當前我國行政問責制存在的問題及對策分析

摘要：2003年非典后，我國行政問責制得到迅速發展，然而行政問責的實踐卻表明，其制度建設還存在許多問題。本文試圖針對其存在的問題提出一些解決對策，以期更好地完善我國的行政問責制，推進服務型政府和責任政府的建設。

關鍵詞：行政問責剞；問題；對策

關于什么是問責制，在我國的法律法規中并沒有統一的解釋。我認為，“問責”就是追究分內應做之事，“問責制”就是追究責任的制度。

一、當前我國行政問責制存在的問題

1.行政問責的主體缺失

簡單地說，問責主體即由誰來問責。政府官員經過授權擁有公共權力，責任對象是人民群眾，行政問責的主體應是人民群眾，但是具體到每一個官員的問責上，就要由對其有權問責的部門來問責。目前我國的行政問責實踐，還主要停留在由上級行政機關來問責(同體問責)，而國家權力機關、新聞媒體和社會公眾的問責(異體問責)還很不夠。以同體問責為主，在實踐中難免存在問題和不足，可能導致官官相護，從而難以做到真正問責。從行政問責制的長遠發展來看，必須實行對行政官員責任追究機制從內部問責到外部監督的方向發展，即異體問責。

2.行政問責的范圍太小

在問責實踐中，一些地方政府更多地停留在行政領導體系中，努力貫徹對上級負責、對權力負責，而在對法律負責、對公眾負責、對權力負責的努力上有所欠缺。從我國實施行政問責制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責了相應的行政首長。但總的來看，我國的問責范圍太小。

3.行政問責的方式過于籠統

首先，各地方政府的問責辦法中對問責方式只進行了列舉，并沒有說明該種處理方式應針對何種責任，應由哪個部門監管等更細層面的問題。其次，行政處分、引咎辭職能否屬于行政問責方式的一種，各地規定并不一致。最后，對辭職或免職的領導干部，究竟多久才可以重新任用也沒有予以規定。

4.行政問責制的立法滯后

非典之后我國行政問責制有了很大發展，但是我國至今沒有一部行政問責的專門法律。從全國范圍看，當前我國行政問責制的總體狀況仍是“法律缺失”。主要表現為：一是我國有關問責的規定不夠具體和科學。目前適用于行政問責的有關規定比較多，散見于《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨和政府的相關法律與政策文件中，但上述條例規定畢竟不是專門針對行政問責的法規，只能參照執行。二是各地方行政問責的規章之間缺乏統一性。從各地制定的行政問責制的規章來看，無論是問責對象、問責主體、問責事由，還是追究責任的形式、方式、程序等諸方面都不盡相同。三是行政問責規定缺乏相應的配套制度。就目前而言，不少地方政府官員的履職情況和施政效果事實上很難量化，對官員問責的情形需要以專門的配套制度來加以界定，否則問責制度難以發揮應有的效應。

二、完善我國行政問責制的對策

1.明確問責主體，完善異體問責

要推動我國行政問責制發展，必須首先弄清楚誰是行政問責的主體。同時完善異體問責，異體問責包括人大、各民主黨派、新聞媒體、公眾等對政府及其工作人員的問責。

首先，完善人大的監督機制。我國憲法規定了人大對行政機關有一定的政治監督責任，如質詢、辭職、罷免等。

其次，加強民主黨派對政府問責的權力。讓民主黨派依據憲法、法律所賦予的權力設立專門組織和專門辦事機構實施監督和問責，并規定具體的、可操作性的問責權力、形式、途徑和程序，使民主黨派的問責更具權威性。

再次，加強媒體問責。在當今時代，單個的公民或者組織處于信息上的劣勢，不可能占據信息資源，在政府掌握信息的前提下，新聞如果不夠暢通的話，公民的信息知情權就得不到保障，也根本談不上問責制。因此，強調媒體的監督是行政問責制得以建立完善的一個宏觀背景所在。最后，加強社會輿論監督。

2.拓寬問責范圍。全面問責

從我國現實情況看，行政領域中的決策、用人和公眾對服務型政府的感受等問題才是問責的重中之重，尤其是決策失誤問題。因此，行政問責不僅要對發生的重大事故問責，而且要對行政作出的錯誤決策問責；不僅要對濫用職權的行政作為問責，而且要對故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責。從追究安全責任事故向追究崗位平庸推進；從追究“有過”官員向追究“無為”官員延伸。問責不能僅僅局限于經濟領域的安全事故，對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇。從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都屬于問責的范圍之內。

3.確定責任類型，問責方式多樣化

官員的責任是多種類型的，不同的責任類型有不同的問責方式，常見的責任類型通常為政治責任、行政責任、法律責任。

3.1政治責任，指政府及其公務人員的所作所為必須合乎公共利益。如果政府決策失誤或行為有損社會公益，雖不受法律追究，卻要承擔政治責任。

3.2法律責任，指各級政府及其行政人員必須在憲法和法律允許的范圍內開展工作，依法行政，其違法行為要受到法律的懲處。

3.3行政責任，存在于行政系統內部，指政府及其行政^，員因其公權地位和公職身份而對授權者和法律以及行政法規所承擔的責任。

4.統一立法，保障問責制度化

完善行政問責制，必須進一步健全行政問責法律法規體系的建設。當前，我國還沒有一部關于行政問責的全國性法律。問責的主要依據是《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》以及《中華人民共和國公務員法》中的相關規定，此外還有一些部門規章和地方政府規章。有鑒于此，當條件成熟時應制定一個全國性的《行政問責法》，規范問責主體及權力，規范問責客體及職責，規定問責事由，厘定問責標準，規定問責程序，主要包括責任的認定程序、問責的啟動程序、問責的回應程序等，做到問責的制度化、程序化、規范化。只有制定一部全國統一的《行政問責法》，才能擺脫現有問責模式的缺陷，由人治型問責過渡到法治型問責。