整轉(zhuǎn)后進(jìn)村“工作十法”

近年來(lái)，浙江省衢州市柯城區(qū)針對(duì)各村實(shí)際，積極整合組織資源，以“工作十法”加大后進(jìn)村整轉(zhuǎn)力度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

包村會(huì)診法……………………………

針對(duì)全區(qū)27個(gè)后進(jìn)村的形成癥結(jié)、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)際難題，區(qū)委總結(jié)出了“包村會(huì)診法”，按照薄弱村有經(jīng)濟(jì)支持，復(fù)雜村有破解辦法，癱瘓村有組織保障，不穩(wěn)定村政法包干等方式分類別包村，確保27個(gè)后進(jìn)村每個(gè)村有1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個(gè)部門扶持、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街班子成員負(fù)責(zé)、1名駐村干部常駐，落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的一攬子包村責(zé)任。目前，柯城區(qū)27名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、55個(gè)部門（單位）、54位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干部都聯(lián)系到村。

感情融合法……………………………

結(jié)合“三民工程”建設(shè)，2010年7月，包村工作組進(jìn)村入戶開(kāi)展以民情大調(diào)查、矛盾大排查、問(wèn)題大解決、感情大融合為主要內(nèi)容的民生大走訪活動(dòng)。堅(jiān)持邊走訪邊交心，開(kāi)展全方位、多層次談心談話，千方百計(jì)把黨員干部的思想，尤其是村黨支部書記、村委主任的思想擰成一股繩，勁往一處使。在走訪中，遇群眾家有紅白喜事，干部一 一上門慰問(wèn)。

克難攻堅(jiān)法……………………………

通過(guò)走訪，對(duì)部分村級(jí)矛盾積淀深、群眾信訪多、重點(diǎn)工作難推進(jìn)的后進(jìn)村，區(qū)、鄉(xiāng)整合資源，建立專項(xiàng)工作組，集中力量攻堅(jiān)整轉(zhuǎn)。如石梁鎮(zhèn)黃茶村，2009年10月原村黨支部書記、村黨支部委員2人因財(cái)務(wù)問(wèn)題被判刑免職，派性矛盾激化，引發(fā)多次集體上訪。區(qū)、鄉(xiāng)成立了工作組進(jìn)駐該村，理清整轉(zhuǎn)工作思路，選派優(yōu)秀村黨支部書記跨村任職，幫助清查舊賬，努力化解矛盾，解決問(wèn)題。通過(guò)克難攻堅(jiān)，后進(jìn)村的面貌有了明顯變化。目前，該村已選出新的黨支部書記。

項(xiàng)目取信法……………………………

鑒于一些后進(jìn)村無(wú)項(xiàng)目、無(wú)人關(guān)注的實(shí)際，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)變“錦上添花”為“雪中送炭”，慎重選擇一些能干成、有效益的項(xiàng)目，向正在轉(zhuǎn)化的后進(jìn)村傾斜，以項(xiàng)目建設(shè)樹(shù)立干部威信，增強(qiáng)班子合力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石梁鎮(zhèn)麻蓬村長(zhǎng)期無(wú)人管事、無(wú)錢辦事，項(xiàng)目建設(shè)坐“冷板凳”，年終考核排“后座”，村干部心灰意冷。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施苦獅線麻蓬段建設(shè)和村內(nèi)道路硬化兩個(gè)項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作熱情，黨員干部挺起了胸，后進(jìn)村整轉(zhuǎn)效果比較明顯。

創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽法……………………………

柯城區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)信用貸款制度的通知》等文件，大力實(shí)施村干部創(chuàng)業(yè)致富工程，推出零風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)助推計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)、評(píng)選創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒、工作競(jìng)賽等形式，營(yíng)造人人創(chuàng)業(yè)、共同致富的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。七里鄉(xiāng)七里村原來(lái)宗族派性復(fù)雜，村委主任葉建華把個(gè)人恩怨放一邊，回村組建了云霧藍(lán)莓合作社，發(fā)展藍(lán)莓、黑木耳等致富項(xiàng)目，領(lǐng)著全村人共同致富，促進(jìn)村級(jí)班子整體轉(zhuǎn)化。

案例警示法……………………………

結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、建設(shè)政治文明生態(tài)村”活動(dòng)，柯城區(qū)紀(jì)委、組織、公檢法、信訪等單位組成宣傳隊(duì)，到組織薄弱后進(jìn)村、違法違紀(jì)村干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展警示教育活動(dòng)。他們用近年來(lái)村干部違法違紀(jì)疑難案件聽(tīng)證、村干部違法違紀(jì)典型案例警示分析、村干部違紀(jì)案件公開(kāi)審理、村信訪情況處理通報(bào)會(huì)、違紀(jì)村干部談心聲等多種形式，教育廣大黨員干部遵紀(jì)守法，使財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不懂法的村干部深受觸動(dòng)。同時(shí)，發(fā)放《柯城區(qū)涉農(nóng)違法違紀(jì)案例選編》1萬(wàn)余冊(cè)，切實(shí)達(dá)到以身邊事教育身邊人的目的。

標(biāo)本兼治法……………………………

在抓好后進(jìn)村整轉(zhuǎn)的同時(shí)，區(qū)委著力在村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)上下工夫，堅(jiān)持治標(biāo)與治本并重，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)，確保整轉(zhuǎn)效果不反彈。2010年4月，在總結(jié)先進(jìn)村做法的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范了確定入黨積極分子、村級(jí)重大事項(xiàng)、村兩委干部年度考核兩票制，制定了農(nóng)民建房預(yù)審、村級(jí)財(cái)務(wù)支出兩簽制，并就矛盾糾紛調(diào)處、村務(wù)公開(kāi)、黨員和村民代表聯(lián)系戶等8個(gè)方面進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，讓村級(jí)基層組織互相制約、互相監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于一些多年未發(fā)展黨員的村，實(shí)行了發(fā)展黨員工作責(zé)任制、發(fā)展黨員工作述職制，對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行量化考核。

活動(dòng)化解法……………………………

開(kāi)展村民活動(dòng)日，以文化生活、娛樂(lè)活動(dòng)、友好競(jìng)賽為媒介，化解村干部之間的怨氣，促進(jìn)班子和諧。東埂村曾因征地利益分配問(wèn)題，激化了宗派矛盾，打架上訪時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，該村投資1萬(wàn)余元購(gòu)買了音響設(shè)施，聘請(qǐng)專業(yè)老師，組織村民跳起了舞，村民在跳舞中自?shī)首詷?lè)，增進(jìn)了解，融洽關(guān)系。同時(shí)，村里組建了腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文化隊(duì)伍，還吸收1000多名外來(lái)務(wù)工人員參加活動(dòng)，增加外來(lái)務(wù)工者的歸屬感，促進(jìn)村風(fēng)文明和諧。自2010年開(kāi)展村民活動(dòng)日以來(lái)，柯城區(qū)建立群眾文藝隊(duì)伍200余支，參與5000多人，以“春風(fēng)化雨潤(rùn)無(wú)聲”的方式有效整轉(zhuǎn)了后進(jìn)村。

跟蹤督查法……………………………

實(shí)行了半月一匯報(bào)、每月一分析、一季一小結(jié)的跟蹤督查制度。即駐后進(jìn)村干部每半個(gè)月向黨委分管副書記或組織委員作一次村工作匯報(bào)，重點(diǎn)突出村兩委關(guān)系和諧與否；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)后進(jìn)村班子整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行村情分析，采取措施及時(shí)促轉(zhuǎn)；區(qū)委每季度召開(kāi)一次后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議進(jìn)行小結(jié)，逐村分析全區(qū)27個(gè)后進(jìn)村后進(jìn)的原因、整頓措施和取得的進(jìn)展，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，全程監(jiān)控，不斷強(qiáng)化整轉(zhuǎn)力度。

掛牌銷號(hào)法……………………………

實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)后進(jìn)村整轉(zhuǎn)掛牌銷號(hào)制度，整轉(zhuǎn)一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。制定了《后進(jìn)村整轉(zhuǎn)驗(yàn)收銷號(hào)具體辦法》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街初審，紀(jì)檢、組織、政法、信訪、民政等部門，根據(jù)村級(jí)先鋒工程建設(shè)要求、村黨員干部違法違紀(jì)情況、村黑惡勢(shì)力等不穩(wěn)定因素解決情況、村黨員干部反映問(wèn)題化解情況和村務(wù)公開(kāi)與民主管理等情況，綜合評(píng)定優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。評(píng)定結(jié)果良好以上的及時(shí)銷號(hào)，合格的再確定3個(gè)月的鞏固期，不合格的則繼續(xù)整轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)已整轉(zhuǎn)后進(jìn)村5個(gè)。