我們不會(huì)演變成村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用

筆者作為一個(gè)熟悉推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”前因后果與實(shí)際運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，談點(diǎn)自己的看法。

筆者知道的“村財(cái)鄉(xiāng)管”有兩種模式：一種是記賬式管理，一種是報(bào)賬式管理。

記賬式管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站只管村里的賬，不管村里的錢。每過一兩個(gè)季度或者1年時(shí)間，村干部把發(fā)票交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，經(jīng)管站的干部根據(jù)發(fā)票記賬。這種記賬式管理可以說是一種被動(dòng)的管理，弊端顯而易見。一些村集體的經(jīng)濟(jì)收入只交一部分，有的收入被遮蔽起來，從而導(dǎo)致賬務(wù)失真。

報(bào)賬式管理，具體做法是：村里辦事用錢之后（可以先借款或者村干部先墊錢后報(bào)賬），再憑發(fā)票到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站報(bào)賬。要求村干部的報(bào)賬手續(xù)（程序）合法。如發(fā)票上必須寫清事由，有經(jīng)手人、證明人、村委主任簽字（有的村根據(jù)村情，確定一定金額的開支，由村黨支部書記與村委主任聯(lián)合審批）。有的地方要求必須蓋有村民主理財(cái)小組的章。只有這些條件全部具備，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站才給予付款報(bào)賬。

這種報(bào)賬式的“村財(cái)鄉(xiāng)管”，對村級財(cái)務(wù)起了較大的監(jiān)督作用。

筆者所在的魯塘鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)公開做得非常細(xì)致。一是鎮(zhèn)經(jīng)管站搞3個(gè)表格：資金平衡表、收支明細(xì)表、銀行存款表，然后交給村民主理財(cái)小組張貼出來。二是公布的時(shí)間固定，每個(gè)季度公布1次。三是公布的內(nèi)容非常詳細(xì)、真實(shí)。每一筆收入來源、每一筆開支的去向、結(jié)余多少錢，都詳細(xì)公布。

魯塘鎮(zhèn)村級民主理財(cái)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是民主理財(cái)小組成員由民主選舉產(chǎn)生，各村召集黨員、組長、村民代表、村干部選舉民主理財(cái)小組成員。并且規(guī)定現(xiàn)任村干部及其直系親屬不能擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，2011年的村民主理財(cái)小組則與村委會(huì)換屆選舉同時(shí)進(jìn)行。二是民主決策程序化。例如天堂村建一棟預(yù)算為93萬元的辦公樓，先由支村兩委干部醞釀，提出設(shè)想，然后召開黨員、組長、村民代表、村干部、理財(cái)小組成員會(huì)議，辦公樓是建還是不建，建在何處、預(yù)算多少錢、招標(biāo)方案都由會(huì)議討論決定，之后向村民公布，征求村民意見，再作最后的定奪。三是民主議財(cái)。筆者參加過一次黨員、組長、村民代表、村干部民主議財(cái)會(huì)議。會(huì)上，大家各抒己見，幾名村民代表對村干部到村民家吃喜酒的賀禮由村里開支提出異議，村黨支部書記當(dāng)場表態(tài)下不為例。四是村里辦大事，民主理財(cái)小組要派人參與、監(jiān)督其全部過程。例如上魯塘村建一個(gè)自來水儲(chǔ)水池，從簽訂施工合同、購買建筑材料、付款等全過程都有民主理財(cái)小組成員的參與。

我們做實(shí)際工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都知道，“村財(cái)鄉(xiāng)管”不會(huì)演變成“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用”。道理很簡單，現(xiàn)在實(shí)行民主選舉，村干部都是很有實(shí)力的鄉(xiāng)村精英人士。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作都要依靠村干部支持，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敢用村里的錢，村干部有很多反制措施，如不配合、甚至阻撓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，引發(fā)上訪等不穩(wěn)定事件。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怎么敢動(dòng)村里的奶酪？

不過，“村財(cái)鄉(xiāng)管”得因地制宜，視具體情況而定，不宜搞一刀切。在那些本來集體財(cái)務(wù)就管理得很好的村，村民能依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》參與村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的，無需“村財(cái)鄉(xiāng)管”。而在村民不能監(jiān)管好村集體財(cái)務(wù)的地方，“村財(cái)鄉(xiāng)管”也不失為一種好辦法。