村組債務(wù)緣何越化越多

農(nóng)村稅費改革以來，村組債務(wù)問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題。盡管從中央到地方不斷出臺各項政策，嚴(yán)格制止新增債務(wù)，努力落實化解措施。但是，一些地方舊債尚未化解，新債又大量增加，村組債務(wù)沉重的問題未根本改變。為什么一方面村組債務(wù)在不斷地化解，另一方面村組債務(wù)又在不斷地增加，村級債務(wù)緣何越化越多？

村組債務(wù)復(fù)雜多樣使債務(wù)底數(shù)難以真正摸清

農(nóng)業(yè)部1999年的統(tǒng)計表明，全國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)共計3259億元，但這個數(shù)字很快被其他組織和機(jī)構(gòu)所質(zhì)疑。到了2006年調(diào)查的時候，財政部官員曾經(jīng)介紹說：“新的數(shù)據(jù)還是靠地方自己摸底、核實、分類，然后上報，我們不會下去調(diào)查，查也查不清楚。新的數(shù)據(jù)是在1998年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上累加之后7年的債務(wù)增長額。”目前村組債務(wù)是個什么情況？可能誰也說不清楚。事實上，想搞清村組債務(wù)底數(shù)確實很難，由于時間跨度長，加上村組合并，賬冊有的混亂、有的遺失，而且債權(quán)人結(jié)構(gòu)復(fù)雜。有顯性的在賬面上的，也有隱性的賬面上沒有。上級檢查考核要化解成效了就少報，啟動債務(wù)化解要爭取補(bǔ)助了就多報，真是要多復(fù)雜有多復(fù)雜，這客觀上為村組債務(wù)化解帶來了一定的難度。

考核督察偏頗缺失使債務(wù)膨脹難以真正問責(zé)

上級對基層的考核標(biāo)準(zhǔn)往往只有一個，即發(fā)展是硬道理。不管采取什么方式，任期內(nèi)只要能把農(nóng)業(yè)、招商引資等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去就是成績，由此而新增的債務(wù)卻無人去督察問責(zé)。因為要完成各項工作指標(biāo)任務(wù)，必須得借債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及村民主理財小組只是流于形式，根本無法履行村組債務(wù)的管理和監(jiān)督職能。在這種導(dǎo)向下，急功近利、熱衷形式、不求實效的工作，導(dǎo)致村級債務(wù)居高不下。不少村引進(jìn)的企業(yè)，由于受區(qū)域、技術(shù)、管理和市場等條件制約和影響，效益都不是太好，建起來的廠房及購買的配套設(shè)備成了“死資產(chǎn)”，而來自各方面的借貸卻成了“活債務(wù)”。

政策設(shè)計偏差缺陷使債務(wù)增加難以真正避免

目前的一些新農(nóng)村建設(shè)項目要求地方有配套的政策，這就不可避免地會導(dǎo)致鄉(xiāng)村新增債務(wù)的發(fā)生。修路、建橋、造閘等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)公益事業(yè)，本是有益于民的好事，或許是對農(nóng)村富裕程度估計過高，上級政府部門在政策設(shè)計時，基本上都要求村級配套投入。這些惠民利民之舉，像燙手的山芋，棄之可惜，食之燒心——由于大多數(shù)村組缺乏積累，無力配套，只能負(fù)息舉債。另外，債權(quán)債務(wù)軟硬不相稱，債務(wù)是“鋼”，債權(quán)是“泥”，一頭硬一頭軟。按照中央和省里現(xiàn)行政策，稅費改革中鎖定的債權(quán)不能清收，國家糧食直補(bǔ)資金不能抵繳。但實際是農(nóng)民歷年拖欠集體所形成的債務(wù)平均占四成以上，如果再不予以清收，不僅債務(wù)沒法償還，而且會造成農(nóng)戶之間負(fù)擔(dān)不公的矛盾，只享受權(quán)利而不盡義務(wù)，勢必形成新的村組債務(wù)。

村級收入偏弱缺乏使債務(wù)化解難以真正落實

目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上思想觀念和其他因素的制約，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)村基本上已經(jīng)沒有經(jīng)營性的集體收入。農(nóng)村稅費改革以后，盡管上級政府加大了對村級轉(zhuǎn)移支付力度，但這種轉(zhuǎn)移支付只能一定程度上緩解村級資金緊張的狀況，并不能從根本上解決問題。根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)村的村級三項資金轉(zhuǎn)移支付并不足以維持村級組織的正常運轉(zhuǎn)，除要開支五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和正常辦公經(jīng)費外，還要支出計劃生育、人口普查、秸稈禁燒、征兵、引稅以及新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境綠化、河道清淤等費用，至于公益事業(yè)建設(shè)、村級綜合服務(wù)中心建設(shè)等普遍都要舉債。同時，高息借貸利息沉重，即使不再增加新的借貸，高額的利息也迫使債務(wù)總額不斷增長。以前采取了盤活資產(chǎn)償債，拍賣集體水面、農(nóng)場使用權(quán)減債的辦法，現(xiàn)在要靠盤活資產(chǎn)、資源償債的空間已十分有限，因此說化債途徑越來越少。

近期，中央開始正式啟動清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。化債更應(yīng)控債，必須采取綜合措施從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，尤其是要防止鄉(xiāng)村新增不良債務(wù)，既要努力增加村集體和農(nóng)民收入，又要加大各種政策性扶持力度，并建立健全新債責(zé)任追究制度。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容，努力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的局面。