房地產(chǎn)開發(fā)熱背景下的農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化分析

摘要：當(dāng)前，房地產(chǎn)開發(fā)與耕地保護(hù)的矛盾日趨加劇并成為利益博弈的焦點(diǎn)。在房地產(chǎn)開發(fā)的壓力下，中國(guó)農(nóng)業(yè)已顯現(xiàn)出弱質(zhì)化。因此，各級(jí)政府必須高度重視房地產(chǎn)開發(fā)與耕地保護(hù)方面的均衡問(wèn)題，統(tǒng)一政策口徑，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化；政策矯正

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）01-0088-05

一、引言和相關(guān)研究綜述

自古以來(lái)，“民以食為天”和“廣廈千萬(wàn)間”就代表了中國(guó)老百姓對(duì)食物和住房的樸素追求。改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人民生活水平的顯著提高以及快速推進(jìn)的城市化浪潮，人們對(duì)食物和住房的需求極度旺盛。一方面，食物需求的增長(zhǎng)以及飲食偏好的多元化需要增加農(nóng)作物播種面積；另一方面，住房需求的增加會(huì)不可避免地出現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)占用耕地的現(xiàn)象。土地資源是稀缺的，這已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如何在“良田”和“美宅”之間作出抉擇，是古今中外任何一級(jí)政府都無(wú)法回避的敏感問(wèn)題。

從相關(guān)研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在房地產(chǎn)開發(fā)與耕地保護(hù)之間存在較大分歧。以茅于軾（2007）為代表的“自由派”認(rèn)為，1.2億公頃（18億畝）耕地紅線沒(méi)有必要，保護(hù)耕地政策的一個(gè)直接后果就是房地產(chǎn)的價(jià)格大幅度上升；Keith R. Ihlanfeldt（2007）則分析了土地利用管制對(duì)房屋和空地價(jià)格的影響，他根據(jù)100多個(gè)佛羅里達(dá)城市的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，土地利用管制會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲和土地價(jià)格的下降。而主流研究則堅(jiān)持耕地保護(hù)政策的必要性：劉維新（1994）將中國(guó)耕地銳減局面直接歸因于城市發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)占地與人爭(zhēng)地的矛盾長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到合理解決；張文忠（1999）認(rèn)為，耕地?cái)?shù)量的直接減少是多方面原因造成的，其中個(gè)人建房占用耕地就是原因之一；楊桂山（2001）通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角的實(shí)證研究得出，耕地?cái)?shù)量變化與土地開發(fā)的比較經(jīng)濟(jì)利益、“房地產(chǎn)”等社會(huì)行為和缺乏合理的土地管理與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)密切相關(guān)；Adam Wasilewski（2004）等研究了20世紀(jì)90年代波蘭的華沙和奧爾什丁城市邊緣區(qū)由于城市化導(dǎo)致的住宅用地對(duì)農(nóng)用地的大量占用，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)收益率的降低，對(duì)土地私有控制權(quán)的分散和擴(kuò)大化，農(nóng)民、縣政府和鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫乩娴淖分饘?dǎo)致了農(nóng)用地的流失”。田應(yīng)華等（2010）通過(guò)對(duì)湖南的耕地?cái)?shù)量減少的內(nèi)在動(dòng)因研究發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)與耕地減少存在著很大關(guān)系，兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)-0.893。此外，在國(guó)外的一些城市開發(fā)與土地利用矛盾激烈的地區(qū)，如以色列、印尼等，研究得出的結(jié)論也基本如此。

從已有的研究成果我們可以發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)與耕地保護(hù)矛盾由來(lái)已久，并且隨著人地矛盾的升華而進(jìn)一步加劇。因此，本文試從理論和實(shí)證角度入手，對(duì)各級(jí)地方政府普遍面臨的這一“兩難選擇”問(wèn)題展開分析，深入探究矛盾形成的動(dòng)力機(jī)制并有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。

二、區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)與耕地保護(hù)矛盾的形成機(jī)理

對(duì)一個(gè)區(qū)域?qū)嶓w來(lái)說(shuō)，有限而不可再生的土地資源同時(shí)充當(dāng)了住宅和食物來(lái)源的兩大載體。也許在人地矛盾不十分突出的農(nóng)業(yè)社會(huì)，“良田”“美宅”之間很容易得到協(xié)調(diào)。但是，在住宅需求和農(nóng)產(chǎn)品需求都呈剛性增長(zhǎng)的現(xiàn)代社會(huì)，兩者的矛盾不可避免。

如圖1所示，假設(shè)土地只可以作為房地產(chǎn)用地和耕地兩種用途，曲線TPS為全社會(huì)的生產(chǎn)可能性曲線，橫軸為糧食生產(chǎn)量，縱軸為住宅供給量，TPS的絕對(duì)斜率表示住宅和糧食的邊際轉(zhuǎn)換率。要維持一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定發(fā)展，就必須給生產(chǎn)可能性曲線加上限制條件：（1）要維持一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的糧食安全——即滿足轄區(qū)內(nèi)人民溫飽問(wèn)題，需要一個(gè)保有耕地量底線及相應(yīng)的糧食生產(chǎn)量OA①；（2）要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人民“居者有其屋”，需要一個(gè)最低住宅保障OB。因此，全社會(huì)的糧食生產(chǎn)量應(yīng)該保證在A點(diǎn)以右，全社會(huì)的住房生產(chǎn)量應(yīng)該保證在B點(diǎn)以上，這樣，全社會(huì)的糧食、住房生產(chǎn)均衡點(diǎn)P應(yīng)該維持在理想?yún)^(qū)間CD之內(nèi)。換句話說(shuō)，房地產(chǎn)開發(fā)與耕地保護(hù)之間的均衡應(yīng)該是建立在次優(yōu)約束條件下的次優(yōu)均衡，這種均衡應(yīng)該建立在對(duì)民生需要最起碼的尊重和滿足之上。而一旦住宅用地和農(nóng)用地的供求比例失衡，均衡點(diǎn)P則會(huì)很容易偏離均衡區(qū)域CD，從而導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。

為了更加鮮明地揭示出矛盾的形成機(jī)理，運(yùn)用綜觀經(jīng)濟(jì)分析法②，提出假設(shè)如下：

1. 抽象的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)只有兩種消費(fèi)品：糧食和住房；生產(chǎn)要素為兩塊土地，它們分別是土地A和土地B，并且它們的原始用途為耕地。

2. 假設(shè)兩塊耕地均面臨“非農(nóng)化”壓力，其用途具有“不可逆性”：即耕地變成住宅用地很容易，但從住宅用地復(fù)墾為耕地則十分艱難。

3. 假設(shè)土地A和土地B肥沃程度不同，那么兩者產(chǎn)值亦不相同。設(shè)土地A的產(chǎn)值為V，土地B的產(chǎn)值則為nV（n>0，設(shè)n<1時(shí)土地B劣于A，n=1時(shí)土地B產(chǎn)值等價(jià)于A，n>1時(shí)土地B優(yōu)于A）。

4. 假設(shè)住宅用地的地價(jià)不因土地的肥沃程度而存在差異，即土地A和土地B從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫貢r(shí)所獲租金都是一樣的，設(shè)租金為U，當(dāng)兩塊土地都用于房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)平分租金。

根據(jù)以上假設(shè)，我們以兩塊土地的所有者作為博弈主體建立模型（見表1）：

當(dāng)無(wú)法以任何一種確切性或一致性來(lái)預(yù)見參與者的行動(dòng)和策略時(shí)，博弈主體一般會(huì)采用混合策略，即以某種最佳組合運(yùn)用他的各種策略。設(shè)土地A由農(nóng)用地改變?yōu)樽≌玫氐母怕蕿镻RA，則其保留農(nóng)用地用途的概率為PFA=1-PRA；土地B選擇房地產(chǎn)開發(fā)的概率為PRB，則B保留農(nóng)用地用途的概率為PFB=1-PRB。

當(dāng)A將農(nóng)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，B的收益EB/PRA=PRB×U/2+nV×（1-PRB）；當(dāng)A保留農(nóng)用地用途時(shí)，B的收益EB/PFA =PRB×U+nV×（1-PRB）。PRB、U、V均為正值，通過(guò)計(jì)算可得：EB/PRA＜EB/PFA（不等式1）

同理可證：EA/PRB＜EA/PFB（不等式2）

推理結(jié)論顯示，土地A用于房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，B的收益會(huì)降低；同時(shí)，土地B進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，A的收益也會(huì)降低。也就是說(shuō)，土地A和土地B中只要有其中一方將農(nóng)用地改為住宅用地，那么對(duì)另外一方均會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性影響。

筆者再進(jìn)一步分析：若土地A的所有者采用混合策略，使土地B的所有者選擇房地產(chǎn)開發(fā)和保留農(nóng)用地的期望收益相同；土地B的所有者采用混合策略，使土地A的所有者選擇房地產(chǎn)開發(fā)和保留農(nóng)用地的期望收益相同，則：

PRA×U/2+（1-PRA）×U=PRA×（nV）+（1-PRA）×（nV）PRB×U/2+（1-PRB）×U=PRB×V+（1-PRB）×V

解得：

PRA=2（U-nV）/UPRB=2（U-V）/U

比較PRA、PRB，可以得出：

當(dāng)0

當(dāng)n>1時(shí)，即土地B優(yōu)于土地A時(shí)，PRA＜PRB（不等式4）

不等式3和不等式4顯示：優(yōu)等地比劣等地改變用途的概率更大，即優(yōu)等地更有可能改變?yōu)樽≌玫?。這一結(jié)論看似簡(jiǎn)單，但卻能很好地解釋中國(guó)的“農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象：我國(guó)城市具有典型的農(nóng)業(yè)文明特質(zhì)，按照人類的開發(fā)習(xí)慣，總是優(yōu)先選擇地理位置好、氣候環(huán)境優(yōu)越、土壤肥沃的地塊進(jìn)行開發(fā)。隨著開發(fā)強(qiáng)度和要素聚集度的增加，這些地區(qū)更容易發(fā)展成為城市。因此，中國(guó)的城市群和城市帶大多分布于大江大河的沖積平原、河口三角洲地區(qū)、河流沿岸及交匯處，肥沃土地大量存在于城市的中心和外圍。據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示：全國(guó)83個(gè)50萬(wàn)人口以上的大中城市的73個(gè)分布在全國(guó)52片耕地集中分布區(qū)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域與最需要保護(hù)的優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是復(fù)合的③。其中，由于地形平坦、區(qū)位條件較好，二元結(jié)構(gòu)明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部成為中國(guó)“農(nóng)地非農(nóng)化”壓力最大的地區(qū)。以目前的形勢(shì)判斷，優(yōu)等地與住宅用地之間的轉(zhuǎn)換比率相當(dāng)之高，住宅用地的擴(kuò)張基本上就意味著優(yōu)質(zhì)耕地的減少，并且這種趨勢(shì)將會(huì)愈演愈烈。

三、區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化影響的實(shí)證分析（以廣東省為例）

（一）模型選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

本節(jié)采用OLS模型進(jìn)行回歸分析，以改革開放的前沿陣地——廣東省作為區(qū)域考察對(duì)象。選取農(nóng)作物播種面積為因變量④，選取房地產(chǎn)開發(fā)投資作為自變量，具體考察區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)區(qū)域農(nóng)作物播種面積的影響。由于海南1988年建?。?988年以前歸屬?gòu)V東?。?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單列，故本文選取1989—2008年數(shù)據(jù)作為樣本，數(shù)據(jù)來(lái)源為廣東省《1990—2009年統(tǒng)計(jì)年鑒》，分析軟件為EVIEWS6.0。

（二）有關(guān)數(shù)據(jù)校驗(yàn)的說(shuō)明

在時(shí)間序列的回歸分析中，為了保證回歸方程不是偽回歸，則需要對(duì)回歸方程的各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)（本文采用ADF檢驗(yàn)）。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果可以得出結(jié)論，在P值不小于6.62%的顯著性水平下，我們接受解釋變量和被解釋變量都是一階單整時(shí)間序列，可以進(jìn)行回歸分析。

（三）回歸結(jié)果與討論

通過(guò)對(duì)廣東省1989—2008年農(nóng)作物總播種面積和房地產(chǎn)開發(fā)投資的線性回歸結(jié)果（見表1），可以得出如下結(jié)論：

查5%顯著水平的DW統(tǒng)計(jì)表可知dL=1.201，dU=1.411，模型中DW=1.4689＞dU，通過(guò)DW檢驗(yàn)。同時(shí)可見，可決系數(shù)R2、t統(tǒng)計(jì)量也均達(dá)到理想水平。

從回歸結(jié)果中可以看出：廣東省農(nóng)作物總播種面積和房地產(chǎn)開發(fā)投資呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即房地產(chǎn)開發(fā)投資的增加，直接或間接地產(chǎn)生了占用耕地現(xiàn)象，從而減少了農(nóng)作物播種面積。此外，從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，2008年廣東省多達(dá)2 500萬(wàn)噸的糧食產(chǎn)需缺口、低達(dá)33%的糧食自給率很大程度上可以從16.8%的房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅中找到原因。

四、結(jié)論及政策建議

作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，“一要吃飯，二要建設(shè)，三要環(huán)境”的人本主義原則，往往在“價(jià)高利大”的房地產(chǎn)開發(fā)利益驅(qū)使下，扭曲為“建設(shè)在前，吃飯、環(huán)境在后”。地方政府往往也會(huì)從地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加的角度出發(fā)，放任這種內(nèi)生的農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，置耕地保護(hù)政策于不顧。如果這種政策失靈由區(qū)域?qū)嶓w放大到國(guó)家層面，那么糧食危機(jī)的產(chǎn)生只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。因此，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和耕地保護(hù)之間的均衡問(wèn)題，必須引起各大部門、各級(jí)政府的足夠重視。

（一）要高度重視農(nóng)用地的正外部性，適當(dāng)給予政策傾斜

如圖2所示，O為市中心，橫軸為距市中心的距離，縱軸表示地價(jià)，住宅用地和農(nóng)用地的租金支付函數(shù)分別為L(zhǎng)R1、LF1⑤，兩線交于點(diǎn)A，對(duì)應(yīng)的橫坐標(biāo)為D3。在A點(diǎn)以左，房地產(chǎn)開發(fā)投資收益大于保留農(nóng)用地收益，即LR1＞LF1。根據(jù)競(jìng)價(jià)地租原理，在沒(méi)有管制的狀況下，OD3范圍內(nèi)土地會(huì)全部用于房地產(chǎn)開發(fā)。如果考慮房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中的負(fù)外部性（擁擠、污染等）以及農(nóng)用地的正外部性（環(huán)保、生態(tài)安全），住宅用地真實(shí)的租金支付函數(shù)將由LR1左移為L(zhǎng)R2，農(nóng)用地真實(shí)的租金支付函數(shù)將由LF1上移為L(zhǎng)F2，兩線交點(diǎn)為C，房地產(chǎn)開發(fā)的邊界范圍也相應(yīng)從OD3變?yōu)镺D1，即兩種用途的社會(huì)最優(yōu)配置點(diǎn)為D1點(diǎn)。

但是，短期的利益驅(qū)動(dòng)和短視的投資行為會(huì)致使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)現(xiàn)象。如果放任這種內(nèi)生機(jī)制的作用，那么住宅用地的擴(kuò)張速度會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)用地的存在空間。因此，我們必須對(duì)這種市場(chǎng)失靈進(jìn)行政策矯正。一方面，可以通過(guò)還原真實(shí)外部性的價(jià)值，即對(duì)房地產(chǎn)商征收P2-P1的稅，并將所得稅款P2-P1全部用于對(duì)農(nóng)用地的補(bǔ)貼。美國(guó)許多大都市區(qū)的郊縣正是采取這一稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)民將其土地保留作為農(nóng)業(yè)用地，有效地控制了建設(shè)用地的擴(kuò)張。哥斯達(dá)黎加的環(huán)境補(bǔ)償政策（PSA）、墨西哥的環(huán)境支持服務(wù)計(jì)劃（PSAH）等也帶有類似特征。另一方面，也可以實(shí)行規(guī)劃管制，如英國(guó)的規(guī)劃許可制，美國(guó)的城市發(fā)展邊界、農(nóng)地區(qū)劃政策，歐盟的土地保護(hù)項(xiàng)目（CPP）等，通過(guò)行政手段來(lái)達(dá)到或接近社會(huì)最優(yōu)土地配置點(diǎn)。

（二）要謹(jǐn)防“占補(bǔ)均衡”下的“劣地驅(qū)逐良地”現(xiàn)象

1998年修訂的《土地管理法》以法律條文的形式明確規(guī)定了國(guó)家嚴(yán)格控制耕地用途的轉(zhuǎn)變，同時(shí)確立了“占一補(bǔ)一”的耕地保護(hù)政策：凡是非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。從近幾年的?guó)土資源公報(bào)來(lái)看，中國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）基本上都實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡。但是，“補(bǔ)”的耕地和“占”的耕地在質(zhì)量上是否具有一致性則需要全面考量。根據(jù)前文的分析結(jié)論，中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化壓力最大，最需要保護(hù)的耕地絕大多數(shù)都是優(yōu)質(zhì)耕地。而在這種等量置換的原則下，補(bǔ)充的耕地與占用的耕地在質(zhì)量上存在的級(jí)差往往被地方政府所忽略。長(zhǎng)此以往，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上極有可能出現(xiàn)一種“劣地驅(qū)逐良地”現(xiàn)象——即劣等地逐步開墾為農(nóng)用地，優(yōu)質(zhì)耕地被占用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地的整體質(zhì)量出現(xiàn)下降。

為了解決耕地質(zhì)量下降所激化的人地矛盾，我們采取了種種方法增加糧食產(chǎn)量，如毀林開荒、圍湖造田、過(guò)度耕作、大量使用農(nóng)藥化肥等，這些措施短期內(nèi)收到了顯著的效果，但卻打破了傳統(tǒng)的封閉循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，使得整個(gè)系統(tǒng)愈來(lái)愈失去其自然性，變得不穩(wěn)定和脆弱起來(lái)。全國(guó)許多糧食主產(chǎn)區(qū)土地資源都發(fā)生了嚴(yán)重的退化現(xiàn)象，產(chǎn)量不斷下降，甚至完全喪失了生產(chǎn)能力。據(jù)悉尼大學(xué)最新研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前的土壤流失速度比自然補(bǔ)充速度高57倍⑥，圍繞“劣地驅(qū)逐良地”現(xiàn)象所展開的惡性多米諾骨牌效應(yīng)已經(jīng)凸顯。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警示我們，社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值十分明顯的耕地理所應(yīng)當(dāng)成為倍受保護(hù)的對(duì)象。占補(bǔ)均衡必須綜合考慮土地的生產(chǎn)能力、土壤肥力、復(fù)種指數(shù)、地理位置等因素，其施行原則也應(yīng)該從“占一補(bǔ)一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧僬级嘌a(bǔ)”。

（三）統(tǒng)一政策口徑，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

在土地管理問(wèn)題上，不同部門之間存在著機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，政策口徑難以統(tǒng)一。中國(guó)農(nóng)地管理有農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部?jī)蓚€(gè)部門，城市建設(shè)用地和農(nóng)民建房用地管理，也有國(guó)土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)蓚€(gè)部門，地方的情況也與此類似。此外，國(guó)土資源部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在耕地面積的統(tǒng)計(jì)口徑上也存在偏差。關(guān)于地價(jià)和房?jī)r(jià)的關(guān)系問(wèn)題，國(guó)土資源部和住建部亦存在分歧。開發(fā)商和住建部官員曾不止一次地發(fā)表言論稱高房?jī)r(jià)是由高地價(jià)引發(fā)，而國(guó)土資源部則認(rèn)為是房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)問(wèn)題，即扭曲的供求關(guān)系⑦。因此，在涉及國(guó)家重大決策的土地問(wèn)題上，各大部門、各級(jí)政府有必要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策口徑。

在耕地紅線的硬性約束下，區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)也成為不同區(qū)域之間利益博弈的焦點(diǎn)。以廣東省為例，2008年全省常住人口9 544萬(wàn)，戶籍人口8 267萬(wàn)，也就是說(shuō)，廣東省長(zhǎng)期代為管理的非戶籍人口有1 277萬(wàn)，外來(lái)人口的增加更加劇了廣東的人地矛盾。所以，有必要對(duì)這種因人口流動(dòng)帶來(lái)的土地問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)償，即：人口跨區(qū)域遷移的同時(shí)，人均所分?jǐn)偟挠玫刂笜?biāo)也隨之同向遷移，這樣才能更加有利于遷入地區(qū)和遷出地區(qū)土地資源的優(yōu)化配置。另一方面，在對(duì)中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)該實(shí)行國(guó)家糧食安全和區(qū)域耕地保護(hù)掛鉤，對(duì)為保障國(guó)家糧食供給的耕地實(shí)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償和工業(yè)化地區(qū)向糧食保障區(qū)域補(bǔ)償?shù)碾p重機(jī)制，使糧食安全和耕地保護(hù)工作做到主體清晰、權(quán)責(zé)明確，以共同維護(hù)中國(guó)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者感謝Monash大學(xué)黃有光教授、徐運(yùn)帷同學(xué)給予的意見和建議，同時(shí)感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全球城市競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目組（GUCP）對(duì)本文的有益探討）

注釋：

①國(guó)家制定耕地保有量1.2億公頃（18億畝）、廣東省291.012萬(wàn)公頃（4 363萬(wàn)畝）的“紅線”可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

②綜觀經(jīng)濟(jì)分析法，是黃有光于1980年前后所創(chuàng)。其基本思想是采用全局均衡分析和局部均衡分析的中庸之道，用一個(gè)典型廠商來(lái)代表整個(gè)經(jīng)濟(jì)（也可代表整個(gè)行業(yè)），從而分析得出相關(guān)結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，有些學(xué)者作過(guò)積極嘗試，將綜觀經(jīng)濟(jì)分析法拓展至兩個(gè)或多個(gè)典型廠商的情形。

③國(guó)土資源部網(wǎng)站：http：//www.mlr.gov.cn/wszb/qmpxxxgtzygb_

1_2_1/jiabin/index_999.htm，2009-06-12。

④由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)土資源部對(duì)耕地面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在分歧，故選取農(nóng)作物播種面積作為分析指標(biāo)。

⑤本節(jié)依然維持土地兩種用途的假設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是近似完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，故其租金支付函數(shù)為水平線；而房地產(chǎn)開發(fā)收益則隨距市中心的距離增大而遞減，故其租金支付函數(shù)為向下傾斜的直線。

⑥人民網(wǎng)：http：//world.people.com.cn/GB/10939691.html。

⑦新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/comments，2009-06-25。

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責(zé)任編輯：秦學(xué)詩(shī)

責(zé)任校對(duì)：李金霞