新戴家村的“四不出村”工作法

浙江省上虞市新戴家村陳水興出生于1951年，早年在辦理戶籍登記時，把出生年份誤寫成了1961年。2010年，陳水興在辦理農村養老保險時發現了這個問題，村里立即啟動便民服務，幫助他到公安機關查閱其婚姻、生育等資料，最后糾正了差錯。陳水興說：“我們村的‘四不出村’服務真是為老百姓造福呀！”

便民服務是內涵

新戴家村有538戶1729人，2010年村民人均經濟收入15729元。近年來，村兩委按照“便民、利民、富民、安民、樂民”的服務宗旨，確定了以“為民服務不出村，糾紛調解不出村，信息咨詢不出村，致富求助不出村”為主要內容的“四不出村”工作法，在全面摸排梳理的基礎上，根據群眾生產生活中的熱點、難點問題，確定了25項村級便民服務項目。

一是開展公益事業服務，確保群眾辦事不出村。主要包括建房上報審批、計劃生育上報審批、身份證領取、企業證照代辦及年檢、文書、契約代寫服務，有線電視、電話安裝申請及維修服務，自來水、道路等村級基礎設施的建造、維修和環境衛生的保潔服務，計生手術的陪同、送藥上門服務等。

二是開展民事調解服務，確保矛盾調處不出村。主要包括家庭成員之間的撫（贍）養、繼承糾紛，鄰里之間的債務、宅基地、口舌是非等糾紛，勞資、工傷和交通事故等方面的糾紛，由村里負責協商解決。

三是開展咨詢服務，確保信息咨詢不出村。主要包括土地政策、法律、農村醫療、社保、農技知識、市場信息、勞動力需求信息等方面的咨詢。對一些村里難以答復的，便民服務室要及時與上級有關部門聯系，幫助做好答復工作，力求讓群眾滿意。

四是開展致富服務，確保致富求助不出村。主要針對農民有田無人種，有人無田種的情況，幫助做好土地流轉工作；對缺技術、缺銷路、缺資金的實際情況，提供優良品種引進、農產品推介促銷、生產資金貸款服務，并定期邀請農業科技人員對農戶進行培訓；對找不到工作的人員，村里幫助介紹工作，為農民致富創造條件。

四項制度保落實

為確?！八牟怀龃濉北忝穹沾胧┞涞綄嵦?，村黨總支、村委會建立健全了四項服務制度。

一是便民輪流值班制。雙休日村級班子成員要輪流值班，主要負責農戶接待、受理登記、協調處理等有關事項。上班時間之外，村干部也要隨時隨地受理解決農戶提出的事項，實行全天候服務。

二是全程代辦制。在代辦服務中，由村民申請，村里逐一審核、受理，對符合條件、資料齊全的，村干部負責全程免費代辦。

三是承諾服務制。按照服務事項的輕重緩急，能辦的立即辦；需要待以時日的，承諾時間辦；對事項復雜，辦理有一定難度的，想方設法疏通渠道辦；確實不能辦理的，向群眾說明原因，做好解釋工作。

四是督查考核制。村黨總支定期、不定期地對村班子成員幫助群眾辦事服務情況進行抽查督促，并列入村干部全年崗位目標承諾內容。每季度召開全村黨員、村民代表會議，對村班子成員進行述職評議，評議結果與村干部的工資、獎金掛鉤，并作為年終村干部創先爭優評比的重要依據。

四項措施是保障

新戴家村黨總支、村委會采取四項措施，保障了村級便民服務工作的扎實開展。

一是有場所。投入60多萬元，建成了建筑面積850平方米，內設便民服務室、綜治調解室、黨員活動室、村民會議室、圖書閱覽室、健身房、殘疾人康復訓練室等，向村民提供全方位服務的村級公共服務中心。

二是有卡片。村里把各類服務項目聯系人的聯系方式制成卡片，發到每家每戶，群眾有需求可直接詢問。

三是有記錄。村便民服務室設有專門記錄本，值班干部詳細記錄每次受理服務的時間、對象、內容、解決途徑及辦理結果，每月整理存檔，以備查閱和對村干部進行實績考核。

四是有紀律。村干部在便民服務中，要做到態度熱情，自覺遵守各項規章制度，絕不能向服務對象“吃、拿、卡、要”。

成效明顯獲肯定

“四不出村”便民服務體系的建立，為進一步轉變村干部工作作風、密切干群關系提供了一個切實有效的工作平臺。代辦服務、方便于民已成為新戴家村黨員、干部的重要職責，使村級組織在群眾中的影響力、凝聚力得到了有效提升。同時，新戴家村的“四不出村”也成了新農村建設的助推器。新戴家村近年來先后獲得全國民主法治村、浙江省全面建設小康示范村、浙江省新農村建設示范村、浙江省五好基層黨組織等榮譽。2010年8月25日，浙江省委常委、紀委書記任澤民專程赴新戴家村調研，對“四不出村”的便民做法予以高度評價，認為“四不出村”工作法促使基層信訪明顯下降，干群干系密切，有新意，有特色，有成效，值得總結和推廣。