以加快轉方式統籌今年經濟工作

2010年中央經濟工作會議剛剛閉幕。會議深刻總結2010年及“十一五”時期我國經濟社會發展取得的成就，全面分析當前國際國內經濟形勢，明確提出2011年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。

這次中央經濟工作會議距離十七屆五中全會結束不到兩個月，在這么短的時間內召開這次會議，其重要意義就是要貫徹十七大以來特別是十七屆五中全會精神，做好“十二五”規劃開局之年的經濟工作。十七屆五中全會明確指出未來五年經濟工作要以加快轉變經濟發展方式為主線。這次會議明確提出，要做好2011年經濟工作，就是要牢牢把握這條主線，一切工作圍繞這條主線展開。

加快轉變經濟發展方式是今年經濟工作的主線

轉變經濟發展方式是個老問題。改革開放以來，我們就強調要轉變經濟發展方式。我們對這個問題的重要性和緊迫性始終有著清醒的認識，但為什么沒有很好地解決這個問題?

之所以經濟發展方式遲遲難以根本轉變，原因是多方面的。一是慣性。改革開放以來，我們已經適應了依靠資金、資源和人力的大量投入來推動經濟發展的粗放型經濟增長方式，這種慣性具有很強的作用，導致一時之間難以轉變。二是利益。總的看，我國依靠粗放型發展取得了高速經濟發展，企業和政府從中獲得了不菲的收益，因此，只要粗放型發展能夠繼續帶來收益，企業自身就缺乏轉變的主動性。三是制度。由于社會主義市場經濟體制還不完善，我國產品的市場價格形成機制沒有能夠真正反映資源稀缺和環境代價。四是由于政績觀。由于政府主要以GDP增長指標考核干部，導致適應科學發展的干部考核評價體系遲遲不能建立。

雖然我們依靠粗放型經濟增長取得了經濟高速發展的奇跡，但這種增長方式所付出的資源和環境等代價是相當大的。當前國內外經濟形勢已經不允許我們再走這條老路。從國際形勢看，在后國際金融危機時代，世界各國圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。因此，要搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式。就國內形勢看，雖然我國經濟發展呈現新的階段性特征，但我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，這主要表現在：經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。因此，當前我國經濟發展所面臨的各種問題已經形成一種倒逼機制，要求我們要加快轉變經濟發展方式。如果不轉變，不及時對發展方式進行調整，則我們將很難在未來十年內應對國內外的挑戰，保持經濟長期平穩較快發展。

中央已經充分認識到加快轉變經濟發展方式的重大意義。雖然過去中央也多次捉到轉變經濟發展方式，但從未將它提到主線的高度。所謂主線，就是統籌未來五年工作的最主要線索，所有的工作都需要圍繞這個線索展開。偏離了主線，就是偏離了工作重心。十七大談科學發展時，曾經用一段話來表述科學發展觀，即科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。十七屆五中全會談貫徹落實科學發展觀，僅僅用一句話來表述：即要加快轉變經濟發展方式。從一段話變成一句話，這足以說明中央對轉變經濟發展方式的高度重視。因此，當前形勢下談深入貫徹落實科學發展觀，其判斷標準就是是否轉變經濟發展方式。哪個地區抓住機遇，率先實現了發展方式轉變，哪個地區就是貫徹落實了科學發展觀，就能在未來的發展中占據先機。否則，如果還是走原來的老路，經濟發展方式遲遲不能改變，則會在未來發展中喪失主動性，就會落伍。

加快轉變經濟發展方式的主要任務

根據中央經濟工作會議的要求，今年要從六個方面來加快轉變經濟發展方式：

一是要加強和改善宏觀調控。當前形勢下談宏觀調控，要注意把握三點：一是中央今年的宏觀經濟政策進行了調整。從去年實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策調整為今年的積極的財政政策和穩健的貨幣政策。二是宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活。這意味著，中央在運用宏觀經濟政策時，會及時根據國內外經濟形勢的變化對政策進行微調。三是要高度重視價格總水平變化。去年，價格總水平的逐漸上漲已經對人民生活造成一定影響，因此，今年必須將防止通貨膨脹作為經濟發展的一項重要任務。

二是推進發展現代農業，確保農產品有效供給。中央在部署今年農業工作時，除了繼續強調農業重要性、加強農村基礎設施建設、轉變農業發展方式之外，一個突出的特點就是將確保農產品有效供給作為一項重要任務明確提出。這是基于我國當前農產品供求形勢作出的一個重要部署。從去年公布的統計數據來看，我國價格總水平之所以不斷上漲，其中重要的拉動因素就在于食品價格的不斷上漲，因此，只有確保農產品有效供給，才能穩定價格總水平。

三是要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。經濟結構調整涉及到需求結構調整、投資結構調整、節能減排、區域結構調整、城鄉結構調整這五個方面。當前條件下，抓結構調整，必須把握三點：一是結構調整以擴大內需、尤其是擴大消費需求為重點。建立擴大消費需求的長效機制，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。二是要注意做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產能過剩行業，防止新的低水平重復建設。三是要強化節能減排工作。

四是完善基本公共服務，創新社會管理機制。社會建設涉及就業、教育、文化、醫療衛生、社會保障、住房建設、社會穩定等方面，是群眾關心的熱點，也是轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。中央強調今年要在改善民生方面要扎扎實實辦幾件實事。教育、社會保障體系建設和保障房建設是當前民生建設的薄弱點，中央要改善民生，就必須在這三個方面加大投入，從而不斷完善基本公共服務。

五是加大改革攻堅力度。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。中央在“十二五”規劃建議中，提出要以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，在指導思想上提出要重視改革頂層設計和總體規劃，并對改革的主要任務進行了具體部署。這次會議就是對“十二五”規劃建議中的改革藍圖的具體實施。中央在談到今年的改革任務時，將研究制定收入分配改革方案擺在優先位置，這表明收入分配改革將在今年會有新的動作。趙錦輝指出，收入差距過大，不利于我國擴大內需，也不利于社會穩定。因此，必須加強對收入分配的宏觀調控，規范分配秩序。依法保護合法收入；堅決取締非法收入；整頓不合理收入；調節過高收入。

六是堅持互利共贏的開放戰略，拓展國際經濟合作空間。經過32年的對外開放，我國的對外格局已經發生了新的變化。因此，當前條件下談開放，就是要適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

通讀中央經濟工作會議精神，總的體會就是今年工作的主線就是要加快轉變經濟發展方式，這是做好今年各項工作的根本要求。北京市作為我國首都，有能力和有條件在加快轉變經濟發展方式方面走在全國前列。北京市必須根據“十二五”規劃建議精神和本次中央經濟工作會議精神，從實際出發，抓住機遇，推動發展，不斷增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，造就首都經濟社會發展新優勢。