論國有資源型企業的發展與和諧社會構建

摘要：資源產業的發展必然經歷一個資源的勘探開發初期、擴大生產期、高產穩產期、衰退直到資源枯竭的過程。據國家國土資源部調查表明，我國已有三分之二的國有資源型企業正在或即將面臨資源桔竭的現實問題，發展現狀和前景都不容樂觀，國有資源型企業的科學發展是社會主義和諧社會構建中的題中之義。本文重點探討如何以構建社會主義和諧社會為契機，積極探索適合我國國有資源型企業的發展之路，處理好“國有”與“民利”的關系，國有資源型企業與政府的關系，國有資源型企業科學發展與環境治理、生態恢復的關系。

關鍵詞：國有資源型企業；發展；和諧社會

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)03-0D40-03

一、國有資源型企業的發展現狀及存在問題

按照美國地質學家胡貝特fM.KHubbem的概括，一般礦業生命周期可分為四個階段：(1)預備期：即資源開發前準備階段；(2)成長期：即從全面投產到達到設計規模階段；(3)成熟期：即生產達到設計規模階段后繼續發展，利用主導產業的前向后向和旁側的聯系發展相關聯的產業。使資源產業綜合區域發展程度逐步提高，規模逐步擴大；(4)衰退期：即以資源為主體的產業地位下降，如果有新的產業興起，礦產區域會演變為綜合性城市。反之則資源區域開始衰退、消失。這也就決定了資源產業的發展必然經歷一個資源的勘探開發初期、擴大生產期、高產穩產期、衰退直到資源枯竭的過程。據國家國土資源部調查表明，我國已有三分之二的國有資源型企業正在或即將面臨資源枯竭問題。其發展現狀與前景都不容樂觀。

一是資源的過度開采。使得一些國有資源型企業面臨兩難的尷尬境地。一方面，不增加生產成本，資源就沒法繼續開采。隨著不可再生資源被生產和消耗，資源產品生產成本將會不斷上升，其主要原因是不可再生資源埋藏在地下，而開采順序一般是自上而下，由于資源提升、運輸距離增長，為資源生產準備的巷道和井筒延深，為通風和抽水的線路增長等都會增加初期投資和維護與運營成本，還會增加間接人工、生產服務性成本。另一方面，即使增加了生產成本，企業也會面臨停產的可能，并且這種可能性也越來越大。由于資源形成發展的長周期性及資源開采的時限性，此類礦產資源，隨著開采的不斷進行，最終會消耗殆盡。迫使資源產業停產。不僅如此，科技的發展也會出現一些新的資源，新資源發現的速度越快。資源在原來技術等級上被開采的經濟性就越低。資源產業被迫停止生產的可能性就越大。

二是資源產權的虛置和弱化，給資源型地區的社會穩定發展帶來極大危害。本來，根據現行法律規定，土地(除農村集體土地)、礦藏、水流、森林等自然資源都屬于國家所有。國務院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權利，但實際上卻存在著資源的所有權與收益權之間在相當大程度上的偏離。使得自然資源最終所有者從資源開發和使用中得到的收益——本應由全體公民共享的公共利益——未能完全實現。既然國家是資源的所有者，那么開發利用資源所獲得的收益應由國家在全體所有者之間根據貢獻大小進行分配。但目前國家以所有者身份參與分配，以獲得屬于全體公民共享的這塊公共利益。還沒能有效的加以實施。不僅如此，負責國有資源型企業具體生產管理的是中央和地方各級國有資源主管部門。這種層層代理的管理機制使國家所有的資源轉變為部門所有、地方所有。由此而引起的國有資源的產權虛置或弱化。不僅使國有資源收益中屬于全民的收益流失。而且還造成了部門之間、地區之間的利益之爭。與此同時。各級政府和部門為了追求短期的政績，不管國有資源型企業的可持續發展，有時甚至默許企業對自然資源進行掠奪性的開發利用。對環境進行肆意的污染與破壞。

三是下崗人員的安置問題，加大了資源地的就業壓力。一般情況下，國有資源型企業大多集中在老工業基地，并且基本都是大型或特大型企業。是資源地所在城市的主要依托產業。很大程度上決定了當地經濟發展的狀況。甚至有的城市從一開始就是依托國有資源型企業才得以建立和發展的。這些國有資源型企業給當地解決了大量的就業人口。但是面臨資源枯竭和體制轉換的雙重困難，這些企業紛紛開始尋求轉型之路。伴隨產品的升級換代，科技水平的不斷提升。必然會造成大量的下崗人員。這些下崗人員，在原有的企業里從事的多是科技含量低、重復性體力工作，下崗時年齡都偏大，再加上在原來企業中已經養成的固有的計劃經濟模式。使他們缺乏的不僅僅是科技知識，還缺乏競爭意識，下崗后再就業的難度相當大。雖說各個地區目前都存在就業難的問題。但是國有資源型企業的這種特殊性又使得資源地原本就困難的就業問題雪上加霜。

四是資源破壞和浪費現象嚴重。企業所在地周邊生態環境惡化。不少國有資源型企業使用的還是以往的采礦技術和裝備，整體生產水平低、生產工藝落后，低效和掠奪性開采現象十分普遍。以至于礦產資源破壞和浪費現象嚴重。不僅如此。由于礦產開采導致的水、土壤、大氣等生態環境嚴重惡化和污染等一系列問題也層出不窮。例如，在煤礦區，地表塌陷面積正日益擴大，已經嚴重影響了當地居民的生活和生產環境。在掘井、開采和洗煤過程中產生的煤矸石不僅堆積占地，而且還能自燃污染空氣或引起火災。礦區瓦斯排放量大，粉塵濃度高，都會對周邊環境產生較大污染。在有色金屬礦區、環境污染事件也頻頻發生。嚴重危及當地居民的身體健康。目前。已經有不少國有資源型企業和政府已經著手資源型地區受破壞環境的修復和恢復，但修復和恢復的過程是個長期過程，短時間內難以見成效。

二、國有資源型企業的科學發展是社會主義和諧社會構建中的題中之義

“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！睒嫿ㄉ鐣髁x和諧社會。是我們黨提出的一個重要思想和戰略任務。又是我國社會主義現代化建設總體布局的一個重要方面。要構建社會主義和諧社會，需要穩定的環境。國有資源型企業是資源地區的支柱性產業，更是國民經濟的主體，它的科學發展是維護社會穩定不可或缺的組成部分。

第一，國有資源型企業承擔著天然的經濟責任。毫無疑問，國有資源型企業畢竟是個經濟組織，它的主要功能就是發展生產力。追求合理的利潤空間。既然是國家的和全民的企業，更應當為國家和全體人民來謀取經濟利益。不僅如此。國有資源型企業作為一種特殊的企業組織形式。占有著得天獨厚的自然資源和社會資源條件。與民營資源型企業和非資源型企業相比。無論是從歷史積累、經濟基礎、政府支持、資金人才等方面看。都具有強大的優勢。因此。國有資源型企業在維護我國的經濟穩定問題上承擔著天然的經濟責任。一般情況下。國有資源型企業中盈利較多的是一些壟斷性的行業部門。在獲得高額壟斷利潤的同時還享受著各種優惠傾斜政策。除了企業股東利潤、國家和地方稅收、企業員工資等金額較高外，作為全體人民的共同利潤來說，并沒有具體得以實現。尤其面對當前較多國有資源型企業資源枯竭的狀況時，經濟效益更加會受到影響。所以，國有資源型企業一定要科學發展，體現國家和全體人民的整體利益。如發展民族工業、確保國有資產增值、應對金融危機、帶動其他相關產業的發展等，只有這樣，才能既給企業本身及其員工帶來直接利益。又會相應提升企業的利(股東利潤)、稅(資源稅)、金(特別收益金)，進而帶動資源地區及國家的經濟穩定和發展。

第二，國有資源型企業還承擔著重要的社會責任。這里的社會責任并不是指以往“企業辦社會”的那種情況，而是指國有資源型企業在人、環境、資源、安全等問題上所承擔的相應責任。回顧改革開放以來國有企業的發展。經歷了三個階段：一是“企業辦社會”的“超載”階段；二是“粗放市場經濟”的“空載”階段；三是“科學發展觀”的“適載”階段。第一階段企業過多的承擔了就業、醫療、養老、子女教育等社會職能。第二個階段又片面的只追求經濟效益，利潤歸自己，責任歸社會。如2003年“中儲棉”的巨額虧損事件，2004年“中航油”的石油期貨事件，2005年華南地IX\"油荒”事件。還有幾乎每年都有的國有企業煤礦的重大礦難事故等等。第三個階段則是在意識到以往存在問題的基礎上，才使經濟責任和社會責任相互協調，走上正常的發展軌道。國有資源型企業也經歷了同樣的階段。與一般的國有企業相比。國有資源型企業的社會責任要更加復雜一些。一方面。我國的很多城市是依托國有資源型企業才建成的，如大慶(石油)、金昌(有色冶金)、攀枝花(黑色冶金)、克拉瑪依(石油)等。雖然隨著城市的不斷擴展，城市的各方面功能日益健全，城市也逐漸和企業分離開來。但國有資源型企業仍不可避免的承擔著資源地供水、供氣、公交等的社會責任；另一方面，很多國有資源型企業位于邊疆地區。如新疆的克拉瑪依(石油)、哈密(煤炭)、阿勒泰(有色冶金)、庫爾勒(石油)、阜康(有色冶金)，廣西的憑樣(有色冶金)、合山(煤炭)，內蒙古的烏海(煤炭)、赤峰(煤炭)、滿洲里(煤炭)、牙克石(森工)、東勝(煤炭)、錫林浩特(石油)、霍林郭勒(煤炭)、根河(森工)、阿爾山(森工)。貴州的六盤水(煤炭)、福泉(磷礦)，等等。在維護民族團結和穩定的問題上，國有資源型企業更加承擔著重要的社會責任。因此，對于國有資源型企業所要承擔的社會責任上，一定要理性對待。更多的應從提升國有資源型企業的國際競爭力、樹立良好的國家企業形象、保護和改善環境、弘揚“以人為本”的企業文化、帶動其他相關產業的發展等方面著眼，以促進國家的安全與穩定。

三、積極探索適合我國國情的國有資源型企業發展之路

如何以構建社會主義和諧社會為契機。積極探索適合我國國情的國有資源型企業發展之路。筆者認為當前最緊要的是處理好以下幾個關系。

第一，處理好“國有”與“民利”的關系。解決這一問題的關鍵點就在于國有資源型企業的利潤分配問題。也就是如何使全體人民都能享受到國有資源型企業的利益成果。國外的做法通常是把國企的紅利通過財政預算上繳國庫、用公共資源設立權益信托基金、或者是對公有資源的收益直接進行分配。如美國阿拉斯加普拉德霍灣油田采用的是建立永久基金的方式。從1982年開始。把每年及前四年平均永久基金投資凈收入的50％發給在該州居住滿6個月以上的居民。當年40萬居民每人得到1000美元的分紅，2000年每人分紅近2000美元。世界銀行也認為。國有企業的紅利和私有化收入應該上繳給財政部，納入正規的預算程序，并用于公共支出。目前，中國國有資源型企業采用的是利(股東利潤)、稅(資源稅)、金(特別收益金)相結合的政策。但在具體實施過程中，卻存在利潤免交或少交，稅率較低或微調，特別收益金也存在一定的落差。因此，國有資源型企業的收益中用于社會公共利益的部分并沒有多少。針對這種情況?？梢赃@樣操作。政府可首先作為社會的管理者和治理者，按所得稅率抽取部分利潤；同時，國有企業可能出于社會道德等考慮，自覺自愿地將利潤的一部分拿出來，用于政府及其他非政府部門投資公共事業；最后，政府還可以以全民代理人的身份和其他國有企業股東一起，按資本結構，獲取應得的利潤分紅。∞通過這三個層面，可以使政府有更多的資金投入到涉及“民生”的公共領域。較好的實現“國有”與“民利”之間的利潤分配。如果政府放棄以全民代理人的身份來參與利潤分紅。那么本應該由全民享有的利潤。就被國有資源型企業再用于生產經營。而這些資金產生的利潤在下一次利潤分配時就會被其他股東分攤了一部分。這樣，不僅不能還富于民。而且全體人民的利益也會受損。

第二，處理好國有資源型企業與政府的關系。在處理國有資源型企業與政府的關系時，要把握好三個方面：一方面要處理好中央政府與國有資源型企業的關系：另一方面要處理好地方政府與國有資源型企業的關系：還有一方面就是要處理好中央政府和地方政府間的關系。處理的根本切入點就是政企分開、政資分開、政事分開。但由于長期以來。中央政府兼有社會管理者和資產所有者兩種身份，所以很難把政企分開、政資分開、政事分開落到實處。既然中央政府是從整個國家全局性的、可持續發展的角度來考慮問題。那么，其主要工作就是通過政策引導，建設基礎設施。進行溝通協調，為國有資源型企業的發展創造良好的環境。國有資源型企業也要把自已擺在同其他企業一樣的位置。不要動輒以“國”字自居，以期享有更多的優惠及特權。與地方政府之間則要轉變觀念。變“所有”為“所在”?！八小钡拇嬖?，使得國有資源型企業認為自己不屬地方所有，取得的經濟成果也不愿與地方共享。而資源地也認為既然不屬于地方。那企業的“生老病死”都與之無關，企業造成的污染也應當由企業自己解決。結果就會造成條塊分割?！八凇睆娬{的是國有資源型企業畢竟是在資源地來開展生產活動的。跟地方有著千絲萬縷的聯系。所以要看到兩者間特殊的地緣關系和經濟社會發展的依存關系，只有互惠互利、共擔責任、優勢互補，全面整合雙方的經濟資源和社會資源，才能促進這整個地區的和諧穩定和繁榮發展。至于中央政府和地方政府在涉及到國有資源型企業的問題時關系也要理順。尤其是在兩者經營收益的合理配置問題上。不少的國有資源型企業的所在地資源十分豐富，也進行了大量的開采，但地方政府的財政收入依然很少，甚至還有的資源地區一直擺脫不了貧困的帽子。比如，西部某地是國內著名的礦產資源富集區已發現的礦產資源計8類48個品種。其中煤炭、石油、天然氣以及鋁土礦等礦產資源豐富。隨著西部開發戰略的實施，該市的煤炭和石油天然氣資源得以大規模開發，“十五”期間上繳中央、省及留存的全口徑財政收入合計翻了近3番。但由于上繳比例過大(約占2／3左右)，導致該市12個縣市區中仍有10個國家扶貧重點縣，2個省級扶貧重點縣。貧困人口為全省之冠。所以。在對待國有資源型企業發展的問題上，中央政府和地方政府還需要相互協調、相互溝通，兼顧到中央政府、地方政府、國有資源型企業和民營資源型企業的關系。

第三，處理好國有資源型企業科學發展與環境治理、生態恢復的關系。資源型企業是以資源采掘為其主要利潤來源的傳統生產開發領域。產品大多是初級產品。科技含量低。在上面的論述中。已經談到了國有資源型企業面臨的困境。因此，要切實把國有資源型企業的科學發展與環境治理、生態恢復緊密聯系起來。一方面要實現科學發展。在傳統開發上。除了要在一定程度上在資金投入及生產規模擴大等方面加以限制。還要盡可能的增加科技含量，以提高其產品的附加值。在轉型創新上。要考察資源地的產業基礎，根據其自身的比較優勢和后發優勢。從中選取具有較好發展前景、并具有產業帶動作用的產業，運用產業的區域優惠政策大力扶持，從而使其成為主導產業，建立起基本不依賴原有資源的全新產業群。如。集高效、綠色、觀光于一身的現代生態農業；以信息、咨詢、旅游、房地產、社區服務、社會化服務、連鎖經營、超級市場、物流配送和電子商務等第三產業為重點的現代服務業和流通業。但在轉型的過程中要注意避免定位空泛、模糊、雷同、缺乏連續性等弊端。另一方面要加強環境治理、生態恢復。今后的工作重點就是要治理國有資源型企業的環境污染問題，實現資源地區的生態恢復。在國有資源型企業的進一步開發過程中。要提高技術和裝備的科技含量，減少或避免資源的破壞和浪費現象；還要開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術。發展清潔能源和可再生能源。保護土地和水資源。對于已經出現的水、土壤、大氣等環境污染的情況。要根據具體情況區別加以對待。在水資源的使用上，要在節水的同時抓好污水處理，使資源開發過程中產生的污水能夠循環利用。在土壤的保護上。盡可能的利用高科技減少資源開發時產生的固體廢棄物，對于已經破壞的土壤。則可以采取各種方法進行修復。如物理、化學和生物技術等。在大氣污染的防治上則要堅持治理和維護同時并舉，減少有害氣體的排放，加快資源地區綠化的步伐。

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責任編輯 王友海