中美公共倫理比較探析

【摘要】公共倫理是在公共服務范圍內調節管理主體與客體利益關系的價值理念和行為準則， 政府承擔公共管理主體的責任和義務。社會保障屬公共服務范疇， 政府是其責任主體。中美兩國由于多方面差異， 社會保障在實施范圍、水平和程度呈現很大差異。

一、公共倫理的含義

公共倫理注重著眼于公共， 從維護公共利益的角度，按照現行社會標準和倫理規范， 調節人與人之間的關系，是建立在公共組織及其管理者的活動基礎之上， 規范和引導人們遵守社會公共生活的有效性規則； 是相對公共管理主體而言的， 追求目的是實現社會公正， 弘揚社會正義。

二、中美社會保障中公共倫理思想比較

社會保障是政府通過法律手段強制實行的一種國家制度或者社會政策， 基本內容是對受保當事人提供基本生活保證。中美兩國社會保障實施的理念、范圍、水平和程度等存在很大差異， 這是公共領域的倫理道德要求、公共倫理思想不同的必然體現。

1.\"社會保障遵循的理念

儒釋道是中國主流思想， 中國封建統治者深受儒釋道思想影響， 在統治中踐行以民為本。“民為貴， 社稷次之，君為輕”， 他們將人民看做國家的根本， 敬天保民成為一條重要的統治理念。中國思想是一種集體主義的價值觀， 以互助為核心， 強調人與人之間相互依靠和相互幫助的價值取向， 每個人都有權利享受社會服務， 強調社會的公正性。

美國是一個新教國家， 非常注重把個人的拯救與經濟自立聯系起來， 強調個人自助精神和加強個人自我保障意識， 其社會保障制度作為政府干預經濟， 介入個人生活的一種制度， 是對政府作用的肯定， 是對個人自由的一種限制， 這與美國強調個人自由、財產權及有限政府的理念是相悖的， 但也決定了美國不可能建立一種全面、高福利的社會保障模式。

2. 社會保障模式

中國社會是以家族為本位的社會制度， 中國人處理事情首先都是從家庭、家庭觀念出發， 注重國家、民族的整體利益， 個人利益的獲得是為了更好地實現集體利益。當今中國社會保障正在形成由政府、企業、社會和個人共同負責的社會保障和社會服務體系。但有一點必須明確： 在中國， 作為一種資源配置的機制主體， 不管是市場、社會還是個人都始終無法取得同政府同等的地位。政府在整個資源配置中占據有利的主導地位， 它可以輕易地改變其他三方在整個運行過程中的地位。政府的最終價值取向是社會保障體系的最終目的。

美國社會保障是有政府、社會和個人三個層次構成和提供的。基本原則是可選擇性， 社會利益的分配依據個人的需要來分配， 不同于歐洲國家的普遍性原則， 是對公民個人權利的尊重。在與可選擇性原則相對應的是社會保障項目的多層次性， 這一特點使美國政府可以根據經濟發展和社會貧困群體變動的不同情況及時調整社會保障項目，使社會保障制度呈現出市場化的靈活性特點。美國在社會保障方面依然遵循社會利益最大化原則， 以個人為中心，個人為最高價值， 社會保障也是圍繞個人來制定。制度的確定、規則的履行、法律的執行只是為了更好的獲得個人利益， 個人是最終目的， 社會和他人只是手段， 政府只能充當守夜人的角色。

3. 社會保障的范圍

中國社會被稱為熟人社會， 形成了以人與人的情感以及情感的倫理道德成為維系社會的紐帶。從而使得我國的社會保障體系存在著嚴重的不足， 絕大多數人缺乏基本養老保險， 絕大多數人沒有基本醫療保障， 而是把自己的后半生寄托于自己的子女， 參加社會保障的積極性不高。而且社會保障的門檻過高： 社會保障主要是針對城市居民設計， 占總人口很大比例的農民， 以及處在城鄉結合部的鄉鎮企業職工和進城農民工， 基本上被排斥在社會保障之外。

個人本位思想影響下的美國， 人與人之間是完全獨立的， 是規章、制度和法律把他們聯系在一起， 使得他們將人情看得十分淡漠。美國社會保障帶有基礎性和強制性特點： 社會保障涉及多個層次， 養老、醫療、教育、健康等各個層面。強調個人的責任， 強調權利與義務的結合， 強調繳費與收益的結合。政府通過立法強制實施， 全體勞動者必須參加并且共同負擔社會保險項目的費用， 美國政府在這些項目上主要是提供一些最為基本的保障， 保障基本生活水平， 強調社會保障實施于需要社會幫助的弱勢群體，但各類社會成員享受保障的差別較大。作為社會保障主體部分的社會保險為“基金化” 運作， 不需政府的財政撥款。

三、小結

由于中美兩國政治、經濟、文化的不同， 在此基礎上形成的公共倫理思想存在著較大差異。在公共倫理道德影響下建立的社會保障必然會在不同程度體現這些倫理思想，中美社會保障都存在自身的優點和弊端， 例如中國社會保障注重整體利益， 但忽視了個人的價值， 不利于調動人們的積極性、創造性； 美國重視效率的實現， 但忽視了整個社會群體， 容易導致社會的整體不協調， 不利于社會的和諧等等。所以兩國應該在相互借鑒的過程中， 汲取對方公共倫理思想中好的一面， 彌補自身存在的不足， 不斷完善社保制度及國家公共生活的其他方面， 使整個社會向更加美好的方向發展。