擴大山東省消費需求的對策分析

一、山東省消費現狀與結構分析

（一）山東省消費現狀

一是消費率穩定在47%左右，低于同期全國和世界消費水平。1999年以前，山東省消費率一般維持在50%左右。2000年開始持續下降，2005年降至42.96%，低于同期全國平均水平10個百分點。同時政府消費與居民消費呈“一增一降”的逆向發展：政府消費從2000年的23%增加至2009年的33.29%；居民消費則從2000年的36.97%降至2009年的28.94%。2005年以來，山東省的消費率一直穩定在47%左右，低于全國同期消費水平。發展經濟學家H.錢納里曾指出，人均GDP達到1000美元時，居民消費一般為61%。山東省在2007年居民人均GDP已達到1034美元，而居民消費率卻僅為29.1%，相差31.9個百分點。

二是消費對經濟增長的貢獻度逐年提高，但與國內廣東、浙江等省份相比仍存在差距。2010年山東省全年實現社會消費品零售總額14212億元，增長18.9%，消費對GDP的貢獻率達到52.3%。在國內處于相對較高的水平，但與廣東、浙江等省份相比仍存在差距。廣東省的消費貢獻度一直維持在49.4%-54.6%的水平上，浙江省則維持在43%-47.64%的水平上，而2008年以前山東省一直在43%的水平徘徊，低于兩省同期水平。

三是與投資相比消費增長相對緩慢，消費在經濟中的比重偏低。1998-2010年山東省全社會固定資產投資年均增長24.7%，社會消費品零售總額年均增長15.4%。投資增長快于消費增長9.3個百分點。其中，2010年全社會固定資產投資年均增長22.5%，社會消費品零售總額年均增長18.9%。2001-2004年，由于山東省多年財政政策累積效應的釋放，經濟進入了持續擴張期，固定資產投資增長較快，投資率和投資貢獻率一度高達51.84%和54.7%。

（二）山東省消費結構分析

一是恩格爾系數逐步降低。山東省居民消費中食品、衣著等生存資料所占比重從2003年的53.96%減少到2009年的45.8%，而醫療保健、交通與通訊、娛樂、教育、文化服務、居住、雜項商品與服務等發展資料則從2003年的39.56%上升到2009年的46.82%。2004年到2009年，山東省恩格爾系數逐步下降，并保持在33%的水平。

二是農村居民消費水平提高緩慢，城鄉居民消費差距拉大。近年來，山東省城鎮居民消費水平一直保持迅猛的增長勢頭，而同期農村居民消費水平增長則相對緩慢。全省農村居民消費不僅占比有所下降，且絕對值也相對較低。2009年，山東省農村居民消費不到城鎮居民消費的1/3。自2000年開始，山東省城鄉居民消費水平差異逐漸擴大，城鄉居民消費比重基本維持在3：1左右。2000—2009年，山東省農村居民人均消費支出由2118元提高到6119元，城鎮居民人均消費支出由5603元提高到17811元。農村居民消費增速明顯低于城鎮居民。2000年城鄉消費水平為2.6：1，2009年城鄉消費水平為2.9：1。

二、擴大消費需求的對策建議

（一）更新發展觀念，確立以消費為主導的發展理念

正確處理經濟增長與消費、投資和出口的關系，真正確立以消費為目的、生產為消費服務的觀念。雖然消費、投資和出口并稱為拉動經濟增長的“三駕馬車”，但是歸根到底，消費是根本，既是生產的起點，又是生產的歸宿。只有把生產建立在消費的基礎上，不斷擴大消費需求，才能滿足人們日益增長的物質文化生活的需求，才能不斷改善和提高人們的生活水平和生活質量，才能真正體現以民為本的科學發展觀和以改善民生為目標的發展戰略。

（二）加快新興消費市場的發展，促進消費結構升級

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義。隨著生活節奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚。當前應積極推動以住宅、購車、旅游等為重點，以大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶等一系列新的消費熱點形成為契機，從金融體制、社會保障等方面予以政策上的支持。充分發揮新興消費市場的巨大潛在消費需求，促進就業、現代服務業和農村市場的發展。增加居民收入，推動全省消費結構升級。

（三）健全社會保障體系，增強居民的即期消費需求

要以醫療體制改革為契機，加快完善社會保障制度，為居民提供較完善的公共設施和公共服務，有效緩解居民對未來的支出壓力，穩定居民消費預期，提升消費信心。擴大社保覆蓋面，建立城鄉低收入者和貧困人口補貼的長效保障機制，是提高全民整體消費水平、消除貧富差距的保障。提高個體、私營等非公有制經濟的社會保險的參保率，妥善解決進城農民工的社保問題，嚴格執行最低工資制度，為農民工免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，把增加經濟適用房、廉租房投資和供給政策落到實處。落實新型農村社會養老保險制度，加快農村社會保障制度建設步伐，為農村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫療保障。

（四）調整收入分配制度，提高農民消費能力

把農村巨大的潛在消費需求轉變為現實購買力是實現消費需求增長的重要基礎。一是改善農村消費環境，使農民放心消費。推進“家電下鄉”等政策的高效運作，進一步擴大補貼范圍、簡化補貼手續。二是多渠道促進農民增收，擴大農民工就業。穩步推進農村土地流轉制度改革，創新土地流轉模式；發展優質、高效、高附加值農業，增加農民經營收益；把新農村建設與城鎮化結合起來，加快農村剩余勞動力的轉移，以提高農業勞動生產率；改革農村稅制，減少農民負擔；控制農用生產資料價格，降低農業生產成本，保護農產品價格的穩定增長。三是調整商品供給結構，適應農村市場需求。進一步完善農村商業流通體系，加大對適合農村市場需要的工業品生產銷售支持力度。

（五）建立多層次信用體系，推動信貸消費的發展

繼續加強誠信環境建設，努力開發個人和家庭信用工具，建立多層次信用體系，滿足經濟條件不同、償還能力不同的消費者的需要；并要進一步完善、健全相關法律法規；增加消費信貸的品種和范圍；確定合理的消費信貸利率，使居民有能力接受和充分利用消費信貸來擴大消費，將消費信貸與完善的社會保障制度相配合，為促進消費創造多方面條件。

（責任編輯 耿 欣）