng)用，也才能夠使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真正具有獨(dú)立保護(hù)的法律意義。這種劃分表現(xiàn)在以下方面：(1)在權(quán)屬規(guī)定方面，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含糊不一樣，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體的權(quán)屬規(guī)定很明確。如明確規(guī)定公民、法人和其他組織可以對(duì)合法擁有的承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料、實(shí)物、場(chǎng)所等享有所有權(quán)。(2)由于有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)載體有特殊要求，因此保護(hù)已經(jīng)擴(kuò)展到原材料本身，根據(jù)《涼山條例》第29條的規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的天然原材料和珍稀礦產(chǎn)資源亂采、濫挖或盜賣(mài)。(3)承載有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)本身，要受到更多的限制。

2.區(qū)分了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上的人格利益和財(cái)產(chǎn)利益。在現(xiàn)代法律語(yǔ)境下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為重要的資源，集人格利益和財(cái)產(chǎn)利益于一體。就民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗髅褡宓娜烁窭婧拓?cái)產(chǎn)利益，具體體現(xiàn)在：(1)與西方以血統(tǒng)劃分種族相區(qū)別，我國(guó)對(duì)民族進(jìn)行識(shí)別的依據(jù)主要是共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、共同心理特征和共同語(yǔ)言等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此各民族之間的文化差異是明顯的，這也注定了源自特定民族的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間的差異性，從而使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與民族的人格利益緊密相連，這也得到法律的承認(rèn)。如根據(jù)《涼山條例》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)，世代相傳，具有鮮明的地方特色、民族特色等。(2)有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要求運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和技能，而掌握一種或多種民間傳統(tǒng)技藝。或?qū)⒓妓囎猿审w系就必定與特定自然人聯(lián)系，因此具有很強(qiáng)的人身依附性。正是基于這一點(diǎn)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中都確定了具有代表性的傳承人制度，并賦予該主體特殊的權(quán)利。

(二) 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體的界定

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一般是群體性創(chuàng)作而且歷史久遠(yuǎn)。因此利用現(xiàn)行法律制度進(jìn)行權(quán)利主體確定時(shí)也只能尊重事實(shí)。根據(jù)民族地區(qū)已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定，已經(jīng)確立了以傳承人為中心的權(quán)利主體群制度。

首先，明確賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人或傳承單位以下權(quán)利。如：(1)開(kāi)展傳藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)并取得報(bào)酬；(2)向他人有償提供其掌握的知識(shí)和技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、場(chǎng)所等；(3)開(kāi)展傳承活動(dòng)有經(jīng)濟(jì)困難的，可以申請(qǐng)同級(jí)人民政府予以資助。

其次。確立了相關(guān)利益群體的合法主體地位，主要針對(duì)的是政府、研究團(tuán)隊(duì)、傳播者、二次創(chuàng)作者等。表現(xiàn)在：(1)自治州、縣(市)人民政府可以成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)利主體。當(dāng)然，如果政府委托他人建立數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以約定數(shù)據(jù)庫(kù)的版權(quán)歸政府。(2)圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共傳媒均有權(quán)展示和傳播優(yōu)秀的有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。(3)對(duì)二次創(chuàng)作或演繹作品作者的肯定。(4)在特定情況下，自治縣人民政府還可以成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)或文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

(三) 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)二次創(chuàng)作進(jìn)行規(guī)范和限制

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，政府的主導(dǎo)作用主要在于對(duì)規(guī)則制定(如總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)評(píng)定辦法等)、政策引導(dǎo)(如實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和幫扶措施)和監(jiān)督管理等方面。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有其自身發(fā)展規(guī)律，尤其是在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中得以傳承。就需要不斷創(chuàng)新。

1.強(qiáng)化了傳承人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展義務(wù)，否則可能會(huì)因?yàn)樵u(píng)估不合格而喪失傳承人資格。根據(jù)法律規(guī)定，傳承人需要按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人。同時(shí)需要開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、展示活動(dòng)。顯然，傳承人為維護(hù)自己的優(yōu)勢(shì)地位和影響力，需要在掌握并世代傳承某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)或者技藝基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新。并利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度最大范圍的維護(hù)自己的智力成果。

2.鼓勵(lì)其他人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)展研究和二次創(chuàng)作活動(dòng)，以促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繁榮。顯然，法律制度本身不希望傳承人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成壟斷，相反以開(kāi)放到心態(tài)鼓勵(lì)更多的人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作。如《北川條例》第13條就明文規(guī)定，在尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，保持其原有內(nèi)涵和風(fēng)貌基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料進(jìn)行整理、出版，或利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)作、改編、表演、展示、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游等活動(dòng)。

三、民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的不足

由上可知，在我國(guó)民族地區(qū)已經(jīng)初步建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度。不過(guò)。我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，在民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中還存在諸多問(wèn)題。其中，比較突出的有以下方面。

(一) 效力規(guī)則方面

以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身等效力而言。存在一般認(rèn)定效力規(guī)則、申報(bào)效力規(guī)則、演繹作品的歸屬效力規(guī)則等多方面內(nèi)容，凸顯了效力規(guī)則的多元。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一般認(rèn)定效力規(guī)則。根據(jù)《涼山條例》，自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記。這里的“確認(rèn)”與“登記”包含實(shí)體和程序兩方面的意義。但登記的效力是對(duì)抗效力還是生效效力卻未明確。其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)效力規(guī)則。根據(jù)分級(jí)機(jī)制，可以形成世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、州、縣(市)級(jí)等多級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。雖然級(jí)別高低本身不影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的定性。但是對(duì)保護(hù)措施或權(quán)利對(duì)抗性方面的效力上有差異的。第三，演繹作品的歸屬效力規(guī)則。建立在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)作按照現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。可以獲得著作權(quán)、商業(yè)秘密、專(zhuān)利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律制度的保護(hù)。但是演繹作品能否成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分，如何成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一部分。卻沒(méi)有規(guī)定。

(二) 主體制度方面

要確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原始主體非常困難，即便確立了以傳承人為中心的權(quán)利主體群制度，爭(zhēng)議或擔(dān)心也沒(méi)有因此而消滅。因?yàn)椋阂皇请m然傳承人的認(rèn)定方面強(qiáng)調(diào)了“在一定區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有較大影響”，但是這與通過(guò)法律制度確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利人身份所需要的公信力是不一樣的。何況傳承人一旦被撤銷(xiāo)，權(quán)利狀態(tài)將如何確定?二是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，會(huì)增加原來(lái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用或消費(fèi)群體的成本，那么這些群體的身份該如何確定?三是雖然允許和鼓勵(lì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展性開(kāi)發(fā)，但是對(duì)非本民族的傳播者的主體地位在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度框架內(nèi)的地位還不明確。

(三) 權(quán)利內(nèi)容方面

在立法技巧上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利體系構(gòu)建強(qiáng)調(diào)與行為的結(jié)合，一方面規(guī)定了針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合法行為，如整理出版、創(chuàng)作、改編、表演、展示、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，一方面對(duì)通過(guò)對(duì)行為的限制性規(guī)定體現(xiàn)權(quán)利，如在自治州行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀(guān)、考察等活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。尊重當(dāng)?shù)孛褡宓拿耧L(fēng)民俗；未經(jīng)同意的。不得攝影、攝像、錄音；不得從事有損非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值和地方公共利益的行為。但是。未建立以營(yíng)利行為和非營(yíng)利行為區(qū)分基礎(chǔ)上的權(quán)利體系。

四、完善民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的幾點(diǎn)建議

為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一重要資源向優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)變，更好的通過(guò)“合理利用、傳承發(fā)展”來(lái)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性?xún)?nèi)容，我們需要不斷完善民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。

(一) 規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登記效力和轉(zhuǎn)換效力規(guī)則

在規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的效力規(guī)則時(shí)，建議：一是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記的對(duì)抗效力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已經(jīng)由法律所確定。符合條件的就應(yīng)當(dāng)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登記具有對(duì)抗效力，而不是生效效力。二是與分級(jí)管理相配合，制定相應(yīng)級(jí)別的認(rèn)定規(guī)則同時(shí)確定登記的生效效力，以取得更有排他性的權(quán)利，包括獲得特殊保護(hù)的權(quán)利等。三是圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展開(kāi)的二次創(chuàng)作、研究成果，要嚴(yán)格按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定是否屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，避免將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍任意擴(kuò)大，其中對(duì)傳承人或傳承單位的重大創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)規(guī)定向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)換的條件。如當(dāng)這些知識(shí)財(cái)產(chǎn)基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)期限屆滿(mǎn)而成為公共作品或公共信息時(shí)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)換條件而成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，享受特別保護(hù)。四是由于特定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受制于有形財(cái)產(chǎn)，可以延續(xù)關(guān)于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的特殊規(guī)則，賦予有形財(cái)產(chǎn)所有人或持有人享有有形財(cái)產(chǎn)所有權(quán)同時(shí)，賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上的特殊權(quán)利以平衡他對(duì)客體承擔(dān)的更大責(zé)任。

(二) 建立和完善實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性利益的配套制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所體現(xiàn)的權(quán)利體系已經(jīng)初步建立，在當(dāng)前形勢(shì)下，需要建立和完善實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性利益的配套機(jī)制，一方面有利于調(diào)動(dòng)各方保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性：另一方面也通過(guò)財(cái)產(chǎn)性利益實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.建立跨越地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。由于民族的分布與行政劃分的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。而民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法權(quán)當(dāng)分配受行政區(qū)域限制較大，這就導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在的實(shí)際狀態(tài)和法律規(guī)定的效力范圍之間就容易出現(xiàn)范圍大小矛盾，因此需要建立跨越地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用除依據(jù)合同以為還需要在一定程度上進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，尤其是為協(xié)調(diào)個(gè)人利益、民族利益、社會(huì)利益等需要建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)立、權(quán)利(力)分配等制度。

2.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)需要資金，而資金來(lái)源主要有兩種渠道，一是自治州、縣(市)人民政府的投入，二是社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。而政府預(yù)算受制于政府財(cái)政收入，社會(huì)捐贈(zèng)又得充分尊重自愿。因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展中如何籌集必須的資金值得關(guān)注。建議建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金，資金來(lái)源除社會(huì)捐贈(zèng)之外，還可以來(lái)自于利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的營(yíng)利性的主體，我們可以對(duì)他們營(yíng)利性收人中設(shè)計(jì)一種財(cái)產(chǎn)再次轉(zhuǎn)移制度，以增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.合理利用市場(chǎng)規(guī)則，積極拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融資渠道。和其他財(cái)產(chǎn)類(lèi)型一樣，滿(mǎn)足自我需要僅僅是發(fā)揮財(cái)產(chǎn)功能的一方面，同時(shí)需要在權(quán)利層面上進(jìn)行權(quán)能的分離，以獲取最大效益。特建議：一是積極通過(guò)許可使用實(shí)現(xiàn)所有權(quán)能與使用權(quán)能的分離，更大范圍實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播，二是結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)盟，增強(qiáng)信貸能力，三是積極探索適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的擔(dān)保制度。

(三) 強(qiáng)化責(zé)任制度

權(quán)利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)往往也是義務(wù)履行的過(guò)程，而侵犯權(quán)利或不履行義務(wù)就需要承擔(dān)責(zé)任。如果沒(méi)有完善的責(zé)任制、度，法律所追求的制度目的就不能很好實(shí)現(xiàn)。在民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，責(zé)任制度不完善、司法資源短缺的問(wèn)題比較突出。因此，在明確歸責(zé)原則、責(zé)任承擔(dān)方式、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)侵權(quán)認(rèn)定等方面的制度內(nèi)容同時(shí)，還需要大力培育司法專(zhuān)業(yè)人才。

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