抓住時機連片分地

近幾年，在中央惠農政策的推動下，農村干群關系緊張、農民負擔過重、看病難、上學難等矛盾已逐步得到緩解。但是人地矛盾、宅基地問題等正成為困擾鄉村干部的難題，特別是人地矛盾尤為突出。第一輪土地承包到期后，中央決定再延長承包期30年，并規定增人不增地，減人不減地。河南省開封縣西姜寨鄉韓寨村根據大部分村民的要求，采取“對樹揭皮”的辦法，允許局部小調整，即誰家增人了先向村里申請排隊，什么時候別的農戶減人了再添上。過了幾年，其中有一個村民小組由于張姓新添人口太多，其他農戶特別是減地的農戶不再同意調整，理由是中央的政策是30年不動，增人不增地，減人不減地。張姓村民為此組織人員上訪。2010年因為修建高速路需占韓寨村二三百畝地，韓寨村抓住這個時機對村里土地進行了調整，實行連片分地，張姓上訪問題及其他一系列問題隨之解決。包村干部和村組干部都如釋重負。

目前，實行連片分地還有如下好處：

一是有利于化解人地矛盾，建設和諧鄉村。時至今日，人地矛盾越來越突出。解決農村人地矛盾唯一的辦法就是調整土地。土地是農民最重要的生產資料，目前仍擔負著社會保障功能，沒有土地的農民總覺得心里不踏實。近幾年，種糧直補、良種補貼等各種補貼都是依據耕地進行的，這使得沒地的農民心里很不平衡。因此調整土地既有利于化解人地矛盾，又有利于建設和諧鄉村。

二是有利于發展鄉村公益事業。發展鄉村公益事業很多時候需要土地，由于土地30年不動，加上很多農村工商業經濟不發達，許多鄉村公益事業發展緩慢。

三是有利于降低土地管理成本。現在農業生產中存在的一個重大問題是地塊過于零散，管理起來很不方便。如西姜寨鄉某村有10個組，其中7個組每家每戶分4塊地，有2個組每家每戶分3塊地，1個組每家每戶分5塊地。本來該村就是人多地少，再加上分那么多塊，每塊面積都不大，管理起來很費勁。拿澆地來說，大部分農戶用的是對口抽井，這種井很不容易出水，好不容易出水了，澆不了多長時間又得換另一塊地，再排隊等待，嚴重影響了澆地的效率。

四是有利于農田規劃，爭取國家項目。目前，道路不暢、溝渠不通仍然是制約農業生產發展的重要因素，如果死守土地30年不動，這一現狀便很難改變。韓寨村抓住這次高速路占地的時機，對農田重新進行了規劃，留下了路河溝渠，解決了多年來一直解決不了的問題。農田重新規劃后還有利于爭取國家項目。中低產田改造項目、高標準農田項目等都是國家級農業投資項目。財政投資多，下面配套資金少，如果能爭取到這些項目，就能改變農業生產條件。

五是有利于規劃建設新農村。新農村建設中修路、建房等難免要拆一些房子。無論拆誰的房子，村里都得給被拆戶劃一處新的宅基地。解決這個問題，最好的辦法是整治空心村，可是至今在眾多鄉村收效甚微。因為哪些人該交出宅基地，哪些人不該交出宅基地的問題很復雜，光靠村里的力量解決不了。

六是有利于調整農村經濟結構。一定規模的土地與目前地塊過于零散的矛盾影響了農業結構調整。農民朱新年想種菜，為獲得一塊足夠大的地，他連續2年與鄰地農戶商量租地事宜都達不成協議，最后只好作罷。

七是有利于農民實行新的合作。隨著農業機械化的推廣，加上農業不再是農民的主要收入來源，相互信任的農戶首先把地合并在一起，帶動勞動力和資金的合作，由此就可能走上一條新的合作之路。

抓住時機，連片分地，其中抓住時機很重要，時機不對，好事就會變壞事。有了時機，調整土地時一定要統籌考慮連片分地、農田規劃、新村規劃、宅基地、鄉村公益事業等問題，為將來的發展打好基礎。