強化質(zhì)量 完善機制 推動職業(yè)技能鑒定工作持續(xù)發(fā)展

5月10日，“全國職業(yè)技能鑒定工作座談會”在上海召開，國家人力資源和社會保障部副部長信長星出席會議并講話。各省市人社廳（局）及職業(yè)技能鑒定中心負責(zé)人、部分行業(yè)主管部門、央企代表參加了會議。

據(jù)本次會議發(fā)布的信息，近年來，我國職業(yè)技能鑒定工作得到長足發(fā)展。2010年，全國共有1658萬人次參加鑒定，1393萬人次通過鑒定獲取證書，分別比2009年增長11.1%和13%。“十一五”期間，共有6893萬人次參加鑒定，5683萬人次獲得證書。職業(yè)技能鑒定工作的加強，對于推進技能人才隊伍建設(shè)、促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

為進一步促進相互交流學(xué)習(xí)，本期特稿特摘選部分省市先進經(jīng)驗，供各地鑒定機構(gòu)借鑒。

地方省市職業(yè)鑒定中心：強化質(zhì)量，建立鑒定工作長效機制

北京：四大措施加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理

“十一五”期間，北京市職業(yè)技能鑒定工作緊密圍繞建設(shè)“世界人才之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力加強技能人才隊伍建設(shè)，以促進就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟為宗旨，狠抓鑒定工作質(zhì)量管理，推動職業(yè)資格證書制度不斷深入發(fā)展。

一是加強制度建設(shè)，建立健全職業(yè)技能鑒定規(guī)則體系。相繼出臺了30余項管理辦法和措施，涵蓋了鑒定機構(gòu)建設(shè)、考務(wù)組織管理等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)工作，基本上形成一套相對完整的鑒定工作規(guī)則。

二是建立并完善了職業(yè)技能鑒定信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2008年全市競賽組織實行網(wǎng)絡(luò)化管理；2010年全國統(tǒng)考網(wǎng)上報名系統(tǒng)啟用，證書網(wǎng)上查詢功能開通。鑒定工作管理與服務(wù)進一步現(xiàn)代化，工作效率明顯提高，鑒定信息處理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作更加準(zhǔn)確及時。

三是加強長效機制建設(shè)，狠抓鑒定制度的落實。近年來，北京市技能鑒定工作以全面提升質(zhì)量為重點，依據(jù)鑒定相關(guān)法規(guī)、政策，嚴(yán)格貫徹落實鑒定機構(gòu)“紅黑榜”制度，加強考評管理工作，不斷擴大督導(dǎo)覆蓋面，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任制度，促進了鑒定工作健康和諧發(fā)展。

四是加強培訓(xùn)力度，加快專業(yè)隊伍建設(shè)。“十一五”期間，積極開展全市鑒定機構(gòu)管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作和資格認證工作，使考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員、職業(yè)技能鑒定所管理人員培訓(xùn)取得新進展。截至2010年底，全市考評人員總?cè)藬?shù)已達到4248人，涉及263個職業(yè)（工種）。

上海：運用信息化手段促進規(guī)范化管理

近年來，上海市從鑒定運作質(zhì)量和鑒定服務(wù)水平兩個方面強化鑒定運作質(zhì)量控制，并充分運用信息化手段促進規(guī)范化管理，推動職業(yè)技能鑒定工作的全面發(fā)展。“十一五”期間，完成鑒定考核246.64萬人，核發(fā)證書172.92萬本，其中高級工以上19.09萬本，鑒定合格率為69.8%。

加強考務(wù)規(guī)范管理，提高鑒定運作效率。上海市職業(yè)技能鑒定通過建立鑒定運作信息化管理模式、實施申報信息采集及證書打印一體化工作、實行鑒定組織安排統(tǒng)考制度三個方面的運作全市統(tǒng)一管理模式，提高鑒定運作效率。

結(jié)合職業(yè)鑒定特點，優(yōu)化鑒定操作模式。結(jié)合“能力核心”原則和“職業(yè)鑒定”特點，以科學(xué)管理的思想，逐步調(diào)整和完善鑒定操作模式，形成了一些新的做法，主要包括實施操作技能鑒定程序化模式；實施筆考試卷網(wǎng)上批閱模式；建立鑒定結(jié)果評價反饋機制。

加強鑒定過程質(zhì)量監(jiān)控，建立鑒定規(guī)范運作機制。按照部領(lǐng)導(dǎo)“質(zhì)量是關(guān)鍵”的要求，上海市加強鑒定過程質(zhì)量控制，通過實現(xiàn)“考、評、督、巡”整體運作，推行“交叉鑒定”考場安排制度，加強對鑒定現(xiàn)場的封閉管理和實時監(jiān)控等措施，實現(xiàn)了內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量監(jiān)管的有機結(jié)合，建立了規(guī)范運作機制，開展多元化模式評價，加快高技能人才培養(yǎng)。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才培養(yǎng)的要求，積極拓展技能人才成長渠道，充分發(fā)揮企業(yè)在高技能人才評價體系中的主體作用，大力開展多種形式的職業(yè)技能競賽活動，并積極推進院校鑒定的規(guī)范管理工作，開展了多種形式的鑒定評價工作。

行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心：圍繞行業(yè)勞動者素質(zhì)能力提升做工作

電力行業(yè)：堅持“四個強化”為轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式提供技能人才支撐

電力行業(yè)建立了較為完善的鑒定組織管理體制，健全了技能人才激勵機制。截至2010年底，電力行業(yè)累計鑒定159萬人次，110萬人次取得職業(yè)資格證書，通過率為69%左右。

強化組織保障，建立健全鑒定工作管理體制。電力行業(yè)建立了完整、統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的職業(yè)技能鑒定三級管理體系。截至目前，行業(yè)共成立了46個鑒定中心和240個職業(yè)技能鑒定站，鑒定范圍涵蓋了全國31個省市自治區(qū)的電力企業(yè)。

強化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實現(xiàn)題庫資源全行業(yè)共享。完成了37個電力特有職業(yè)（工種）國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、97個職業(yè)（工種）鑒定規(guī)范和106個職業(yè)（工種）國家題庫電力行業(yè)分庫的建設(shè)工作，組織開發(fā)了試題庫管理系統(tǒng)和技能鑒定管理系統(tǒng)軟件，并完成了網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。

強化評價創(chuàng)新，不斷提高技能鑒定考核的科學(xué)性。在理論知識考核上，逐步推行計算機網(wǎng)絡(luò)考試，實行機考和筆試相結(jié)合；在技能操作考核上，逐步推行模塊化考試方式；在高技能人才的鑒定評價方面突出企業(yè)評價的主體作用，增大企業(yè)話語權(quán)比重；做好企業(yè)、行業(yè)、國家級技術(shù)能手評選的有效銜接；持續(xù)做好對考核命題技術(shù)的深入研究。

強化質(zhì)量督導(dǎo)，探索構(gòu)建鑒定質(zhì)量管理長效機制。第一，質(zhì)量督導(dǎo)工作實行定期與不定期的常態(tài)化，增加技術(shù)督導(dǎo)與現(xiàn)場督導(dǎo)的比重與覆蓋面。第二，進一步完善考評人員管理制度。第三，實行鑒定結(jié)果公示制。第四，與鑒定機構(gòu)層層簽訂鑒定質(zhì)量管理責(zé)任書，落實責(zé)任和要求。第五，制定試行行業(yè)鑒定質(zhì)量體系管理服務(wù)導(dǎo)則，加大質(zhì)量體系認證的廣度和深度，構(gòu)建職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理長效機制。

通信行業(yè)：努力開創(chuàng)通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作新局面

通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作堅持嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)技能鑒定的政策規(guī)定和要求，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，取得了一定成績。

制度進一步建立健全，鑒定工作更加科學(xué)規(guī)范。先后制定了《通信行業(yè)特有職業(yè)（工種）技能鑒定實施辦法》等管理辦法，規(guī)范了職業(yè)資格證書發(fā)放和國家題庫通信行業(yè)分庫使用，分別明確了鑒定考評人員培訓(xùn)和行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定站審批規(guī)定，建立健全了適合通信行業(yè)特點的制度體系。

打好基礎(chǔ)，保障鑒定工作順利進行。重新進行了通信行業(yè)職業(yè)分類工作，完成了通信行業(yè)9個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，建立了7個職業(yè)的國家題庫通信行業(yè)分庫，完成了17種系列職業(yè)技能培訓(xùn)教材編寫工作，完成了通信企業(yè)崗位與標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)工作。

積極開展高技能人才評定工作。2009年，印發(fā)了考評實施辦法，明確了破格條件，搭建了專業(yè)職稱過渡到職業(yè)資格的通道。自2009年起，在全國開展了高級技師、技師統(tǒng)考工作，2010年參加統(tǒng)考人數(shù)達到2300多人。

積極拓展通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作范圍。加強同部直屬單位、社會知名大學(xué)、一批大公司以及一些協(xié)會等單位的合作，努力擴展通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作范圍，也帶動了產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

企業(yè)技能鑒定中心：做好高技能人才考核評價工作，努力化解技能人才緊缺矛盾

中石化：推動多元化人才評價體系建設(shè)

中國石油化工集團公司積極探索完善多元化技能人才評價體系，形成了與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鑒定工作管理與運行模式。職業(yè)技能鑒定在調(diào)動員工鉆研技術(shù)提高技能的積極性和強化人才評價選拔上，發(fā)揮了不可替代的導(dǎo)向、示范和激勵作用，有效促進了員工成才和企業(yè)發(fā)展。

抓重點，全面開展職業(yè)技能鑒定。公司全面推行職業(yè)資格證書制度，扎實開展各等級鑒定，注重高技能人才選拔。從2006年起，每年參加鑒定的人數(shù)都在10萬以上，組織開展鑒定的工種410多個，約7萬人晉升了職業(yè)資格。截至2010年底，在崗技能操作人員的持證率達80％以上，中國石化技師、高級技師比例達5.7％，全面完成了中國石化“十一五”人才培養(yǎng)目標(biāo)。

抓創(chuàng)新，推動多元化人才評價體系建設(shè)。結(jié)合企業(yè)和員工隊伍實際，建立和完善多元化技能人才評價方式，受到員工普遍歡迎。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，針對不同工種的作業(yè)特點，各單位探索采用靈活多樣的鑒定方法開展工作，建立了一套符合石化企業(yè)實際的高技能人才評價體系，受到生產(chǎn)一線技能人才的擁護。第二，加大破格力度，激發(fā)技能人才干事創(chuàng)業(yè)的動力。第三，實現(xiàn)高端帶動，探索推廣“N+Y”評價模式。評價結(jié)果體現(xiàn)了“技師是實踐中干出來的”，對促進高技能人才快速成長和全面發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。

中國南車集團：創(chuàng)新機制，高端引領(lǐng)，打造高技能人才隊伍

中國南車集團公司大力推進自主創(chuàng)新和技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，高技能人才隊伍不斷壯大，達到23000余人，占在崗技術(shù)工人的50%，技師、高級技師達到4000余人。一大批掌握高新技術(shù)、復(fù)合技能和四新知識，能夠解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的高技能人才，成為中國南車實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的中堅力量。

夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理，扎實開展職業(yè)技能鑒定工作。規(guī)范鑒定工作流程，強化鑒定過程管理，著力提升整體素質(zhì)，使公司的技能人才評價工作逐步實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理。多年來，累計參加鑒定人數(shù)達到7萬余人次，有5萬余人次取得了職業(yè)資格證書，高技能人才隊伍整體素質(zhì)得到了有效提升。

創(chuàng)新機制、完善體系，積極探索高技能人才培養(yǎng)和評價的新模式。第一，推行持證上崗和資質(zhì)保持制度。第二，探索職業(yè)資格與崗位能力相結(jié)合的評價模式。試點并推廣了“四三一”（四步走三達標(biāo)一評定）培訓(xùn)和評價模式。第三，加大復(fù)合型技能人才培養(yǎng)力度。近幾年已累計培養(yǎng)掌握第二技能的復(fù)合型技能人才近2000人。

高端引領(lǐng)、搭建平臺，充分發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)帶動作用。集團著力搭建高技能人才能力和資源共享平臺，搭建高技能人才交流技藝、展示才能的平臺，充分發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)帶動作用。目前，公司正在全面推廣技能大師工作室，發(fā)揮高端技能人才在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技能攻關(guān)和實現(xiàn)絕招絕技代際傳承等方面的積極作用。