不宜實行村賬鄉代理

近年來，我國絕大多數地區實行了村賬鄉代理制度。這是針對農村財會人員業務水平低、村民委員會財務管理混亂而采取的一項措施。筆者認為，這種越俎代庖的做法很不妥當，不宜實行。

為何不宜實行村賬鄉代理

不合乎法律規定。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”第五條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”實行村賬鄉代理，與上述規定是不符合的，是十分明顯的行政干預行為和侵權行為。

不利于經濟發展。村民委員會既是一個村民自治組織，同時又是一個集體經濟組織。實行村賬鄉代理，不利于農村集體經濟的發展。特別是對一些集體經濟發達、經濟基礎好的村，實行村賬鄉代理，不僅限制了村集體經濟組織的經濟活動，造成行政干預經濟活動的不良后果，而且容易發生鄉鎮政府或鄉鎮財政所擠占、挪用村集體資金的不良后果，挫傷村委會和村民發展集體經濟的積極性。

不便于村民監督。民主理財是村民自治的一項重要內容。實行村賬鄉代理，不便于村民檢查賬目、監督村委會的財務活動。尤其是邊遠山區和偏僻地區，村委會遠離鄉鎮政府，鄉鎮政府鞭長莫及，村民想管又管不著，村賬鄉代理不僅流于形式，而且極容易成為村委會設立小金庫、建立賬外賬，從而誘發經濟犯罪的一個重要因素。

如何加強村級財務管理

針對農村財務人員業務水平不高、村級財務管理混亂的狀況，正確的方法是：

嚴格依法辦事。實行村賬村管，把村委會的賬目歸還給村委會管理。

健全管理機構。在縣財政局設立農村會計管理股（室），對農村財務工作實施管理。縣財政局農村會計管理股（室）的任務是：⒈對農村會計人員任職資格進行審查，批準聘用或解聘農村會計；⒉組織農村會計人員參加會計業務學習和培訓；⒊對農村會計人員業績進行考核定級；⒋建立農村會計人才檔案；⒌對農村會計工作進行指導；⒍對農村財務工作進行檢查；⒎維護農村會計人員的合法權益；⒏查處農村會計人員的違法違紀行為。

穩定會計隊伍。會計人員是專業技術人員。保持會計隊伍穩定，有利于提高會計人員的業務水平，有利于保持財務賬目的連貫性和資料的完整性，有利于搞好農村財務管理。對農村會計人員應當實行聘任制，由縣財政局和村委會雙重領導。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。”村會計人員可以參加村委會選舉并當選村委會委員。但不一定非要村委會委員才能擔任村會計工作。村委會聘用或解聘會計人員，須事先報請縣財政局并征得縣財政局同意。未經縣財政局批準，鄉鎮政府和村委會不得擅自聘用或解聘會計人員。

加強業務培訓。以縣為單位，以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現有農村會計人員及會計后備人員進行業務培訓。并組織他們參加財校財院學習或函授，通過考試取得國家認可的會計從業證書，實行會計持證上崗制度。

健全財務制度。健全農村財務管理制度和民主理財制度，督促村委會定期公布賬目，報送報表，接受村民和縣財政局農村會計管理股（室）的雙重監督。

定期進行審計。由縣財政局農村會計管理股（室）和縣審計局對村委會的賬目和村集體經濟組織（企業）的賬目進行審計，發現問題及時處理。

加強思想教育。對村委會干部及農村會計人員進行理想教育、道德教育和法紀教育，增強村干部和村會計人員廉潔奉公、遵紀守法的自覺性。

嚴肅財經紀律。對村委會干部及村會計人員偽造會計憑證、銷毀會計憑證、做假賬、貪污挪用公款公物等違法違紀行為，要按照黨紀政紀嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究其刑事責任。