不同國家產業安全政策模式比較及其對我國的借鑒

摘要：隨著經濟全球化和一體化步伐的加快，各國之間政治經濟的互動博弈和利益沖突日益左右著貿易合作的盈余分配，并由此產生大量貿易摩擦現象和國際糾紛，從而引發了各國的貿易保護措施的實施。本文在對貿易保護泛化進行界定的基礎上，從政治經濟學角度分析了產業安全政策制定需要考慮的因素。著重分析了世界上主要的產業安全模式的內容及其應用績效，實證分析了不同國家產業政策模式特點，為我國產業安全政策的制定奠定了堅實基礎。

關鍵詞：貿易保護泛化；產業安全；政策模式

貿易保護泛化是指一國或者利益集團為了獲取在短期或者長期的非完全競爭優勢，放棄經濟利益最優化的決策原則，通過政府干預，利用不合國際法則的或者有爭議的“非經濟壁壘”，擴大貿易保護的范圍和領域，干預本國與外國或者利益集團的貿易和投資行為。在貿易保護泛化的環境下，構建完善的產業安全政策模式，是確保一國產業安全的需要。

產業安全政策模式是指在一定時期和一定條件下，一系列維護產業安全的政策及其基本特點，反映了一國在一定時期和條件下的產業安全政策狀況。具體而言，我們可以從產業安全保護策略、保護主體和保護手段三個層面來理解產業安全政策模式。

1 對不同類型國家產業安全政策模式的比較

1.1保護策略

就保護策略而言，以美國、歐盟、日本為代表的發達國家大都追求一種“動態平衡”的安全觀，在實踐中多采取“保護與開放并存”的策略。而以韓國、新加坡、臺灣、香港為代表的新興工業化國家和地區有一種“居安思危”的傳統安全理念，它們更看重競爭和開放的作用，

“以開放求發展，以實力保安全”是它們的基本策略。以印度為代表的發展中國家有著強烈的“自力更生”意識，更傾向于“保護為主，漸進開放”的策略，在經歷了“過度保護”的教訓之后，逐漸向“適度保護”靠攏，試圖找到保護與開放的最佳銜接點。盡管不同類型的國家所采取的保護策略有所不同，但它們都是以維護“國家利益”為核心價值觀和根本出發點的。

“產業安全”作為“經濟安全”的一部分，常常包含在一國的“經濟安全戰略”或“經濟發展戰略”之中，體現國家利益和民族利益至上的原則。

1.2保護主體

就保護主體而言，“政府”無疑是維護產業安全的主導力量，發揮著前瞻性、宏觀性、指導性的作用，依靠國家力量為產業安全保駕護航；而“行業協會”則是維護產業安全的中堅力量，起著前沿性、微觀性和基礎性的作用，借助于整個行業的力量為產業發展排憂解難。無論是政府還是行會，兩者缺一不可，共同擔負著維護產業安全的重任。然而，在兩者相互配合的過程中，不同類型的國家又表現出一定的差距：發達國家可以做到“相得益彰”，新興工業化國家和地區可以稱得上“相輔相承”，發展中國家正處于“相互協調”階段。

1.2.1宏觀主體。從宏觀主體來看，發達國家的“政府”有著比其他類型國家更為健全的管理機構、更為協調的職能分工、更為敏銳的反應機制、更為科學的決策體系和更為完備的法律基礎。因此，發達國家能夠在多邊、區域、單邊等多個層面“主動出擊”，展現出“成熟老練”的一面。新興工業化國家和地區的“政府”相對精干，但它們憑借廉潔高效的政府公務人員，科學合理的政府機構配置，公開透明的民主監督機制，實現了政府的高效運轉和優質服務，其政府行為也體現出較強的“主動調整”和“靈活應變”能力。發展中國家的“政府”較容易出現“機構不全，權責不明”或是“機構龐大，效率不高”等問題。隨著各國政府機構調整和政府職能轉變的加快，其部門設置也變得“日益完善”，而通過對WTO規則的學習和運用，其政府行為和保護手段也朝著“日趨規范”的方向發展。

1.2.2微觀主體。從微觀主體來看，發達國家的行業協會起步較早，主要有政府主導的“垂直模式”和企業自建的“水平模式”兩種類型，并且都能夠在扶持企業、保護行業、協助政府等多個方面展開工作，全力維護行業利益和產業安全。新興工業化國家和地區的行業協會更兼有“混合模式”的某些特征，各種“民間”、“官方”或是“半官半民”性質的行業協會共同發揮作用，與政府一起肩負著維護產業安全的重任。發展中國家的行業協會呈現出“多元化”的特征，在某些轉軌的國家里，還出現了一種通過“轉移政府部分管理職能和分流政府官員”，應“政府機構改革和職能轉換要求”而生的行業協會，官方色彩較濃。從行業協會的發展情況來看，盡管某些發展中國家里的行會組織發展迅速，有不少成功的典范，但就整體水平而言，與發達國家仍存在較大差距，主要體現在數量較少，規模較小，地位不高，經費不足，人才缺失等多個方面，其產業保護微觀主體的作用尚未充分發揮。

1.3保護手段

就保護手段而言，發達國家可謂“手段多樣”，能夠憑借自己在經濟、政治、法律和經驗、技術上的優勢，綜合運用監測、規制、救濟與扶持等多種手段合力維護產業安全。新興工業化國家和地區由于長期推行“出口導向戰略”，采取相對開放的引資政策，決定了它們不可能過多地倚重規制和救濟手段，而把扶持手段作為主要選擇，保護手段較為“單一”。包括印度和拉美地區在內的發展中國家，同樣把扶持手段作為重點，但其對外資的規制有所放松，對技術壁壘的運用有所加強，對救濟手段的使用更是日益頻繁，呈現出明顯的上升勢頭。具體到操作環節上，發達國家、新興工業化國家和地區的法律體系相對完備，運作機制也相對完善，而某些發展中國家由于立法較晚，經驗不足，其公平性和透明度要相對較差一些，需要改進和提高。

1.3.1規制手段

(1)外資規制。從外資規制手段來看，大多數國家均將國防、能源、廣播、運輸等關系到國家安全的重要產業控制在自己手中，牢牢掌握本國的經濟命脈。所不同的是，發達國家的規制手段更全面也更有效，在擴大外資規模的同時，通過外資審批、外資準入、并購審批、持股比例等各種手段加強對外資引導和控制。新興工業化國家和地區雖然也采取了一些必要的措施維護產業安全，但其對外資的較高依賴程度并未從根本上得到改觀，產業發展的脆弱性和波動性依然存在。而多數發展中國家由于未能采取有效地規制手段，導致跨國公司沖擊民族產業、形成行業壟斷、侵蝕國內品牌、影響政府決策等威脅產業安全的現象時有發生；也有少數發展中國家(如印度)能夠及時調整引資策略，通過法律規范、政策引導、國家干預等方式對外資進行有效規制，在利用外資的同時確保產業安全。

(2)技術規制。從技術規制手段來看，發達國家能夠綜合運用技術法規與標準、合格評定程序、衛生及動植物檢驗檢疫措施、包裝和標簽要求、綠色壁壘、信息技術壁壘、道德壁壘和社會責任壁壘等多種手段對進口產品進行規制。其對TBT手段的運用日益呈現出“領域廣泛，擴散迅速”；“靈活多變，不斷升級”等特點，且殺傷力越來越大，在很多情況下已經超出了維護產業安全的范疇，演變成為貿易保護的工具。相比而言，新興工業化國家和地區在技術壁壘的使用上不如發達國家那樣“隱蔽”和“頻繁”，只有個別國家(如韓國)表現得較為積極，能夠較為靈活地運用TBT手段對進口商品進行規制。而受資金和技術實力所限的發展中國家，一方面加緊應對和破解發達國家的技術性壁壘；另一方面也在研發和高筑本國的技術性壁壘，其對TBT手段的使用主要集中在技術法規和標準、合格評定程序、衛生及動植物檢驗檢疫措施、包裝和標簽要求等四個方面。

1.3.2救濟手段。從救濟手段來看，各國均不約而同地把反傾銷作為自己的首選，這與反傾銷手段所具有的易于啟動、便于操作、效果直接等特點密切相關。不同之處在于，發達國家在熟練運用反傾銷手段的同時，還能有效運用反補貼、保障措施、特殊保障措施等多種救濟手段，在維護產業安全之余，達到扼制競爭對手、推行貿易保護的目的。新興工業化國家和地區對救濟手段的使用較為謹慎，除了個別國家(如韓國)較多地使用反傾銷手段之外，反補貼和保障措施用得較少。而發展中國家則呈現出明顯的上升態勢，在頻繁使用反傾銷手段的同時，加快了運用反補貼和保障措施的步伐，大有超過發達國家之勢。

1.3.3扶持手段。從扶持手段來看，各國都普遍重視戰略規劃的指導作用和政策法規的引導作用，并力圖通過經濟、政治、法律等多種途徑為產業發展提供支持。不同之處在于，發達國家更為注重市場的作用，把政府干預的重點放在提供基礎性服務和創造良好的成長環境上面，等到產業具備競爭力之后，便會減少干預以至退居幕后。新興工業化國家和地區在進行產業扶持時，行政干預色彩較濃，政府的力量較為突出，很多情況下會主動介入到產業發展的軌跡中去，這也與它們所體現出的“政府主導型”經濟發展模式相吻合。而在市場經濟尚不完善的發展中國家，需要更多地依靠政府的力量來培育產業的競爭優勢，如果干預不當，常會發生“破壞市場”或“取代市場”的現象，這也是廣大發展中國家亟需改進和提高的地方。

2 中國產業安全政策模式約束因素

隨著我國市場的進一步開放和融入全球化的速度加快，一方面，我國產業在與外資和國外產業的合作與競爭中學到了經驗，獲得了緊缺的生產要素如資本技術等，從而極大地促進了我國的經濟增長和產業實力的整體提升。但另一方面，由于主、客觀等兩方面因素的影響，外資和國外企業的進入，也給我國產業帶來了較大的沖擊和威脅，民族產業在相當部分領域的市場率大幅下降，外資控制或主導了部分產業的發展，產業利益大量流失，民族產業在制度、技術、管理等方面存在的差距及不足等深層次問題也逐漸顯露出來，這些問題從不同方面，揭示了我國產業安全面臨的外在危機和深層次隱患，為我們及時制定相應的對策敲響了警鐘。

2.1 從要素稟賦看中國產業安全

要素稟賦是一國產業安全的基礎。在開放條件下，良好的要素條件對推動產業的可持續發展具有著舉足輕重的作用。但還存在以下問題：

2.1.1

自然資源的相對短缺與利用率低。是我國人口眾多，人均資源占有量少，實屬世界上人均資源占有水平較低的資源小國，資源使用效率又低下，致使我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一。

2.1.2勞動力資源豐富但素質低下。2008年年末全國總人口為13.28億人，勞動力資源極為豐富。勞動力成本具有明顯優勢。但國民教育水平的低下，直接造成勞動力素質的低下，從而影響了中國社會經濟的發展。

2.1.3資金資源稀缺。資金資源作為主要的生產要素在產業安全中扮演著十分重要的角色，作為一個發展中國家，中國極度稀缺資金。最新統計，人均資本額只占美國的3.65％，人均資本收入則更低。而同時我國金融市場不完善，使有限的資金得不到充分的利用，因此產業要獲得充足的資金供應顯得非常困難，制約了產業的穩定發展。

2.2從產業結構分布現狀看中國產業安全

產業結構調整反映了產業與產業之間在經濟增長過程中的互動關系及其比例變化規則；產業結構升級，反映了一國產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯順序在演進中所要達到的階段和層次。

2.2.1三次產業間的相對比重不協調。當前，中國產值結構的比例層次較低，僅相當于工業化國家19世紀末和20世紀初的結構水平，特別是與美國19世紀80年代，日本20世紀30年代的比值接近。

2.2.2我國產業結構與世界產業結構銜接不夠。我國產業結構與世界產業結構明顯銜接不夠，主要表現為：我國的國民經濟主導產業和戰略性產業仍處于發展中國家的中低水平。產業結構的高加工化、高技術化水平偏低，消耗大、附加值低的產業比重高；高新技術產業發展不足，技術知識密集型、附加值高的產業比重低。

2.2.3我國產業組織結構不合理。產業組織結構不合理的問題較為突出。一是我國產業的分散度高、集中度低，低水平重復建設問題嚴重。產業集中度低，缺乏規模效益，一直是阻礙我國產業結構升級的關鍵因素。

2.2.4我國三次產業內部仍存在諸多問題。我國三次產業間的社會化分工不合理，產業關聯度低；盡管作為第一產業的農業在經濟總量上取得了巨大成就，但仍存在一系列的嚴重問題；支柱產業升級緩慢；第三產業經濟總量不高；產業經營效率低下。

2.3從產業國際競爭力看中國產業安全

在這個日益開放的世界，產業國際競爭力尤其是工業產業國際競爭力的基本態勢及其發展趨勢對我國產業安全的影響已經越來越不容忽視。

2.3.1產業國際競爭力的分析。我國工業企業普遍缺乏核心技術和品牌優勢，在出口中只能采取低成本、低價格、低檔次的競爭模式，盡管價格競爭力較強，但容易導致貿易增量不增價，甚至跌價的狀況。同時，還帶來了國際貿易爭端不斷加劇，使我國越來越成為貿易保護主義打擊的對象。此外，外資企業在我國主要以加工企業為主，跨國公司通過對技術和品牌的控制取得了產品的主導權，獲得高額利潤，而我國加工企業只能獲取微薄的加工費用，卻承擔了能源消耗和環境污染的代價。

2.3.2未來產業發展主導權。在我國前幾年的技術引進中，大部分采用進口關鍵設備、成套設備、生產線的形式，盡管引進了一批填補空白的先進技術和設備，但由于重硬件引進輕消化吸收，引進的結果只是具備了相應的生產能力和固化在設備中的技術，而對帶動國內相關技術升級的效果不大。近幾年，軟技術的引進在技術引進中的比重迅速提高，但技術引進的主體已經轉向了外資企業。因此，國外資本技術轉移層次的提高僅僅是為了應對我國市場競爭而提高其投資企業獲利能力的舉措，既不可能轉讓最尖端的技術，也不可能通過技術擴散提高其他國內企業的技術水平。

因此，面對國際競爭對手強大的技術優勢和資金實力，開放經濟有可能對發展中國家資金技術密集型產業的技術升級產生抑制作用，使其永遠在國際分工中處于較低的技術層次，喪失未來發展的空間。

2.4從引進外資看中國產業安全

2000年，“引進來”戰略實施20年之后，在積累了一定的經濟和技術實力并初步具備了主動參與全球化分工的能力的基礎上，我國實施了“走出去”的發展戰略，通過采取對外投資、對外承包工程和對外勞務合作等多種方式走出國門，充分利用“兩個市場、兩種資源”，實現我國經濟的可持續發展?！耙M來”和“走出去”相結合，我國參與國際分工合作的能力進一步提升。

2.4.1外資對我國產業發展的控制力不斷加強。外資控制力的增大主要表現在控股和獨資企業的增多。這雖然使生產和技術的流入得到加強，但對于國內企業而言，外資控股或獨資企業的增加意味著部分內資企業的消亡或走向消亡，對內資產生“擠出效應”。在許多合資企業當中，國內資本喪失了對企業的主導權，而擁有更先進技術和更雄厚資金的外商獨資企業的到來，進一步增大了內資企業競爭的難度，使許多內資企業的生存和發展難以為繼。

2.4.2外資對我國產業技術進步的影響。有學者研究表明，外資企業帶來的技術雖然比我國本土企業技術要先進一些，但通常不是其所擁有的最先進的技術，再加上信息不對稱，我國企業吸收能力有限等方面的原因，使得我國以“市場換技術”的目標還未實現，在利用FDI促進產業技術進步方面還受到了很大的限制。

2.4.3外資對我國產業結構調整的影響。從總體而言，FDI有助于我國實現產業結構優化升級。但是，FDI也對我國產業結構帶來一些負面影響。FDI產業結構的不合理，加劇了我國產業結構的失衡，而且加大了我國產業結構調整的難度，使我國宏觀調整產業政策的效果受到較大影響，對我國產業安全造成不良影響。

2.4.4外資對我國產業市場結構的影響。外資的進入通過改變東道國的投資結構和市場結構而影響國內資本的形成，從而對產業安全帶來負面影響。外資金融機構通過對東道國關鍵性產業的投資(貸款)而增加了這些產業的不穩定因素，因為外資金融機構對國家和企業的忠誠度顯然要比國有銀行差，取消貸款、資本外逃的可能性則要多得多。具體的傳導途徑表現為：外資流入一市場結構變動一國內資本形成受影響一國家戰略資源性產業一本土關鍵產業安全。

3 中國產業安全政策戰略

3.1維護我國產業安全的指導思想

3.1.1

在WTO框架下充分利用WTO的相關規則維護我國產業安全。在滿足一定的實施條件下，WTO允許各成員國使用一些保護產業安全的措施，這些保護措施主要包括關稅措施和非關稅措施。在相當長的一段時間中，關稅一直是各國保護國內產業的主要手段。雖然在WTO倡導的自由貿易規則下，各國關稅水平不斷降低，關稅對各國產業的保護作用逐漸下降，但其在國際貿易中仍然起著重要的作用，尤其對于發展中國家，關稅仍然是它們保護民族工業和國內市場的重要手段。非關稅措施指除關稅以外的各種可以保護國內產業安全的措施。WTO規定在一定條件下，可以采取措施保護國內產業。這些規定主要包括(1)1994年GATT第6條和WTO《反傾銷協議》的規定；(2)WTO《反補貼協議》的規定；(3)國際收支失衡例外；(4)關于保護“幼稚工業”的規定；(5)WTO《保障措施協議》的規定；(6)“一般例外”條款；(7)關于特殊行業的規定。在這些規定中，反傾銷、反補貼與保障措施是目前被各成員國援用最多的保護本國產業的措施。另外，“一般例外”和對發展中國家的一些優惠條款也是維護產業安全的重要手段。

3，1，2建立維護產業安全的制度安排。從中國當前產業安全的角度而言，維護產業安全的制度依然“稀缺”。為確保我國的產業安全，政府需要運用其超強的組織與動員能力，在尊重市場機制的前提下，進行必要的制度安排，建立保障產業發展的各種制度條件，并不斷對制度進行創新，以激發強有力的市場競爭，在競爭中立于不敗之地。例如，政府要從制度上創造一種公平競爭的市場環境；建立和健全產業安全宏觀政策；建立健全產業保護的法律法規體系；建立符合中國國情的國家產業安全管理體制。

3，1，3提升本國產業的競爭力是維護產業安全的根本途徑。產業國際競爭力是產業安全的核心。因此要維護我國產業安全最根本的途徑是提升我國產業的國際競爭力。我國作為發展中大國，只有突出核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力的全面發展和提升，才能達到全面提升產業國際競爭力的目的。

3，2維護我國產業安全的戰略選擇

總體上來講，維護我國產業安全戰略目標是通過加強產業自身競爭力確保產業的生存和發展。具體來講，需要從三個層次上對維護我國產業安全的戰略目標進行把握。一是宏觀層次。確保宏觀層次的產業安全，指政府必須具有適當規制產業的能力，國內相關制度安排能夠引致合理的市場結構及市場行為，產業結構合理，國內產業具有活力，以及當產業安全受到威脅時，國際能夠快速作出反映，確保產業安全。二是中觀層次的產業安全目標，指在開放競爭中本國的重要產業具有競爭力，絕大多數產業能夠生存并持續發展。微觀層次的產業安全目標，是指本國國民所控制的企業達到生存規模，具有持續發展的能力及較大的產業影響力，在開放競爭中具有一定的優勢。

3，2，1調整我國的引資政策。我國現行的利用外資政策框架形成于20世紀80年代中期，其中一些政策不僅不符合國際投資自由化的趨勢，而且影響我國從引進外資中獲取長期收益。2001~Zl 1月初，在多哈會議上中國被接納為世界貿易組織的成員。加入世界貿易組織，意味著中國將更加開放的、更加全面的參與到國際分工與協作中，更加深入的融入全球經濟一體化中。為此，我國必須以國際上的通行做法為目標，對利用外資和產業安全政策進行調整。

3，2，2調整我國產業扶持政策。在國內企業培養方面，應該扶植內資企業，對原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新實行最有力的支持。在我國FDI導人模式以獨資為主的階段，本土企業技術進步由引進、學習和模仿向自主創新過渡，此時，東道主政府應該對本土企業的技術創新活動給予更多的包括財政補貼、稅收優惠等在內一攬子的政策支持。

3，3維護我國產業安全的戰略手段

3.3.1規制手段。所謂規制手段主要指是針對外商直接投資的外資規制。包括政府利用外資審批制度、并購審批制度、外資準入限制、持股比例限制等手段和措施在外資進入、經營甚至退出環節設置壁壘，以達到保護本國市場和產業安全的目的。

(1)外商直接投資市場準入限制。根據最新修訂的《外商投資產業指導目錄》，鼓勵類的目錄共計255條，限制類的目錄共計77條，在370余個產業目錄中，中方控股或相對控股的產業實際僅有20余個，而允許外資獨資的產業占整個產業目錄的88％，其中最為突出的是將原先禁止外商投資的電信、燃氣、熱力、供排水等城市管網建設首次列為對外開放領域。如此寬松的市場準入制度必將對我國的產業安全產生重大影響，甚至威脅到國家的產業安全乃至經濟安全。因此在不違背我國加入世界貿易組織的相關承諾的前提下，必須對現有的外商直接投資市場準入規制作出適當的調整。

首先，在現有的禁止類項目中增加有關國民經濟命脈和國家安全的產業。其次，關系到我國經濟可持續性發展的產業及先導產業。應將目前屬于鼓勵類和允許類項目中的部分行業劃入到限制類。另外，對于最近引起社會各界廣泛關注的外資并購所帶來的產業安全問題，應針對外資并購制定專門的準入范圍。

(2)完善外商投資審批制度。要建立完善的，確保產業安全的外資審批制度，必須建立跨部委的聯合審批機構，著重審查外資的進入是否符合《外商投資產業指導目錄》，外資并購是否會造成壟斷，是否威脅到國家產業安全。對當前外資進入的主要形式一并購，尤其是對外資并購我國國有企業實行嚴格的審查制。要具體審查外資進入的行業和允許外資并購國有企業的規模，對公司制企業或國有企業改制后允許外商參股的比例也應當加以嚴格限制。并且要同時審查國有資產的評估情況，防止國有資產在并購的在評估過程中流失。

(3)對外商出資比例和增資擴股的規定。要維護我國的產業安全，還需要對外商出資比例進行規定，尤其是對關系我國國計民生的產業，以及幼稚產業等。對不同的行業，要適用不同的投資比例。一般來說，行業的重要性與外資所占的比例成反比，對本國重要的行業對外控股的比例就限制得低，反之則較高。

3.3.2救濟手段。對于中國來講，一方面要運用反傾銷、反補貼和保障措施使國內產業免受進口產品的沖擊，另一方面還要采取措施應對外國針對中國的反傾銷、反補貼和保障措施，保護出口產品的國際市場，從而間接維護出口產業的產業安全。

(1)反傾銷。與發達國家相比，我國的反傾銷立法起步要晚得多。要提高我國反傾銷效率，使反傾銷在維護產業安全中發揮切實的作用應從以下幾個方面著手。首先，提高立法層次，加強立法透明度、有效性和可操作性。其次，建立良性的產業協調機制和靈活的訴訟抗辯機制。

(2)反補貼。在WTO框架下，國內政府對外貿易政策都受到了WTO規則的約束。反補貼作為WTO所容許的保護國內產業的方式，成為各國重要的調控手段。中國同樣應充分利用其為國內產業參與國際競爭服務。

要對進口的受補貼的產品在WT0規則允許的范圍內采取反補貼措施，以保護國內產業安全，需要做好下列工作：首先，加強反補貼立法工作。其次，加強政府反補貼監督和企業主動提請反補貼的工作。再次，做好對WTO和其他國家反補貼法的研究工作，為中國針對外國產品進行反補貼調查及訴訟提供理論準備。

(3)保障措施。保障措施作為保護國際競爭力下降的國內產業及其相關利益的一種手段，在當今國際貿易活動中日漸受到許多國家的關注。利用和應對保障措施維護我國產業安全，須從下列方面著手。首先，認真研究并運用法律保護我國的合法權益。其次，建立預警機制。第三，盡快建立健全運用保障措施的有效機制。第四，重視XCWTO保障措施的研究。

3.3.3扶持手段。所謂扶持手段主要是指一國政府綜合運用行政、法律、經濟等手段，對產業進行指導與規劃，為產業發展提供資金、技術、人力等方面的支持，進而實現保護產業安全、加速產業發展的目標。在產業成長初期，政府有選擇地針對某些產業，特別是新興產業和戰略性產業加以扶持，不僅是“必要的”，而且是“必須的”：政府對產業的有限干預，可以縮短產業的“幼稚期”，降低成長風險，使產業較早地具備競爭力；也可以延長產業的“成熟期”，延緩“衰退期”，使產業在較長的時期內保持競爭優勢。

(1)戰略規劃。國家對哪些產業就行扶持，哪些產業進行限制，必須有一個總體的戰略規劃，確定一個產業發展的總體綱要。我國產業扶持政策的重點是，加強對農業發展的扶持，加強對高技術產業和裝備制造業薄弱環節的扶持，加強對服務業的扶持。

(2)政策扶持工具。在扶持產業時通常會綜合運用財政、金融等多種政策工具，常用的政策工具歸納為以下五個方面：一是資金的重點投入。二是優惠的租稅措施。三是財政政策。四是促進技術進步措施。五是促進集中的組織政策。

(3)對重點產業的特殊扶持政策。包括對農業、對高新技術產業、對服務業的扶持。

3.3.4監測手段。為了積極應對我國加入世貿組織的挑戰，有效運用反傾銷、反補貼、保障措施法律武器，維護行業和企業的合法權益，保護產業安全，商務部產業損害調查局開始了產業損害預警機制的建設工作。到目前為止，我國產業損害預警機制建設已取得實質性成效：已建立對重點敏感商品進出口異常及對產業影響的預警監測；初步建立了汽車、化肥和鋼鐵三個重點行業產業損害預警機制，基本形成產業損害預警信息和應用平臺。

然而，僅僅建立產業損害預警機制是遠遠不夠的，經濟開放對我國產業造成危機是多方面的，對所有行業都會產生深遠的影響。此外，對哪些弱勢產業造成的損害也不僅僅只停留在這些產業中，因為產業存在前向關聯、后向關聯等聯系，對一個產業的損害可能通過產業波及作用而危害許多產業，甚到會危及一國的產業安全，因此必須建立一國的產業安全預警機制。

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