改革攻堅:上新臺階

2011年，“十二五”開局之年，注定改革將踏上新的征程。

在過去的30年里，我國在推進經濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得了舉世矚目的成就；同時，也積累了許多深層次的矛盾。依舊處于轉型階段的中國，正面臨著全方位的考驗與挑戰。

比如，在經濟領域，繼續保持經濟的平穩增長與防通脹、調結構之間的矛盾問題；在社會領域，如何讓改革和發展的成果公平惠及更多的人群；在“三農”問題上，新一輪的城鎮化如何真正成為新生代農民工的福音，而避免出現新的房地產泡沫“盛宴”……這種種的考驗與挑戰，都指向一個問題，那就是如何實現經濟及社會的可持續均衡發展問題，這也是一個政府無法回避的使命。

本次中央經濟會議提出加大改革攻堅力度，強調必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，同時要加強改革頂層設計。北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷分析，這是中央將著眼于解決體制機制根本性問題的信號。

加強改革頂層設計

彭真懷認為，本次中央經濟工作會議提出“改革頂層設計”，意味著中國改革進程將發生非常重大的變化：一是在“十二五”時期推進經濟體制改革的過程中，社會體制改革、政治體制改革等也將“多頭并舉、協調推進”；二是抓住戰略機遇期，從大國走向強國需要“頂層設計”，頂層設計意味著將對中國利益結構做出重大戰略性調整，從“國富”走向“民富”是一項系統工程，必須觸動體制才能有所改變。

記者采訪的權威專家表示，“頂層設計”有兩層含義：第一，過去三十年所進行的自下而上的改革已經走到了盡頭，下一步改革要動的是特殊既得者的奶酪，這就需要自上而下的勇氣、決心和權威才能推進；第二，頂層設計是：以全局的視角，對改革各方面進行統籌考慮，制定正確的戰略和路徑，并適時調整，規避可能導致失敗的風險，這是一個改革的系統性設計。

“隨著經濟規模越來越大，影響經濟發展的因素、積累的深層次矛盾也會越來越多，從頂層設計出發避免了我們‘頭痛醫頭腳痛醫腳’，從源頭上化解積弊，在重點領域取得突破。”彭真懷認為，從這個意義上說，頂層設計提出正當其時，中國經濟社會發展與改革必須“頂層設計”才能綱舉目張。

“頂層設計的提出，表明中央開始從體制頂層考慮改革的基點，這也體現了我們執政者的決心和勇氣。”彭真懷評價。

扭轉收入差距過大

在中央經濟工作會議對2011年各項改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會議明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。

彭真懷認為，從近期出臺的各項政策可見，政策制定將會從著力于“保增長”到“保障和改善民生”的轉變。因此，從2011開始，扭轉收入分配差距過大可期。

他表示，三種收入分配將逐漸得到改善：首先是所有收入分配中最突出的矛盾——城鄉收入差距越來越大的問題將得到改善。數據顯示，城市和農村之間人均GDP相差1萬元人民幣，為3.33：1；如果將城市居民享受的基礎設施、醫療、教育、社會保障等方面的保障計入，城鄉差距高達6：1，這還是將鄉鎮企業家收入統計在內后的數據；因此，解決城鄉收入差距問題一定要找準矛盾集結點，對癥下藥，這樣才能有效解決。其次是城市居民的工資性收入改善可期，從目前來看，政府將治理通脹放到重中之重，提高城市居民工資性收入早已被提上日程；最后是城市和農村的弱勢群體收入問題將得到改善。

財稅體制改革可期

記者獲悉，近日個稅調整方案已經上報國務院。如獲審議通過，將于2011年上半年提請全國人大審議。據了解，該草案對個稅進行了多處修改，以達到其為中低收入者降低稅負的目標。

“財稅體制改革要不遺余力。”彭真懷指出，財稅體制改革事關中央政府與地方政府、政府與民間的收入比例調整，既能解決地方發展的積極性與政績考核“兩難”問題，又能理順政府與市場之間的關系，對解決政府主導投資和經濟發展的問題很重要。

“今后幾年的財稅體制改革，有可能在公共預算、健全稅收征管體制、改革稅負不均等方面有所突破”。彭真懷表示，尤其是個人所得稅、物業稅、資源稅等稅制的不斷推出及完善，以及地方主體稅種的培育，有利于調節各群體之間收入分配差距，解決既有利益所得者超額收益的問題。

“當然我們還要逐步建立社會公眾對政府管理的監督機制。”他認為，只有這樣，才能保證我們的財政公開化，提高透明度，抑制腐敗。