由雙匯“瘦肉精”事件所引發(fā)的食品安全思考

一、瘦肉精、食品安全的定義

瘦肉精是一種白色或類似白色的結(jié)晶體粉末，無臭、味苦，可用作興奮劑，是一系列藥物的總稱。加鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、硫酸沙丁胺醇、硫酸特布他林、西巴特羅、鹽酸多巴胺等都可以叫做“瘦肉精”。

食品安全目前學(xué)界里還缺乏一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中指出，所謂食品安全是指食品中所有對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的危險(xiǎn)都不存在，是一個(gè)絕對(duì)概念，不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能危及消費(fèi)者及其后代的健康。

二、“瘦肉精”事件引發(fā)我們對(duì)食品監(jiān)管的思考

央視在3·15消費(fèi)者權(quán)益日播出了《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟(jì)源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實(shí)。指出問題豬肉從河南出廠到抵達(dá)南京屠宰場的過程中，一路憑借買來的“通行證”暢通無阻的黑幕。從報(bào)道中我們可以看到食品生產(chǎn)中政府監(jiān)管部門存在著工作漏洞與疏忽，說明我們的食品安全監(jiān)管體制還不夠完善，監(jiān)測評(píng)估、檢驗(yàn)檢測體系還不科學(xué)，負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的部門及人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)還有待于加強(qiáng)與管理。“知恥者近乎勇”，相比多次食品安全事故中監(jiān)管者無辜的面目，國家副總理的一句“慚愧”直白而坦誠。如果監(jiān)管者都有強(qiáng)烈責(zé)任感、榮辱感，公眾又怎會(huì)在“吃”的問題上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢呢？

三、建立起高效能、全覆蓋的食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管管理

1.加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管理，建立高效能、全覆蓋的食品安全監(jiān)管體系

《食品安全法》出臺(tái)之前，我國的食品安全監(jiān)管采取的是分段管理模式。分段管理的最大問題在于，執(zhí)法部門過多引起的職責(zé)交叉和權(quán)力真空現(xiàn)象，各方相互制約難，相互配合也難。要解決這一問題，要在厘清食品安全監(jiān)管體系各機(jī)構(gòu)的職能與責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的問題。將食品安全監(jiān)管的職能集中起來，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。在國家現(xiàn)有體制下，加大監(jiān)管力度，以市場準(zhǔn)入制為核心，以綜合協(xié)調(diào)為依托，以社會(huì)信用體系建設(shè)為保障，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程監(jiān)管，堵住源頭污染。全面提高食品安全控制能力和監(jiān)管能力，建立高效能、全覆蓋的食品安全監(jiān)管體系。

2.建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系

食品安全監(jiān)管要做到“有法可依”，必須建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。這既是加強(qiáng)食品安全管理，遏制假冒偽劣行為，保證消費(fèi)者權(quán)益的需要，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。目前，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)橫向分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)等級(jí)，但隨著食品工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，暴露出了諸多亟待解決的問題。如標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低；部分標(biāo)準(zhǔn)之間有交叉、矛盾；重要標(biāo)準(zhǔn)短缺；標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱；部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。所以，我們要建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。

3.加強(qiáng)食品安全立法，健全配套法律法規(guī)

我國雖然頒布了《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)法》等，但這些法律對(duì)食品質(zhì)量與安全方面僅做了一些概要性規(guī)定，法律和法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，沒能充分反映新形勢下消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求。主要表現(xiàn)為法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性；內(nèi)容比較單薄，相關(guān)法律法規(guī)不能涵蓋從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量控制的每個(gè)環(huán)節(jié)，有些行政執(zhí)法部門甚至無法可依，有法難依，缺乏統(tǒng)一的、基礎(chǔ)性的、綜合性的食品安全法律法規(guī)。我國當(dāng)務(wù)之急是要以《食品安全法》為核心，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的食品安全法律法規(guī)體系。堅(jiān)持以預(yù)防為主，地方政府提供法律支撐，盡快制定保健食品監(jiān)管條例、食品與食品添加劑標(biāo)簽管理規(guī)定、食品安全事故調(diào)查處理辦法，以及小作坊、小攤販監(jiān)管規(guī)定，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、信用管理等方面的配套法規(guī)。

4.創(chuàng)新監(jiān)管工作模式

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管資源，成立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。或構(gòu)建一個(gè)部門為主、其他部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系，減少部門環(huán)節(jié)，打造無縫隙的食品安全監(jiān)管鏈條。

5.整合優(yōu)化檢測資源

對(duì)各部門的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行適當(dāng)整合，成立統(tǒng)一的食品安全檢測機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一利用檢測人員、儀器設(shè)備，統(tǒng)一檢測計(jì)劃，統(tǒng)一檢測信息公布，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享。

（作者單位：河南商丘技師學(xué)院）