“村財(cái)鄉(xiāng)管”,好心辦的壞事

“村財(cái)鄉(xiāng)管”的目的是為了增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)公開的透明度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一做法由于各地操作不同，實(shí)際工作中也不同程度地存在一些問題，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

這一種財(cái)務(wù)管理模式要想真正執(zhí)行下去，一個(gè)重要的前提條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自己能夠把好關(guān)，不插手村財(cái)。因?yàn)椋@項(xiàng)制度實(shí)施的前提條件必須是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身不能嚴(yán)格執(zhí)行，那么，“村賬鄉(xiāng)管”就必然成為一堆爛賬，至于其他所有的規(guī)定就難以執(zhí)行了。

有些村財(cái)力十分拮據(jù)，已經(jīng)到了揭不開鍋的地步或者借債度日。在這種情況下實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，又加之一些地方精簡村里的出納員，下派了村黨支部書記，難免出現(xiàn)問題。

“村財(cái)鄉(xiāng)管”說白了還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維模式，并不是什么思維創(chuàng)新，而是一種返祖現(xiàn)象，因?yàn)檫@一做法需要更多的前提條件，需要更高的監(jiān)督成本。

存在的問題

首先，這一做法如果在執(zhí)行中出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，在一些地方就就無形中成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)控制村委會(huì)的一種方法，集體資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢袋子，剝奪了村委會(huì)行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，違反了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第八條“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在宏觀上對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，比如對(duì)村委會(huì)的賬目進(jìn)行審計(jì)、檢查等，但不能代替村委會(huì)行使經(jīng)濟(jì)管理的職能，否則就可能導(dǎo)致職能越位。

第三，有可能損害村干部的工作積極性。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度后，村委會(huì)干部因此失去財(cái)務(wù)管理權(quán)，導(dǎo)致村干部責(zé)權(quán)利不明、不符，有職無權(quán)，違反村級(jí)管理的基本原則，必然影響他們的工作積極性，不利于村里財(cái)務(wù)管理，不利于充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。離開了村干部的積極參與，村委會(huì)的具體工作必然受到嚴(yán)重影響，不利于村級(jí)工作的開展。

第四，給基層工作帶來不便。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度后，一些經(jīng)費(fèi)本身較困難的村，就更會(huì)產(chǎn)生等靠要的思想。同時(shí)，對(duì)于工作中出現(xiàn)的一些問題，就會(huì)產(chǎn)生較多的推諉扯皮現(xiàn)象，村里推到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里再推回村里，不利于工作的開展和農(nóng)村矛盾的及時(shí)化解。

第五，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度后，模糊了審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。“村財(cái)鄉(xiāng)管”的最初目的在于監(jiān)督管理，增加透明度，從源頭上防止和治理腐敗，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，但在具體執(zhí)行過程中，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象模糊不清，一旦出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)紀(jì)律事件，就難以準(zhǔn)確地界定責(zé)任，追究責(zé)任。同時(shí)鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)等于自己審計(jì)自己，審計(jì)部門難以真正發(fā)揮應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督作用。

第六，農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，表面上看與會(huì)計(jì)人員有關(guān)，但根源在基層領(lǐng)導(dǎo)。不從這一實(shí)際情況出發(fā)，而針對(duì)會(huì)計(jì)人員的“村財(cái)鄉(xiāng)管”及集中核算的辦法，其實(shí)是本末倒置，舍本逐末。如何建立保障提供虛假會(huì)計(jì)信息相關(guān)人員的處罰力度的機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵。目前這一點(diǎn)在許多單位難以得到落實(shí)。如果這一問題得不到解決，同樣也難以保證“村財(cái)鄉(xiāng)管”及集中核算提供的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，反而有可能為一些領(lǐng)導(dǎo)干部為所欲為、胡作非為提供機(jī)會(huì)和便利。

第七，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的大幅度變動(dòng)，一方面可能導(dǎo)致別有用心的人借機(jī)對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)，“名正言順”地調(diào)換會(huì)計(jì)人員，甚至借用公開招聘的名義增加、更換會(huì)計(jì)人員，達(dá)到利己的目的；另一方面，會(huì)計(jì)人員的大幅度變動(dòng)，也可能使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪事實(shí)被不露痕跡地抹去。上述隱患都有可能激化農(nóng)村矛盾，促使農(nóng)村干群關(guān)系緊張，內(nèi)耗加大，不利于農(nóng)村兩個(gè)文明的建設(shè)。

第八，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，不一定能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。精簡機(jī)構(gòu)和人員是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，但二者并非絕對(duì)等同。該精簡的冗員一定要精簡，但不該精簡的人員如村財(cái)務(wù)人員，硬行減少，表面上看減少1~2個(gè)人，但實(shí)際上打破了原有的財(cái)務(wù)運(yùn)行及監(jiān)督體系，不僅不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不利于工作的開展，影響和滯緩了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)證明，在一些村，村干部在財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募媛殻⒉粫?huì)影響工作，也不會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

對(duì)策

“村財(cái)鄉(xiāng)管”的工作目的是要解決農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)造假的問題。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)加大審計(jì)監(jiān)察力度，而沒必要、也不可能全部集中管理。要加大對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督力度，制定操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，科學(xué)授權(quán)，而不是簡單地規(guī)定誰的權(quán)力大小的問題。防止虛假會(huì)計(jì)信息，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督是必要的，但更重要的應(yīng)該是圍繞權(quán)力的監(jiān)督問題采取措施。

建立會(huì)計(jì)造假發(fā)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)造假的問題不在于是否實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”措施，甚至不在于是否有健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力的實(shí)施有效地監(jiān)督。實(shí)際工作中，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”制度后，會(huì)計(jì)集中核算有可能提供更為隱蔽的虛假會(huì)計(jì)信息，形成事實(shí)上的監(jiān)督虛無化。當(dāng)前監(jiān)督虛無化的原因不在于監(jiān)督制度健全與否，而在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立進(jìn)行必要的監(jiān)督。為此，要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立辦案能力，如在提高自身素質(zhì)的前提下，營造審計(jì)紀(jì)檢部門的獨(dú)立辦案氛圍，加大群眾上訪查處力度。在依法辦事的前提下，依靠群眾是解決監(jiān)督弱化問題的關(guān)鍵，需要在現(xiàn)有審計(jì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提升其監(jiān)督地位，建立一種比較獨(dú)立的會(huì)計(jì)信息監(jiān)督體系，甚至將審計(jì)系統(tǒng)歸為人大常委會(huì)管理，并且下管一級(jí)，使之具有更為獨(dú)立的監(jiān)督地位，便于及時(shí)監(jiān)督。

加大打擊力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加大責(zé)任追究制度，完善黨內(nèi)外監(jiān)督形式，特別是村里的一把手，只要違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就嚴(yán)加懲處，同時(shí)要建立具體的一把手監(jiān)督責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的上級(jí)及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。制定村干部具體行為規(guī)范細(xì)則，對(duì)于有問題、不合格的一把手必須堅(jiān)決依法處理，對(duì)于吃、喝、嫖、賭等群眾反映強(qiáng)烈的問題，明確嚴(yán)肅處理意見，不可姑息遷就，既給干事者一個(gè)空間，同時(shí)又要使權(quán)力得到必要的制約。對(duì)于有弄虛作假行為的村干部，堅(jiān)決給予撤職查辦，并追究其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任，從根本上提高造假的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

切實(shí)保護(hù)基層會(huì)計(jì)人員的工作權(quán)益。各村的會(huì)計(jì)人員受到雙重壓力，既有《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)更有個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)的不法要求。而村會(huì)計(jì)人員的去留往往是村領(lǐng)導(dǎo)說了算，一些會(huì)計(jì)主管行政部門由于受到種種原因的影響，失去立場(chǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的去留往往采取睜只眼、閉只眼的態(tài)度。為此，要建立違紀(jì)財(cái)務(wù)行政部門追究制度，對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任的財(cái)政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決追究其失職責(zé)任，而不是花大力氣，舍本逐末地處理基層財(cái)會(huì)人員。從某種意義上來講，他們往往也是假賬的受害者，是弄虛作假的受害者。

如果實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，就必須將“村財(cái)鄉(xiāng)管”單位設(shè)計(jì)成具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介組織，脫離政府的垂直管理體系，而非現(xiàn)在的行政事業(yè)單位代管。否則，在同級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，難以保證公正執(zhí)法、不做假賬。