招投標(biāo)監(jiān)管行為分析

摘要：監(jiān)管者、被監(jiān)管者、項(xiàng)目本身、經(jīng)濟(jì)、政治、法律環(huán)境等構(gòu)成監(jiān)管過(guò)程的主要影響因素。監(jiān)管主體作用于客體之上的效果與監(jiān)管手段的豐富化、監(jiān)管工作的常態(tài)化、監(jiān)管的頻度與頻率、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隸屬度、監(jiān)管體制的統(tǒng)一性、監(jiān)管績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制的完備性、監(jiān)管工作的可追溯性密切相關(guān)。在監(jiān)管要素組合中，監(jiān)管者與法律環(huán)境因素起著主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)監(jiān)管；監(jiān)管者；法律環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；監(jiān)管；要素組合

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）01-0013-07

招投標(biāo)監(jiān)管是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)就市場(chǎng)主體遵守招投標(biāo)領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及合同履約等狀況實(shí)行監(jiān)督與管理，采集資質(zhì)資格、經(jīng)營(yíng)狀況、安全管理、質(zhì)量管理、社會(huì)責(zé)任以及誠(chéng)信信息等方面的具體行為記錄和工程業(yè)績(jī)等信息，做出守法履約情況的監(jiān)管評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)各個(gè)主體的上述行為事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定、評(píng)價(jià)其檔次、生成評(píng)價(jià)等級(jí)和監(jiān)管提示，并實(shí)施差別化監(jiān)管制度和措施等一系列行為。[1]政府公共工程招投標(biāo)監(jiān)管的效果，受多方因素的影響，每個(gè)因素的特征構(gòu)成，輻射出政府公共工程招投標(biāo)監(jiān)管的運(yùn)作效果。如何對(duì)監(jiān)管情況進(jìn)行合理的評(píng)判？招投標(biāo)監(jiān)管的動(dòng)因何在？哪些因素會(huì)影響招投標(biāo)監(jiān)管的效果？招投標(biāo)監(jiān)管各相關(guān)影響因素在實(shí)際效果上的貢獻(xiàn)如何？這些都是招投標(biāo)監(jiān)管者需要掌握又難以清楚解釋的問(wèn)題。基于招投標(biāo)監(jiān)管者對(duì)于預(yù)期獲得監(jiān)管實(shí)效的目的，本文從多角度對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行研究探討。

一、招投標(biāo)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的招投標(biāo)監(jiān)管，是行為者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政府公共工程服務(wù)大眾、受益于民的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，針對(duì)容易出現(xiàn)紕漏的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，采取一系列有利于更好地完成招投標(biāo)組織活動(dòng)、促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)能目的的行為，它最終的反映形式是招投標(biāo)組織者以最小政府資金的投入，實(shí)現(xiàn)公共工程社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益的最大化。招投標(biāo)監(jiān)管體現(xiàn)的是招投標(biāo)過(guò)程的公正、合理以及杜絕資源的浪費(fèi)和民眾對(duì)于公共工程的好評(píng)及認(rèn)可。

招投標(biāo)監(jiān)管涉及到相關(guān)環(huán)境因素、制度因素以及監(jiān)管方與被監(jiān)管方的職責(zé)與道德風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素。監(jiān)管能否實(shí)施以及實(shí)施的效果大小，首先要取決于本身的環(huán)境因素與制度安排。這可以從行業(yè)的特征進(jìn)行分析。

在一個(gè)完全壟斷行業(yè)內(nèi)，要取得滿意的監(jiān)管效果，幾乎是不可能的。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)內(nèi)部，任何人員、要素、資源配置都處于一種無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)威脅、無(wú)挑戰(zhàn)的局面，幾乎沒(méi)有任何選擇余地，整個(gè)監(jiān)管體系也難以成型，即使制定了監(jiān)管制度，也形同虛設(shè)，并不能真正發(fā)揮作用。監(jiān)管的頻度、效度與理想狀態(tài)的差距是無(wú)法消除的，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)的特性決定了監(jiān)管制度不可避免地與自身的外部或內(nèi)部環(huán)境產(chǎn)生沖突，甚至這種沖突還是不可調(diào)和的，任何折中性的妥協(xié)，都將導(dǎo)致壟斷行業(yè)的變革，要么監(jiān)管失敗，要么壟斷行業(yè)的破冰。

完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)又是另外一番情況。由于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)本身充滿了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，迫使每個(gè)企業(yè)、個(gè)人都是使出渾身解數(shù)，去博得市場(chǎng)的份額。在政策與法律規(guī)制面前，理性的經(jīng)營(yíng)者是不會(huì)冒著被對(duì)手抓住把柄、被監(jiān)管者驅(qū)逐出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)而采取違法、違規(guī)行為的，一切只能依照市場(chǎng)的需求，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、品牌知名度等方面，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

大多數(shù)情形是介于完全壟斷與完全競(jìng)爭(zhēng)之間。在這種市場(chǎng)環(huán)境下，行業(yè)不存在寡頭壟斷的特點(diǎn)，也不是完全競(jìng)爭(zhēng)的透明，在壟斷與競(jìng)爭(zhēng)交織的環(huán)境下，大部分經(jīng)營(yíng)者信守做事、做人的準(zhǔn)則，守法經(jīng)營(yíng)，按法律的規(guī)章辦事，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)取勝；而另一些經(jīng)營(yíng)者，投機(jī)取巧，專門鉆法律或規(guī)章制度的空子，與掌握權(quán)利的管理部門互相勾結(jié)，通過(guò)賄賂利誘等不法方式，擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)的目的。這種行業(yè)的環(huán)境特點(diǎn)，決定了行業(yè)監(jiān)管的高難度，對(duì)于監(jiān)管水平的要求也較高，行業(yè)監(jiān)管的成本同樣加大。

二、招投標(biāo)監(jiān)管的動(dòng)因分析

產(chǎn)生招投標(biāo)監(jiān)管的行為，有其存在的必然性與合理性。從近年的政府公共工程招投標(biāo)實(shí)踐效果來(lái)看，在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在許多的弊端，造成投資效果不佳，甚至于浪費(fèi)了大量的國(guó)家財(cái)力，嚴(yán)重者還產(chǎn)生了造成危害社會(huì)公共安全的“豆腐渣”工程，主導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)管理者從中扮演的角色值得深刻的反思。誠(chéng)然，項(xiàng)目的失敗或運(yùn)作效果欠佳與管理者的思想意識(shí)、業(yè)務(wù)能力相關(guān)，但更為重要的是，對(duì)于控制和防范違法行為的公共工程投資監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的失敗是造成項(xiàng)目失控的更為關(guān)鍵的因素。從防范和制約非理性決策與運(yùn)作的角度出發(fā)，充分發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的控制作用，具有很重要的意義。項(xiàng)目的推進(jìn)，根源在于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制得當(dāng)。監(jiān)管體系是否完善，監(jiān)管制度是否具有充分的覆蓋面，監(jiān)管職責(zé)是否全面，監(jiān)管渠道是否暢通，監(jiān)管者的業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)是否滿足本工程項(xiàng)目的監(jiān)管需求，即監(jiān)管需求與監(jiān)管實(shí)踐是否匹配都制約著監(jiān)管效果，也衡量組織管理者對(duì)項(xiàng)目的控制力度。監(jiān)管工作是一個(gè)涉及到多方相互制約、相互平衡的制度設(shè)計(jì)，從人員安排、崗位設(shè)置、成員的隸屬度等方面都要涉及某一方面、某一部門的利益，個(gè)別部門利益會(huì)受損，群體效應(yīng)和整體利益會(huì)得到放大，最終于國(guó)家、社會(huì)都是利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

三、招投標(biāo)監(jiān)管的主體與客體

招投標(biāo)監(jiān)管分為主體與客體。主體即為招投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施的當(dāng)事人，按照當(dāng)事人的情形，可以分為監(jiān)管者、被監(jiān)管者以及除此之外的第三方。監(jiān)管者即是作為對(duì)整個(gè)招投標(biāo)行為實(shí)施防范、觀察、控制和糾偏的責(zé)任者或管理者，他的主要職責(zé)就是隨時(shí)察覺(jué)招投標(biāo)活動(dòng)中的不良意圖、不當(dāng)方式和查處違規(guī)、違法行為，避免工程項(xiàng)目招投標(biāo)的繼續(xù)沉淪。被監(jiān)管者本身的職責(zé)定位是在實(shí)現(xiàn)單位或個(gè)人的價(jià)值過(guò)程中，遵守國(guó)家、地方及行業(yè)的法律法規(guī)，按照社會(huì)公德允許的行為范式參與公共工程招投標(biāo)活動(dòng)，去完成工程招投標(biāo)目標(biāo)。作為被監(jiān)管者，一切行動(dòng)都是建立在自身行業(yè)自律的基礎(chǔ)上。第三方則是在監(jiān)管者和被監(jiān)管者之外，與上述兩類人沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益依存關(guān)系的團(tuán)體或個(gè)人。他本身并沒(méi)有賦予特定的職責(zé)，但一個(gè)公民的正義感使他對(duì)于自身察覺(jué)的招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，將不利情形及時(shí)反饋給監(jiān)管者，這是一個(gè)對(duì)社會(huì)公眾利益負(fù)責(zé)的群體，他的存在彌補(bǔ)了監(jiān)管者或被監(jiān)管者對(duì)于監(jiān)管項(xiàng)目的模糊認(rèn)識(shí)，部分地消解了“當(dāng)局者迷”的困惑，作為必然選擇，此種職能很大程度上也演變?yōu)楸O(jiān)管者行動(dòng)方式中的一種。從主體層面看監(jiān)管者與被監(jiān)管者兩者之間是一對(duì)矛盾體，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則出發(fā)，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間是一種零和博弈的狀態(tài)，一方經(jīng)濟(jì)利益的存在必然以另一方經(jīng)濟(jì)利益的喪失為代價(jià)，并不存在一個(gè)雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大的博弈均衡點(diǎn)，這一經(jīng)濟(jì)學(xué)特性決定了政府公共工程監(jiān)管上作為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間從經(jīng)濟(jì)利益角度看的相互矛盾性。但這種矛盾的產(chǎn)生是由于被監(jiān)管者者企圖以不法手段違背國(guó)家、地方的法律法規(guī)來(lái)獲得自己的超額利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，是一種不當(dāng)?shù)美９降氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)法則要求這種不當(dāng)?shù)美叫≡胶谩母旧现v，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在、監(jiān)管人員盡職的目的就是為了消除這種不當(dāng)?shù)美踔烈獞土P這種為獲取不當(dāng)?shù)美扇〉倪`規(guī)、違法行為。這種主體之間的對(duì)立性，放在整個(gè)社會(huì)全局利益的角度來(lái)說(shuō)，并不矛盾。監(jiān)管機(jī)構(gòu)維護(hù)的是社會(huì)大眾的利益，看護(hù)的是社會(huì)的共同財(cái)富，而這種共同財(cái)富是由一個(gè)個(gè)團(tuán)體、個(gè)人、企業(yè)等構(gòu)成的，當(dāng)不法分子的個(gè)人非法利益受到遏制的同時(shí)，其他群體即將面臨流失的財(cái)產(chǎn)就得到了及時(shí)的保護(hù)，保證了社會(huì)整體財(cái)富的均衡和安全。從這個(gè)層面講，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間具有統(tǒng)一性的一面。作為主體中的第三方，雖然它獨(dú)立于監(jiān)管者與被監(jiān)管者之外，但其行為的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是維護(hù)社會(huì)公平、正義和社會(huì)公眾的利益，在某種程度上也是行使了監(jiān)管者的職責(zé)，正面效應(yīng)強(qiáng)化一點(diǎn)，第三方就會(huì)成為監(jiān)管者的親密盟友，也就是被監(jiān)管者不法行為的對(duì)頭。第三方監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)監(jiān)督。但由于信息不公開(kāi)，對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的工期、公示等管理行為，社會(huì)公眾很難實(shí)施有效的監(jiān)督，很難判斷存在的問(wèn)題，從而出現(xiàn)為謀取部門利益、個(gè)人私利而損害公眾利益的行為。[2]為解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)引入建設(shè)工程招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)的方法，根據(jù)工程招投標(biāo)活動(dòng)本身的內(nèi)在要求，從完備性、合理性、一致性這三個(gè)方面對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)可信度進(jìn)行評(píng)價(jià)。[3]監(jiān)管者、被監(jiān)管者、第三方之間的關(guān)系如圖1所示。

監(jiān)管中的客體主要是指監(jiān)管工作中的事件本身以及所依存的外部環(huán)境。這種客體不但與監(jiān)管中的當(dāng)事人存在聯(lián)系，更重要的在于所監(jiān)管的事項(xiàng)本身（如工程項(xiàng)目本身）以及監(jiān)管時(shí)所存在的周邊政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境等因素。政府工程項(xiàng)目本身的投資規(guī)模、投資方式、資金劃撥的程序、項(xiàng)目達(dá)到的要求和效果以及項(xiàng)目所處的位置，對(duì)周邊民眾的影響等因素，構(gòu)成了項(xiàng)目本身的多元特征，這種多元特征是監(jiān)管中客體的一個(gè)重要特點(diǎn)，因?yàn)轫?xiàng)目本身的復(fù)雜程度、投資大小、公眾受益程度對(duì)于監(jiān)管主體的行動(dòng)方式、行為準(zhǔn)則等將產(chǎn)生重大影響。由于監(jiān)管本身也有成本代價(jià)，對(duì)于投資大、影響深遠(yuǎn)的公共工程項(xiàng)目，監(jiān)管機(jī)構(gòu)自然將投入較大的人力、財(cái)力、物力，以確保政府項(xiàng)目的有效實(shí)施；而對(duì)于社會(huì)影響小、公眾關(guān)心程度不足的項(xiàng)目，出于節(jié)約監(jiān)管資源的角度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在策略選擇、人員配置等方面都會(huì)有所區(qū)別，避免對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象采取千篇一律的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。所以，客體中的項(xiàng)目實(shí)際情況是構(gòu)成監(jiān)管客體極為重要的組成部分，項(xiàng)目情況反映了監(jiān)管工作的迫切性、必要性和重要性，避免無(wú)謂的監(jiān)管成本的增加。此外，監(jiān)管客體中的另一方面是監(jiān)管項(xiàng)目所依存的外部環(huán)境。這種外部環(huán)境并非自然地理環(huán)境，而是指監(jiān)管對(duì)象所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境和科學(xué)環(huán)境的綜合體，是一種軟體制和軟科學(xué)為主導(dǎo)的軟環(huán)境。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管離不開(kāi)所處的環(huán)境，不同政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與階段、寬松程度不一的法律環(huán)境都會(huì)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為產(chǎn)生很大影響，監(jiān)管的工作內(nèi)容、方式、要點(diǎn)都取決于現(xiàn)階段的政治、法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，同時(shí)也受所處階段科技發(fā)展水平的制約，因?yàn)楸O(jiān)管手段依托于科技力量的發(fā)達(dá)程度，先進(jìn)的科技為監(jiān)管工作的便利創(chuàng)造了有利條件，監(jiān)管工作的高效性也呼喚科技進(jìn)步給予有力的支持。這些軟環(huán)境對(duì)于監(jiān)管工作的展開(kāi)必不可少。

四、招投標(biāo)監(jiān)管主體影響因素構(gòu)成

招投標(biāo)監(jiān)管主體包含的監(jiān)管人、被監(jiān)管人與第三方，他們對(duì)監(jiān)管效果實(shí)施的影響，受以下幾方面的約束：第一，法律、職責(zé)意識(shí)。法律、職責(zé)意識(shí)的強(qiáng)弱，導(dǎo)致對(duì)于監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)是否深刻。對(duì)于監(jiān)管人或被監(jiān)管人，強(qiáng)化法律、職責(zé)意識(shí)，能夠使其更好地從社會(huì)公眾的角度，從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)方面出發(fā)，理清自身的工作思路，腳踏實(shí)地地做好監(jiān)管工作。“思維決定行動(dòng)”，法律職責(zé)意識(shí)淡薄者，必然在監(jiān)管的創(chuàng)新以及技能的運(yùn)用方面有所欠缺。最為關(guān)鍵的是法律職責(zé)意識(shí)的淡薄，直接決定了管理理念和監(jiān)管行動(dòng)的遲緩，從而導(dǎo)致監(jiān)管的滯后和失敗。如果在這方面，監(jiān)管人和被監(jiān)管人都能夠深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的實(shí)際意義和有效率監(jiān)管模式的創(chuàng)新，發(fā)揮監(jiān)管作用將容易得多。第二，業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等充分有效性。監(jiān)管主體的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)是否能夠與被監(jiān)管的項(xiàng)目相匹配，會(huì)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管產(chǎn)生積極的影響。從監(jiān)管人員的角度看，業(yè)務(wù)水平較高、相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)充足，則對(duì)被監(jiān)管項(xiàng)目的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)把握得較好，就能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用。反之，如果業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以應(yīng)付被監(jiān)管項(xiàng)目的日常巡查和監(jiān)督的要求，監(jiān)管的障礙必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地加大。同樣，被監(jiān)管對(duì)象的業(yè)務(wù)知識(shí)水平也很重要。試想，如果被監(jiān)管對(duì)象對(duì)于項(xiàng)目如何組織、如何有效實(shí)施都含糊不清，對(duì)被監(jiān)管內(nèi)容難以抓住重點(diǎn)，必然會(huì)阻礙監(jiān)管者對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督和控制，削弱監(jiān)管者的影響力，甚至造成監(jiān)管者的錯(cuò)誤。因?yàn)楸O(jiān)管者與被監(jiān)管者之間在業(yè)務(wù)水平、技能掌握等方面都必須平衡發(fā)展，任何一方業(yè)務(wù)水平的欠缺，都將對(duì)監(jiān)管工作造成被動(dòng)，延緩項(xiàng)目順利進(jìn)展。兩者之間，需要加大相互的契合度，才能更有利于監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

五、招投標(biāo)監(jiān)管客體影響因素構(gòu)成

招投標(biāo)監(jiān)管客體包含兩個(gè)方面，一方面是監(jiān)管項(xiàng)目本身。影響監(jiān)管效果的監(jiān)管項(xiàng)目本身的因素有以下幾個(gè)：第一，項(xiàng)目本身的復(fù)雜性。項(xiàng)目本身如果較復(fù)雜，存在較多易變因素，監(jiān)管的難度將增加，監(jiān)管的時(shí)效性和效果的顯示性將變得更加滯后，甚至容易誤導(dǎo)監(jiān)管的工作思路。第二，項(xiàng)目的成熟度。如果項(xiàng)目本身要具備的上馬條件都已具備，那項(xiàng)目的監(jiān)管將容易得多，如果項(xiàng)目本身還很不完善，不宜馬上實(shí)施，那項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程將變得困難重重，依托于項(xiàng)目本身的監(jiān)管也將如履薄冰，難以在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到監(jiān)管工作的成效。第三，監(jiān)管項(xiàng)目的投資大小。監(jiān)管項(xiàng)目投資大小，客觀地反映了政府部門對(duì)于該項(xiàng)目重視程度的大小以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響大小，政府的政績(jī)（如實(shí)現(xiàn)GDP等）很大程度上通過(guò)項(xiàng)目投資大小來(lái)進(jìn)行計(jì)量。項(xiàng)目投資額大，受政府重視程度高，項(xiàng)目的完備性方面將得到更好地補(bǔ)充與支撐，為更好地進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件。第四，投資資金的來(lái)源與劃撥形式。對(duì)于政府全額財(cái)政出資的工程，由于資金來(lái)源渠道固定，對(duì)資金的管理方式唯一，較容易進(jìn)行資金的監(jiān)控，監(jiān)管需要花費(fèi)的人力、物力也比較少，監(jiān)管成本就比較低。對(duì)于雖屬于政府公共工程，但投資方式不是單獨(dú)由財(cái)政核算支出，而是包含有其他方式的投資，因其投資渠道較多，資金構(gòu)成較復(fù)雜，監(jiān)管需要考慮的因素更多，監(jiān)管障礙也會(huì)增加，監(jiān)管效果的發(fā)揮會(huì)更加難以預(yù)控。第五，項(xiàng)目擬產(chǎn)生的效果。項(xiàng)目擬產(chǎn)生的效果也反映了項(xiàng)目的緊迫程度。項(xiàng)目產(chǎn)生的效果越優(yōu)良，表明項(xiàng)目的重要性越大。同等投資額的項(xiàng)目，如果項(xiàng)目擬實(shí)現(xiàn)的效果更大，則投入監(jiān)管的強(qiáng)度將增大，監(jiān)管成本在增加，監(jiān)管的方向性雖然更加明確，但在監(jiān)管的策略選擇上將更加緊密結(jié)合項(xiàng)目的具體特征進(jìn)行。

監(jiān)管項(xiàng)目客體的另一方面是監(jiān)管項(xiàng)目所依存的外部環(huán)境。外部環(huán)境所包含的因素有以下幾個(gè)：第一，政治環(huán)境。一個(gè)項(xiàng)目所處的政治環(huán)境如果是充分鼓勵(lì)項(xiàng)目的自主性，那對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)展是大有益處的，但如果此種政治環(huán)境過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自主性，而對(duì)項(xiàng)目的受控性或監(jiān)管的需求有所降低，那監(jiān)管的效果自然就會(huì)大打折扣。如果政治環(huán)境所要求的項(xiàng)目更加公正、透明，即在項(xiàng)目的進(jìn)展與合理合法、有效方面齊頭并進(jìn)的情況下，項(xiàng)目監(jiān)管的重要性將得到強(qiáng)化。由此可以看出，項(xiàng)目的監(jiān)管效果與政治環(huán)境的關(guān)系較大。要求嚴(yán)格、政治意味濃厚的項(xiàng)目，監(jiān)管的手段將更加豐富，監(jiān)管的措施也將更為完備。第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好壞，直觀上講，決定了項(xiàng)目資金的來(lái)源，為項(xiàng)目的正常開(kāi)展提供了可靠的保證。適中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于公共工程的監(jiān)管大有益處。過(guò)于寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，容易造成對(duì)項(xiàng)目監(jiān)控工作的忽視和弱化。因?yàn)檫^(guò)于充足的資金，淡化了項(xiàng)目運(yùn)作成本方面的考量，從而使得項(xiàng)目監(jiān)管的迫切性得到弱化。但如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境過(guò)于緊張，項(xiàng)目運(yùn)作資金很難得到保證，同樣會(huì)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管工作產(chǎn)生不利影響。因?yàn)橘Y金的不足，造成監(jiān)管工作原動(dòng)力的喪失，項(xiàng)目監(jiān)管將僅僅停留在口頭階段，而難以對(duì)實(shí)際的日常監(jiān)管工作進(jìn)行有效的跟蹤。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的寬松和收緊，都應(yīng)保持在一個(gè)適宜的尺度上，這個(gè)度的把握取決于監(jiān)管工作的需要。第三，法律環(huán)境。要從根本上構(gòu)建一套防范工程招投標(biāo)偏離正常軌道的法律體系，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理的有序性、公平合理性、效能型，對(duì)于違規(guī)、違法現(xiàn)象的懲處與工程招投標(biāo)或建設(shè)本身的進(jìn)程相吻合，以便更好地保障、落實(shí)項(xiàng)目的正常推進(jìn)和發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這種法律體系，不能出現(xiàn)不相兼容的法律。目前，我國(guó)政府工程招投標(biāo)實(shí)踐遇到的一些困難以及存在的一些問(wèn)題，究其原因，最根本的還是法律的困境，即是由現(xiàn)存的法律和制度框架導(dǎo)致的。例如，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的宗旨是一致的，但某些內(nèi)容相互沖突。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)包括工程采購(gòu)，但它同時(shí)又規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。針對(duì)具體政府項(xiàng)目，在適用《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》上存在矛盾。[4]法律環(huán)境考慮的是兩方面的內(nèi)容，一方面在立法層面保障政府投資的民生工程（公共工程）能夠按照法定的演進(jìn)程序逐步開(kāi)展并順利完成，這是法律對(duì)項(xiàng)目基本的一個(gè)保障功能。另一方面，法律要對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)或招投標(biāo)管理的人員實(shí)行有效控制，防范參與人員在項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)階段進(jìn)行有悖于項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律、有悖于法律、道德和社會(huì)準(zhǔn)則的行為，規(guī)范他們彼此之間在項(xiàng)目進(jìn)程中的言行，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)的效果。在這一方面，法律的完善工作直接影響到政策的執(zhí)行以及項(xiàng)目監(jiān)管工作的程序、操作模式、防范應(yīng)對(duì)措施以及效果反饋評(píng)價(jià)。

六、監(jiān)管主體作用于客體之上的因素分析在特定的監(jiān)管項(xiàng)目上，作為監(jiān)管主體的監(jiān)管人對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管產(chǎn)生的影響，與下面一些因素密切相關(guān)：

第一，監(jiān)管手段的豐富化。監(jiān)管人行使監(jiān)管職權(quán)時(shí)，如果僅僅是以事后檢查反饋的方式去對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果與合理、合法性進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象一些本該暴露的問(wèn)題，由于監(jiān)管方式的滯后性，往往在最應(yīng)該得到制止和糾偏的環(huán)節(jié)沒(méi)有得到糾正，造成下一階段的失控。監(jiān)管的手段應(yīng)結(jié)合監(jiān)管問(wèn)題的情況，從過(guò)程到結(jié)果多方面、多角度進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管過(guò)程表明了監(jiān)管方向，對(duì)于監(jiān)管項(xiàng)目的運(yùn)作情況與產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果具有重大指導(dǎo)意義。偏離過(guò)程監(jiān)管的結(jié)果檢查，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)管，難以起到“未雨綢繆”的監(jiān)管效用，對(duì)于克服項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的不足和弊端也起不到“立桿見(jiàn)影”的效果。過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一應(yīng)逐步在項(xiàng)目的日常監(jiān)管中得到深刻的體現(xiàn)。在監(jiān)管工具的采用上，信息化管理則是遏制招投標(biāo)腐敗的有效手段之一。[5]

第二，監(jiān)管工作的常態(tài)化。監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、組織實(shí)施、投入運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)生效率等方面都要有常態(tài)化的操作方式，局限于某一時(shí)刻、某一階段的監(jiān)管是不嚴(yán)格的監(jiān)管，難以起到“防微杜漸”的作用，因?yàn)檫`法、違規(guī)并不是某一瞬間才出現(xiàn)的動(dòng)作，而是在制度或規(guī)章有漏洞，管理或監(jiān)管人員有疏忽的過(guò)程中不斷積累起來(lái)的違法或違規(guī)。在一個(gè)完整的監(jiān)管鏈條上，常態(tài)構(gòu)成了監(jiān)管的核心體系，所有監(jiān)管的內(nèi)容、要點(diǎn)和方式方法都要以日常化為基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)管的日常化，避免監(jiān)管過(guò)程中細(xì)節(jié)的疏忽遺漏，對(duì)于違規(guī)者的行為隨時(shí)起到糾察作用。監(jiān)管工作的常態(tài)化不但能起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用，還能夠通過(guò)日常的監(jiān)管總結(jié)分析下一階段監(jiān)管工作的重點(diǎn)，使得監(jiān)管工作更有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有銜接層次。

第三，監(jiān)管的頻度與頻率。監(jiān)管工作的頻率與頻度如何把握，取決于監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)與監(jiān)管對(duì)象（項(xiàng)目）的重要程度，難以統(tǒng)一。既然監(jiān)管工作是建立在以日常化基礎(chǔ)之上，監(jiān)管工作的頻率無(wú)疑也應(yīng)在一定程度上得到保證。頻度高，監(jiān)管這張大網(wǎng)覆蓋的范圍就更加廣闊，出現(xiàn)紕漏的可能性就較小，監(jiān)管達(dá)到的效果也能夠相應(yīng)地得到提高，但也會(huì)引起監(jiān)管成本的增加。如果項(xiàng)目本身的重要性和完備性不足以投入那么高的監(jiān)管成本，則監(jiān)管投入顯得浪費(fèi)，在監(jiān)管上也沒(méi)有達(dá)到理想的投入與產(chǎn)出的均衡狀態(tài)。反之，如果項(xiàng)目極為重大，而監(jiān)管的頻率卻不足以支撐日常所需要的監(jiān)管頻率，那監(jiān)管的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管工作也是失敗的。監(jiān)管頻率的界定是一項(xiàng)很重要的工作，初步研究表明監(jiān)管實(shí)施的效果與被監(jiān)管的頻率之間在一定階段是呈現(xiàn)正相關(guān)特性，超過(guò)這一定階段，監(jiān)管頻率的增加并不能導(dǎo)致監(jiān)管工作效果的實(shí)質(zhì)性增加，僅僅將監(jiān)管效果維持在一定的水平。合理的監(jiān)管頻率應(yīng)該定位于在監(jiān)管效果與頻率呈現(xiàn)正相關(guān)的時(shí)候，而在恒定階段不應(yīng)該盲目增加監(jiān)管的頻率，因?yàn)槟菢又粫?huì)造成不必要的監(jiān)管資源的浪費(fèi)。

第四，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隸屬度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隸屬度主要表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對(duì)象的上級(jí)管理部門之間是否有行政隸屬關(guān)系。若監(jiān)管機(jī)構(gòu)是上級(jí)主管部門的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)同級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管必然受到同一系統(tǒng)內(nèi)的相互制約，監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和行動(dòng)方式都難免會(huì)受到行政偏好影響，難以達(dá)到理想的監(jiān)管效果。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)管對(duì)象上級(jí)之外，監(jiān)管準(zhǔn)則與行為方式都無(wú)需面對(duì)監(jiān)管對(duì)象的上級(jí)部門，監(jiān)管的手段和采取的措施也將公平合理、有效得多，監(jiān)管工作的成效就更容易得到突出和顯示，監(jiān)管成功的可能性將大大增加。這就要求，組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，要絕對(duì)避免隸屬于監(jiān)管對(duì)象這一行業(yè)系統(tǒng)，從人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)組建等方方面面都要切斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對(duì)象在行政隸屬度、經(jīng)濟(jì)利益等方面的聯(lián)系，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起獨(dú)立監(jiān)管人的職責(zé)。

第五，監(jiān)管體制的統(tǒng)一性。監(jiān)管體制化的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立監(jiān)管、在職能上是否存在一定范圍的交叉。監(jiān)管的業(yè)務(wù)職責(zé)存在交叉，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)識(shí)難免會(huì)出現(xiàn)分歧，這對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管工作是沒(méi)有益處的。同一問(wèn)題可能出現(xiàn)多方監(jiān)督、多方負(fù)責(zé)的局面，而有些問(wèn)題可能任何一方都沒(méi)有監(jiān)管到位，造成監(jiān)管工作細(xì)部環(huán)節(jié)的缺失和漏位。監(jiān)管體制的統(tǒng)一性還體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職責(zé)時(shí)是否采用同一法律規(guī)范或同一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如果各自監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)同一問(wèn)題采用不同標(biāo)準(zhǔn)或法律規(guī)范，監(jiān)管對(duì)象存在問(wèn)題的定性認(rèn)定將是一項(xiàng)含糊不清的事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)管體系的完備統(tǒng)一性會(huì)造成巨大的破壞。監(jiān)管體制要做到統(tǒng)一性需要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上做到統(tǒng)一以及在監(jiān)管準(zhǔn)則上統(tǒng)一。對(duì)待同一問(wèn)題，處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)等方面做到完整的統(tǒng)一。研究表明，監(jiān)管體制的統(tǒng)一性與被監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管效果之間呈現(xiàn)一定程度的正相關(guān)，即監(jiān)管體制統(tǒng)一性越強(qiáng)，監(jiān)管達(dá)到的實(shí)質(zhì)性效果越好，而監(jiān)管體制統(tǒng)一性較差的監(jiān)管項(xiàng)目，監(jiān)管能達(dá)到的效果呈現(xiàn)最低點(diǎn)。

第六，監(jiān)管績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制的完備性。監(jiān)管工作作為對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督和糾察，其實(shí)施的效果要通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益（含未出現(xiàn)問(wèn)題）以及日常監(jiān)督績(jī)效兩個(gè)方面來(lái)加以考評(píng)。獨(dú)立于日常監(jiān)管績(jī)效考評(píng)而僅僅在項(xiàng)目完工投產(chǎn)、產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以后才加以衡量，不利于調(diào)動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)管積極性，無(wú)法挖掘監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)工作潛力，對(duì)于被監(jiān)管工作效果的拓展沒(méi)有益處。在平常工作中，做好對(duì)監(jiān)管績(jī)效評(píng)估工作，有助于監(jiān)管人員總結(jié)分析監(jiān)管工作中的得失，推廣其中有益的監(jiān)管方式和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，提升監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)展日常的監(jiān)管績(jī)效評(píng)估考核工作有利于察覺(jué)容易疏忽的監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管細(xì)節(jié)，防止監(jiān)管對(duì)象違規(guī)出軌。實(shí)踐證明，監(jiān)管績(jī)效評(píng)估考核體系的完備程度與監(jiān)管工作密切相關(guān)。績(jī)效評(píng)估體系完備的，監(jiān)管工作的成效一般情況也較好。而監(jiān)管績(jī)效評(píng)估考核體系缺失或不完備的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管效能將難以達(dá)到監(jiān)管的初衷和要求。監(jiān)管績(jī)效評(píng)估考核體系，注重監(jiān)管“績(jī)與效”兩者之間的關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)監(jiān)管工作的結(jié)果“績(jī)”，也重視監(jiān)管工作過(guò)程中產(chǎn)生的“效”，即“效率”與“效果”，沒(méi)有效率的監(jiān)管或者沒(méi)有成績(jī)的監(jiān)管，都是有瑕疵的、不夠優(yōu)化的，都不能歸類為有效的監(jiān)管。“績(jī)”與“效”兩者的相互統(tǒng)一，構(gòu)成了監(jiān)管工作的有效性和實(shí)用性，既不浪費(fèi)監(jiān)管資源與成本，也不讓被監(jiān)管項(xiàng)目因?yàn)槿藶榈氖д`或違規(guī)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)、資金的流失與浪費(fèi)。監(jiān)管工作的績(jī)效評(píng)估考核體系還要強(qiáng)調(diào)考核后的激勵(lì)問(wèn)題。對(duì)于監(jiān)管評(píng)估中成績(jī)突出的，應(yīng)在物質(zhì)或精神層面給予一定的激勵(lì)，用以保持或激發(fā)監(jiān)管人員高昂的斗志和飽滿的工作熱情，而對(duì)于監(jiān)管工作中平庸甚至出現(xiàn)差錯(cuò)的人員，除了助其分析原因、總結(jié)提高外，應(yīng)給予一定的懲罰，以體現(xiàn)監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和獎(jiǎng)罰結(jié)合的統(tǒng)一性。完備的監(jiān)管考核體系要將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管考核全員無(wú)差錯(cuò)作為監(jiān)管工作的最終目標(biāo)。

第七，監(jiān)管工作的可追溯性。監(jiān)管工作比較特殊，不像工業(yè)產(chǎn)品有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定式，整個(gè)生產(chǎn)流程、原料配備按統(tǒng)一的模式生產(chǎn)，因?yàn)楸槐O(jiān)管對(duì)象總是千差萬(wàn)別，項(xiàng)目本身具備的條件與特征也是各不相同，呈現(xiàn)出多樣性的一面。但這并不能說(shuō)明監(jiān)管工作就具有隨意性的特征，恰恰要求監(jiān)管工作在基本的規(guī)則和處理原則基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)每一個(gè)監(jiān)管項(xiàng)目的具體特征，去分析羅列監(jiān)管重點(diǎn)與監(jiān)管要素。針對(duì)每個(gè)不同的監(jiān)管項(xiàng)目具體抓好監(jiān)管要素的管理，并不斷將整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出的情況動(dòng)態(tài)地記錄整理，即是反映了監(jiān)管工作的可追溯性。通過(guò)可追溯性，監(jiān)管人員可以隨時(shí)分析掌握監(jiān)管的動(dòng)態(tài)，對(duì)每一環(huán)節(jié)監(jiān)管的狀態(tài)與實(shí)際效果有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，從而為避免監(jiān)管工作的失效和誤差，奠定基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的可追溯性，須要強(qiáng)化監(jiān)管工作的日常記錄與分析。對(duì)于出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管特點(diǎn)和狀況，要加以分析并做好歸類整理、存檔工作，實(shí)現(xiàn)整體資料的完備與齊全、可追溯性強(qiáng)。

七、監(jiān)管要素組合分析

從上述分析中，可知監(jiān)管行為出于主體與客體要素組合之中。監(jiān)管主體（監(jiān)管人、被監(jiān)管人及第三方）是執(zhí)行者，監(jiān)管客體（監(jiān)管項(xiàng)目本身、外部經(jīng)濟(jì)、法律、政治環(huán)境）等作為被監(jiān)管的對(duì)象或者執(zhí)行監(jiān)管時(shí)的依附環(huán)境，主體與客體之間互相共存。離開(kāi)任何一方，談?wù)摫O(jiān)管都沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。作為監(jiān)管主體中的主導(dǎo)者，監(jiān)管人的作用尤為重要。在通常意義上，監(jiān)管人行為的主動(dòng)與否，直接影響到被監(jiān)管者的配合或者合作的態(tài)度與行為，監(jiān)管人可以通過(guò)自身的監(jiān)管模式或監(jiān)管機(jī)制去激發(fā)被監(jiān)管人奉公守法、遵規(guī)守紀(jì)，遵循項(xiàng)目本身的客觀規(guī)律，來(lái)對(duì)政府投資的公共工程進(jìn)行有效的管理。被監(jiān)管者的行為是監(jiān)管者行為的一個(gè)變化函數(shù)，兩者之間形成一定的映射關(guān)系，被監(jiān)管者行為的策略選擇是監(jiān)管者行為策略選擇在一定取值范圍的函數(shù)集合。反過(guò)來(lái)，被監(jiān)管者行動(dòng)選擇也會(huì)反作用于監(jiān)管者，即監(jiān)管者行動(dòng)集合是被監(jiān)管者行動(dòng)策略集合的反函數(shù)。監(jiān)管者與被監(jiān)管者兩者之間是一個(gè)積極的博弈過(guò)程。倘若被監(jiān)管者是一個(gè)安分守己的人或機(jī)構(gòu)，則無(wú)論監(jiān)管者工作盡職的努力程度如何，被監(jiān)管者都會(huì)選擇積極守法、不做違背項(xiàng)目管理法規(guī)要求的事情。當(dāng)被監(jiān)管者是一個(gè)非理性的人，不能夠自覺(jué)自律地遵守法律法規(guī)的要求，那他的行動(dòng)會(huì)取決于監(jiān)管者的行動(dòng)，監(jiān)管者工作認(rèn)真盡職，則他的不守法的一面將會(huì)得到一定程度的抑制，敦促他回歸守法的軌道，監(jiān)管的效果將會(huì)得到有效的提高。而當(dāng)被監(jiān)管者覺(jué)察到監(jiān)管者是一個(gè)盡職能力有限、努力不夠、監(jiān)管不嚴(yán)格的人后，那被監(jiān)管者的行動(dòng)就會(huì)據(jù)此而變，他的行為在很大程度上將違背被監(jiān)管的要求，甚至違法違規(guī)，從而導(dǎo)致監(jiān)管工作的失效。監(jiān)管者與被監(jiān)管者兩者之間是相互影響、互相促進(jìn)的過(guò)程，一方面監(jiān)管者作為執(zhí)行人，對(duì)被監(jiān)管者行為中欠妥的方式提出監(jiān)管意見(jiàn)并督促其整改到位；另一方面被監(jiān)管者在落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中接受監(jiān)督和管理，并能夠辨識(shí)監(jiān)管人工作的努力程度，察覺(jué)其在監(jiān)管工作中還有待完善的地方，從而促使其自身的項(xiàng)目管理工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。作為監(jiān)管客體的環(huán)境因素在監(jiān)管中的作用效果中也不容忽視，它是監(jiān)管工作生存的土壤，監(jiān)管工作的成效大小受環(huán)境因素所限制，當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境等因素有利于監(jiān)管工作的開(kāi)展，監(jiān)管條件創(chuàng)造得比較完備時(shí)，監(jiān)管的效率和效果都將得到很好的改善；反之，當(dāng)政治環(huán)境不太明朗，對(duì)監(jiān)管要求不高、不嚴(yán)，法律對(duì)于監(jiān)管的界定較為模糊、歧義性較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，沒(méi)有重大意義的政府投資工程項(xiàng)目時(shí)，整個(gè)監(jiān)管的意義將會(huì)削弱，監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性效果將會(huì)大打折扣。同樣，監(jiān)管的主體也通過(guò)自身的監(jiān)管行為作用于監(jiān)管的客體。監(jiān)管主體由于自身的努力工作，會(huì)對(duì)客體中的項(xiàng)目本身施加影響。監(jiān)管主體對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管到位，措施全面，將使政府項(xiàng)目按照客觀的需求進(jìn)展，而不至于造成盲目建設(shè)、隨意突破投資或改變社會(huì)公益用途等事情，避免項(xiàng)目本身的變質(zhì)或臃腫式瘦身，使項(xiàng)目實(shí)事求是地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)大眾的需要，項(xiàng)目變得更有意義。因而，項(xiàng)目自身的發(fā)展也會(huì)受到監(jiān)管主體的行為模式的制約，受其監(jiān)管效果的直接影響。當(dāng)監(jiān)管者積極作為，加強(qiáng)對(duì)政府工程項(xiàng)目的監(jiān)管時(shí)，有效發(fā)揮的監(jiān)管作用將使政府項(xiàng)目產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，引起積極的連鎖反應(yīng)，且社會(huì)對(duì)于監(jiān)管工作的良好評(píng)價(jià)，將使政策制定者充分考慮社會(huì)的感受和來(lái)自民間的呼聲，反思要如何使政府工程更好地發(fā)揮作用。繼續(xù)完善有效合理的監(jiān)管體制，在政策、法律等方面去補(bǔ)充有利于項(xiàng)目合理推進(jìn)與發(fā)展的措施，實(shí)現(xiàn)作為監(jiān)管客體的環(huán)境的有效變革創(chuàng)新。

監(jiān)管人、被監(jiān)管人、項(xiàng)目本身、經(jīng)濟(jì)、政治、法律環(huán)境等構(gòu)成監(jiān)管過(guò)程的主要影響因素，相互交融又相互依存，缺一不可，在監(jiān)管模式中擔(dān)當(dāng)各自的重要職責(zé)，并不斷進(jìn)行內(nèi)部的演進(jìn)，每一個(gè)因素的變動(dòng)都會(huì)對(duì)其他相關(guān)因素形成滲透作用，造成別的因素的跟隨變化，最終導(dǎo)致監(jiān)管行為的更為有效或失效。

監(jiān)管過(guò)程產(chǎn)生的各要素之間相互的重要程度，通過(guò)數(shù)據(jù)分析表明，在主體中作為監(jiān)管主要執(zhí)行人的監(jiān)管者擔(dān)負(fù)著更大的職責(zé)，它的行為模式對(duì)其他主體或客體的影響能力最大，又最為直接。而作為客體的各個(gè)影響因素中，法律環(huán)境這一影響因素較為直觀，通過(guò)法律因素的影響，其他主體的行為以及客體的軟環(huán)境都會(huì)在一定程度上得到改善，最后，監(jiān)管的效果也隨之改變。

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責(zé)任編輯：武玲玲

責(zé)任校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

Analysis on Bidding Regulatory Actions

Lin Naishan

（School of Economics and Management， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China）

Abstract: Regulators， regulated， the project itself， economy， politics， legal environmental are the major factors constitute regulatory process. Effect of regulation subjects acting on the objects is closely related with the enrichment of regulatory means， normalization of the supervision， the frequentness and frequency of monitoring， the membership of regulatory bodies， the uniformity of regulatory regime， completeness of performance evaluation and appraisal system， and the traceability of monitoring. In the combination of regulatory elements， regulators and legal environmental factors play the dominant roles.

Key words: bidding regulation; moderators; legal enviornment; economics enviornment; supervision; factor combinations