埭頭村的“三制”模式

江蘇省溧陽市埭頭鎮埭頭村黨支部、村委會積極探索村級基層民主建設，堅持以參事制、票決制、雙票制為抓手，推動了村內各項事業的發展。

參事制督察村務

參事制，就是采用民主推薦與個人自薦相結合的辦法，在全村選出多名德高望重的離退休干部、專業技術人員等作為本村的參事，并由村委會給每個參事發放任期一屆兩年的參事聘書。被聘請為參事的人員，可以列席村兩委會議，并代表村民參與本村重大事項的決策，對村里公共事項實施過程進行督察。同時，村參事還必須注重調查研究，積極向村兩委提出有利于全村發展的書面或口頭意見。2007年以來，埭頭村已聘用了8名參事。

票決制定奪事項

票決制，即村民代表會議在決策村政事務時，將以往舉手表決的方式改為投票表決，使村民代表能夠充分表達自己的真實意愿，行使自己的權利。具體做法是：對涉及村集體和村民利益的重大事項，由村黨支部、村委會、村集體經濟組織、1/10以上村民聯名或1/5以上村民代表聯名提出議案，由村黨支部統一受理，并召集村黨支部和村委會聯席會議，研究提出具體意見或建議后，由村委會召集村民代表會議討論決定并形成書面材料。同時對提交村民代表會議票決決定的事項，會前要向村民代表公告，廣泛征求意見；會后對決定事項的實施情況及時公布，接受群眾監督。決定后，由村兩委組織實施票決決定的事項。票決制的實施，減少了工作失誤，有效地解決了村干部難以解決的事項，維護了社會穩定。

由于票決制具有代表性、廣泛性、公開性，在監督村干部的同時，對部分村民的某些行為也能起到約束作用。村民史某享受著鎮、村養老補貼，卻不贍養其80多歲的老父親，群眾反應強烈，村干部多次上門做工作，史某都不當回事。為此，村兩委在史某所在的村民小組召開村民代表會議，就史某這一行為是否還能享受老年補貼進行表決。經表決，史某被取消了享受資格。史某在眾目睽睽下，終于認識到了自己的錯誤，表示今后一定贍養老父親。

雙票制考評干部

在埭頭村，村干部工作得好不好不是村干部自己說了算，也不是鎮領導說了算，而是要經過雙票考評制驗證。雙票制，就是讓鎮機關各職能部門和村民當裁判，進行上、下聯動監督，提高民意考核的雙層考評方式。

雙票分為上評票（年終由鎮機關、村、企事業單位的人員對村干部進行民主考評，占村干部考核分的50%）和下評票（年終由本村的村民代表對全體村干部進行民主考評，占村干部考核分的50%）。上評票和下評票的累計得分就是該村干部的最后得分，每次民主測評分都列入村干部的個人檔案，作為干部任用的重要標準。在雙票制民主測評中，對名次連續兩次在最后的村干部將實行末位淘汰，經整改達標后，方可重新上崗；對名列前茅的村干部進行通報嘉獎。近年來，埭頭村兩委干部以出色的工作業績連續兩年獲得雙百分。

埭頭村堅持以“三制”為抓手，切實抓好村級民主管理、民主決策，取得了明顯的成效。該村先后獲得全國法治示范村、江蘇省文明村、常州市創建廉潔和諧好鄉村先進集體、常州市人口與計劃生育先進集體、溧陽市農村工作先進單位、溧陽市先進基層黨組織、溧陽市五好村黨支部等榮譽稱號。

埭頭村實行“三制”基層民主管理的成功經驗受到了江蘇省、市各級領導的肯定。溧陽市委總結介紹埭頭村“三制”模式，制定出臺民主懇談、參事審議、投票表決、公開承諾、跟蹤質詢的“五步工作法”，在全市村級重大事務決策過程中推行。