“鄉鎮黨委換屆新法”的奉新樣本

“如果不是鄉鎮黨委換屆‘變法’，我做夢都不敢想象能以一名村黨支部書記的身份進入鄉鎮領導班子。”說這話的是江西省奉新縣干洲鎮長青村黨支部書記周烈平。37歲的他，在擔任村黨支部書記11年后，適逢其時，走上了鄉鎮領導崗位。

在剛剛過去的2010年的冬天，一場轟轟烈烈的鄉鎮黨委換屆工作試點把奉新這個中部小城攪得火熱。作為全國3個試點縣之一，奉新探索實施的鄉鎮黨委換屆“新法”意義非同一般。這是新中國成立以來，中組部首次坐鎮指揮，直接全程指導的一次鄉鎮黨委換屆，或將成為指導新一輪全國鄉鎮黨委換屆的藍本，為科學發展提供堅強的組織保證。

“8+1”規范化體系構建：鄉鎮換屆有了詳盡工作流程

作為一名在組織部門工作了20多年的“老組織”，奉新縣委組織部副部長洪曉彬已經歷了多次鄉鎮黨委換屆。

在他看來，這次換屆最大的變化就是按完整的工作流程辦事。仿佛流水線上生產一件精密儀器，每一道工序都有嚴格的流程、嚴格的標準。

2010年12月，奉新縣作為全國3個鄉鎮黨委換屆試點縣之一，開始了鄉鎮黨委換屆的全新探索。2010年12月8日，中組部派出的指導組進駐奉新，省委組織部和宜春市委組織部配合、蹲點，全力抓好奉新縣鄉鎮黨委換屆試點工作。

中組部指導組在奉新做的第一件事就是深入基層調研，他們深入全縣18個鄉鎮和250多名基層黨員面對面交談，在此基礎上形成了指導鄉鎮換屆的文件，建立完善的鄉鎮黨委換屆工作流程。

經過連續一個月的奮戰，一個完整指導鄉鎮黨委換屆工作的“8+1”體系新鮮出爐。“8+1”包含8個文件和1個工作手冊，8個文件包含《關于在鄉鎮領導班子換屆中完善干部“德”的考核辦法》《關于鄉鎮領導班子換屆中進一步擴大黨內民主的實施意見》等，工作手冊包含了換屆選舉工作的每一個詳盡流程圖，中央有關領導稱“這個鄉鎮黨委換屆工作手冊很好，明確、易懂、實用、可推廣。”

規范的工作流程，讓人見證了鄉鎮換屆選舉的嚴格與公正。余銳，一名80后的小女生。她是事業編制，此前受“身份”影響，提拔到副科級以上崗位有限制。但這次鄉鎮換屆試點，給事業編制的優秀人才打開了一扇門。當看到自己的筆試成績是第一名時，她既高興又緊張，因為接下來是更關鍵的面試。當時社會上也有人說，面試可能會出現人情分，但余銳壓根沒動過找關系的念頭，因為早就看到了由中組部專家指導制定的文件，面試由外面請來的一些有經驗、公正的考官擔任。最后也證明，此言不虛。

“一路走來，最真切的感受是公開、公平、公正。”余銳說，“有了規范化的詳盡流程，讓人更踏實。唯一的念頭就是盡力去考，拿出自己的真本事。”

“四公開三推薦兩票決”：制度選人不再“一把手”說了算

在“8+1”換屆規范化體系構建中，奉新推選鄉鎮黨政正職時，重點推行了“四公開三推薦兩票決”制。

一直以來，鄉鎮換屆選舉存在“少數人在少數人中選人”現象，尤其是涉及關鍵部門的主要崗位，往往由縣委主要領導在小圈子內圈定人選。這樣選人也常常導致選人不準，埋沒人才。要把真正能干事、有經驗、群眾信得過的人選出來，最有效的辦法就是擴大黨內民主，拓寬選人用人視野，大膽嘗試“多數人在多數人中選人”新機制。奉新在鄉鎮換屆中，便推出“四公開三推薦兩票決”制，公開推選了16名鄉鎮黨政正職。

所謂“四公開”，就是公開選拔職位及任職要求、公開選拔程序、公開提名推薦和公開擬任人選基本情況，讓干部群眾第一時間獲取有關信息，充分了解選什么樣的干部，怎樣選干部。一名參與奉新鄉鎮黨政正職推選的干部說，那時，奉新電視、網絡等全方位發布推選公告，鼓勵更多人積極報名參選，所有推選干部工作由紀委全程參與，記者全程采訪，將推選工作置于紀律監督和社會監督雙重監督之下。

“三推選”則在各鄉鎮、單位黨組織和干部自薦的基礎上，由縣委組織部部務會選推，并在全縣領導干部大會上，按職數1：2的比例，以無記名投票方式投票推選，最后由領導干部按空缺職數1：1.5的比例署名推薦。

經過“三推選”后產生的名單，還要經過常委會差額票決和縣委全委會票決方式，最終確定正式人選。

“四公開三推薦兩票決”，一個創新的制度選人方式，讓真正有才者脫穎而出。

鐘佐鵬是“四公開三推薦兩票決”選出的16名黨政正職之一。確定為羅市鎮鎮長提名候選人前，他是上富鎮常務副鎮長。按常理，一般鄉鎮長均從鄉鎮黨委副書記中選拔，對于競爭鎮長，當時鐘佐鵬心里并沒有底。而且鐘佐鵬是個標準的農家子弟，出生于農村，畢業于農校，父親下崗，母親是家庭主婦，家庭沒有任何從政背景。

但他相信，自己的成績組織上一定心中有數。他工作上扎扎實實，一步一個腳印，作為上富鎮主管城建的常務副鎮長，他與班子成員精誠合作，抓住有利時機，拉大集鎮框架，上富城北新區的土地征用、報批、規劃設計全部到位，面貌一新。

經過反復思考，鐘佐鵬最終抱著權且鍛煉鍛煉的心態，報名競爭羅市鎮鎮長提名人選。換屆工作，他并沒有過多分心，依然一頭扎在自身工作中。他說，“并沒去想太多的東西，如何使用是組織的事，做了事，吃了苦，定會得到群眾認可，得到組織的認可。”

最后，經過三輪推薦，兩次票決，鐘佐鵬“出人意料”勝出。

專家認為，“四公開三推薦兩票決”，不僅拓寬了選人用人視野，從源頭上克服了“少數人在少數人中選人”現象，而且有效監督了縣委書記的用人行為，擴大了干部任用的民主，也營造了風清氣正的換屆環境，讓表現優秀的干部不需跑、不必跑便可脫穎而出。

村黨支部書記喜“提干”：讓基層干部工作更有奔頭

從農民變身公務員，一躍成為宋埠鎮一名鄉鎮領導，40歲的宋心義完成了事業中精彩的一躍。宋埠鎮有村民開玩笑地說：“老宋真是‘鯉魚躍農門’，祖墳冒煙了。”

宋心義是宋埠鎮橋頭村一名老村官。他高中快畢業時，走出校門，便在村里擔任治保主任，后來先后當了村里的團支書、民兵營長、村委副主任、主任、村黨支部書記。掐指算來，他已在村干部的位置上干了23年，對農村工作有著深刻的體會和豐富的經驗。

群眾的眼睛是雪亮的。宋心義為民辦的一些實事，群眾有目共睹。針對青壯年外出，土地荒蕪問題，他先后向上爭取了500萬元資金，對2600畝田地進行了平整，通了機耕路，修了水渠。平整土地后，土地每年每畝租金漲至350元，村民為此歡欣鼓舞。在新農村建設中，他又組織人將村里一些快要倒塌的老土屋拆掉，再將騰出來的地拍賣給農民建房子，將拍賣所得用于村里的公益建設，村莊面貌煥然一新。他還是農民致富帶頭人，引領不少村民種養蘑菇。

宋心義豐富的農村工作經驗，出色的成績，贏得了群眾的認可。此前他曾參加過兩次公務員考試，筆試都過關了，但因普通話不行，面試未通過。宋心義并未因此背上思想包袱，仍一直努力工作。

機會終于來了。在此次黨委換屆中，奉新把解決村黨支部書記出路問題和配強配優鄉鎮領導班子有機結合起來，暢通了從基層一線選拔干部的渠道，明確要求從全縣優秀村黨支部書記中遴選擔任鄉鎮領導班子的4位人選。

從優秀村黨支部書記中選配鄉鎮領導班子人選，奉新制定了嚴格的選拔標準，并讓群眾有發言權。根據縣委制定的選拔條件，全縣共有60名村支書進入初選名單。

60人的“PK”中，他們要經過“三推一票決”、“三述一綜合”層層考核，最終由縣委全委會票決產生正式人選。

宋心義清楚地記得面試的情景。他向坐鎮指導的中組部相關領導、縣委領導、黨員代表、群眾代表作競職陳述。宋心義說：“當時真有點緊張，中間還卡了一下殼。”但瑕不掩瑜，對宋心義的基層工作能力，專家和群眾給予了充分肯定。

奉新在鄉鎮黨委換屆試點中，不拘一格選人才。除從村黨支部書記選配鄉鎮班子成員外，還從鄉鎮事業編制干部、大學生村官中選拔了一批人才充實鄉鎮領導班子。一些老村官說，以前村官沒有出路，退下來后就成一介農夫，沒有什么保障；如今完善了在基層一線選拔干部的機制，讓村干部看到了希望，對基層工作有了奔頭，有了更大干勁。

黨代表推選承諾：黨員選我當代表，我為黨員作表率

“開一次會，投一次票，舉一次手，發一次言”，便行使完黨代表的職責，這是部分鄉鎮黨代表參加選舉的真實寫照。為擴大黨內民主，奉新縣在試點鄉鎮黨委換屆時，大膽嘗試改進黨代表的產生方式，探索賦予黨代表的全新職責，從制度與機制上保障黨代表任期內的職責和權利。

2011年1月25日，干洲鎮溪泮村村委會，一場別開生面的“黨代表推選陳述”拉開序幕。溪泮村有45名黨員，在家的35名出席大會，現場選出5名黨代表。6名參選的黨代表候選人輪流上臺發表演講。這些“泥腿子”出身的黨代表，話語很樸實，均對今后當選黨代表后有何打算作出承諾。與會的黨員現場計票、唱票，票數多者即當選黨代表，報鄉黨委批準。

干洲鎮石下村無職黨員謝鵬，一直在縣城創業，平時樂于幫助村民，贏得了村民普遍稱贊。此次在差額競爭黨代表中，他承諾今后要為村民辦更多實事，向上如實反映村民的呼聲，積極幫助解決村民務工問題。謝鵬實實在在的演講，贏得黨員的信任，他以高票當選為石下村黨代表。

推選黨代表，不是走走過場。在推選黨代表時，奉新縣便有個別村黨支部書記因為得票少，得不到黨員信任，競爭不過無職黨員，最終落選黨代表。

“黨員和群眾的心里都明鏡似的，你為群眾做了事，愿意為群眾做事，就可以推選為黨代表。”干洲鎮溪泮村村委會負責人坦言，以前選黨代表，根本沒有這么規范的程序，一般村里定好了黨代表名單，報上級黨委批準即可。這次推選黨代表，讓無職黨員有了更多發言權。

奉新縣組織部副部長洪曉斌表示，全縣新當選的1000多名黨代表，在5年任期內，要求嚴格兌現自己的承諾，密切聯系群眾，及時反映群眾呼聲，真正當好代表，做好表率。

來自江西省委組織部的消息稱，奉新縣鄉鎮黨委換屆經驗已在全省推廣，成為指導新一輪全省鄉鎮黨委換屆的規范性文件，保障全省鄉鎮換屆工作有序進行。