“村財鄉管”,好心辦的壞事

“村財鄉管”的目的是為了增強農村財務、政務公開的透明度，從源頭上預防和治理腐敗，減輕農民負擔。這一做法由于各地操作不同，實際工作中也不同程度地存在一些問題，應該引起有關部門的高度重視。

這一種財務管理模式要想真正執行下去，一個重要的前提條件是鄉鎮領導自己能夠把好關，不插手村財。因為，這項制度實施的前提條件必須是領導干部以身作則。如果領導干部自身不能嚴格執行，那么，“村賬鄉管”就必然成為一堆爛賬，至于其他所有的規定就難以執行了。

有些村財力十分拮據，已經到了揭不開鍋的地步或者借債度日。在這種情況下實行“村財鄉管”，又加之一些地方精簡村里的出納員，下派了村黨支部書記，難免出現問題。

“村財鄉管”說白了還是計劃經濟體制下的思維模式，并不是什么思維創新，而是一種返祖現象，因為這一做法需要更多的前提條件，需要更高的監督成本。

存在的問題

首先，這一做法如果在執行中出現錯位現象，在一些地方就就無形中成為了鄉鎮一級控制村委會的一種方法，集體資金成為鄉鎮的錢袋子，剝奪了村委會行使民主決策、民主管理、民主監督的權力，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產”的規定。

其次，鄉鎮政府與村委會的關系是指導與被指導的關系，而非領導與被領導的關系，鄉鎮政府可以在宏觀上對村委會進行指導，對其經濟運行情況進行監督檢查，比如對村委會的賬目進行審計、檢查等，但不能代替村委會行使經濟管理的職能，否則就可能導致職能越位。

第三，有可能損害村干部的工作積極性。實行“村財鄉管”制度后，村委會干部因此失去財務管理權，導致村干部責權利不明、不符，有職無權，違反村級管理的基本原則，必然影響他們的工作積極性，不利于村里財務管理，不利于充分調動村干部的工作積極性、主動性和創造性。離開了村干部的積極參與，村委會的具體工作必然受到嚴重影響，不利于村級工作的開展。

第四，給基層工作帶來不便。實行“村財鄉管”制度后，一些經費本身較困難的村，就更會產生等靠要的思想。同時，對于工作中出現的一些問題，就會產生較多的推諉扯皮現象，村里推到鄉里，鄉里再推回村里，不利于工作的開展和農村矛盾的及時化解。

第五，實行“村財鄉管”制度后，模糊了審計監督對象，導致會計監督乏力?！按遑斷l管”的最初目的在于監督管理，增加透明度，從源頭上防止和治理腐敗，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，但在具體執行過程中，審計監督對象模糊不清，一旦出現違反財務紀律事件，就難以準確地界定責任，追究責任。同時鄉級審計等于自己審計自己，審計部門難以真正發揮應有的審計監督作用。

第六，農村財務出現問題，表面上看與會計人員有關，但根源在基層領導。不從這一實際情況出發，而針對會計人員的“村財鄉管”及集中核算的辦法，其實是本末倒置，舍本逐末。如何建立保障提供虛假會計信息相關人員的處罰力度的機制，是解決問題的關鍵。目前這一點在許多單位難以得到落實。如果這一問題得不到解決，同樣也難以保證“村財鄉管”及集中核算提供的數據真實可靠，反而有可能為一些領導干部為所欲為、胡作非為提供機會和便利。

第七，實行“村財鄉管”，導致會計人員的大幅度變動，一方面可能導致別有用心的人借機對工作認真負責的會計人員打擊報復，“名正言順”地調換會計人員，甚至借用公開招聘的名義增加、更換會計人員，達到利己的目的；另一方面，會計人員的大幅度變動，也可能使一些領導干部的犯罪事實被不露痕跡地抹去。上述隱患都有可能激化農村矛盾，促使農村干群關系緊張，內耗加大，不利于農村兩個文明的建設。

第八，實行“村財鄉管”制度，不一定能減輕農民負擔。精簡機構和人員是減輕農民負擔的一項重要工作，但二者并非絕對等同。該精簡的冗員一定要精簡，但不該精簡的人員如村財務人員，硬行減少，表面上看減少1~2個人，但實際上打破了原有的財務運行及監督體系，不僅不利于減輕農民負擔，更不利于工作的開展，影響和滯緩了本地的經濟發展。事實證明，在一些村，村干部在財務制度規定的范圍內進行適當的兼職，并不會影響工作，也不會增加農民負擔。

對策

“村財鄉管”的工作目的是要解決農村財務會計造假的問題。對于村級財務管理，應加大審計監察力度，而沒必要、也不可能全部集中管理。要加大對基層權力的監督力度，制定操作性較強的實施細則，科學授權，而不是簡單地規定誰的權力大小的問題。防止虛假會計信息，提高農村會計人員的業務素質，進行嚴格的監督是必要的，但更重要的應該是圍繞權力的監督問題采取措施。

建立會計造假發現監督機制。會計造假的問題不在于是否實行了“村財鄉管”措施，甚至不在于是否有健全的財務監督制度，關鍵在于對權力的實施有效地監督。實際工作中，實行“村賬鄉管”制度后，會計集中核算有可能提供更為隱蔽的虛假會計信息，形成事實上的監督虛無化。當前監督虛無化的原因不在于監督制度健全與否，而在于監督機構能否獨立進行必要的監督。為此，要確保監督機構的獨立辦案能力，如在提高自身素質的前提下，營造審計紀檢部門的獨立辦案氛圍，加大群眾上訪查處力度。在依法辦事的前提下，依靠群眾是解決監督弱化問題的關鍵，需要在現有審計機構的基礎上，提升其監督地位，建立一種比較獨立的會計信息監督體系，甚至將審計系統歸為人大常委會管理，并且下管一級，使之具有更為獨立的監督地位，便于及時監督。

加大打擊力度，嚴肅工作紀律。加大責任追究制度，完善黨內外監督形式，特別是村里的一把手，只要違反財經紀律，就嚴加懲處，同時要建立具體的一把手監督責任追究制度，嚴肅追究負有監督責任的上級及同級領導干部的責任。制定村干部具體行為規范細則，對于有問題、不合格的一把手必須堅決依法處理，對于吃、喝、嫖、賭等群眾反映強烈的問題，明確嚴肅處理意見，不可姑息遷就，既給干事者一個空間，同時又要使權力得到必要的制約。對于有弄虛作假行為的村干部，堅決給予撤職查辦，并追究其上級領導的失察責任，從根本上提高造假的風險與成本。

切實保護基層會計人員的工作權益。各村的會計人員受到雙重壓力，既有《會計法》的有關規定，同時更有個別村領導的不法要求。而村會計人員的去留往往是村領導說了算，一些會計主管行政部門由于受到種種原因的影響，失去立場，對會計人員的去留往往采取睜只眼、閉只眼的態度。為此，要建立違紀財務行政部門追究制度，對于那些不負責任的財政主管部門領導，堅決追究其失職責任，而不是花大力氣，舍本逐末地處理基層財會人員。從某種意義上來講，他們往往也是假賬的受害者，是弄虛作假的受害者。

如果實行“村財鄉管”，就必須將“村財鄉管”單位設計成具有獨立的會計代理記賬業務的中介組織，脫離政府的垂直管理體系，而非現在的行政事業單位代管。否則，在同級單位領導全權領導下，難以保證公正執法、不做假賬。