中國信息服務業的SWOT分析與戰略選擇

摘要：運用SWOT方法，對中國信息服務業內部條件和外部環境作詳細分析，提出信息服務業發展的優勢、劣勢以及面臨的機遇與威脅，根據分析結果提出相應的戰略選擇路徑：優化信息服務業產業體系，加快信息服務業政策與法規建設，建立健全管理體制及市場運行機制，加強企業技術創新，提高企業競爭力，加強國際交流與合作和培養高素質復合型專業人才。

關鍵詞：信息服務業；SWOT；發展戰略

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）05-0072-06

一、引言

信息服務業是利用計算機和通訊網絡等現代科學技術對信息進行生產、收集、處理加工、儲存、傳輸、檢索和利用，并以信息產品為社會提供服務的專門行業。信息服務業作為推動經濟增長新的亮點，日益受到各國的重視，正在成為越來越多地區新的主導產業。發展信息服務業的意義已經遠遠超出了其行業本身的范圍，而是關系到一個國家產業結構的優化升級乃至從工業社會向信息社會過渡的進程。因此，研究中國信息服務業的發展戰略具有重要的現實意義。

二、中國信息服務業的SWOT分析

SWOT是一種分析法，又稱為態勢分析法，四個英文字母分別代表：優勢（Strenght）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）.

（一）優勢

中國信息服務業發展起步較晚，但在一系列相關政策的扶持與推動下，發展態勢良好，積累了促進信息服務業進一步發展的內在優勢條件。主要體現在：

1. 中國信息服務業增長勢頭迅猛。從產業規模上看，截至2003年底，中國信息服務業市場規模接近6 800億元人民幣，就業人數240萬人；2004年信息服務業收入還不足8 000億元，2006年則超過10 000億元大關，其增長率從2004年的13.8%上升到2006年的21.9%；在2007年由于受到信息產業發展放緩的影響，其增長率略有所下滑。從總體發展態勢來看，中國信息服務業收入規模仍在快速增長（見圖1），其產業規模與產業比重均有較大幅度的提升，其中軟件產業、電信業、互聯網信息服務業的發展尤為突出（見表1）。最近幾年，以通信業為代表的信息服務迅猛發展，軟件產業規模持續增長，服務外包成為新的亮點，信息資源開發利用取得積極進展，創造了一批優秀的數字內容產品。

2. 產業綜合實力不斷提升，為未來發展奠定了堅實基礎。中國信息服務業形成了環渤海、長三角和珠三角地區三大軟件產業集群，北京、上海、廣州、深圳、成都、南京等地區的信息服務業發展已形成了一定優勢；在此基礎上，產業布局由東部向中西部擴散，吸引了國內外信息服務企業巨頭紛紛落戶中西部；另外，上海、廣東、四川、重慶等省市都已相繼設立了各自的信息服務產業園區和產業基地，高新技術產業園區建設為技術創新創造了有利環境（見表2）。

3. 信息基礎設施日益完善。近年來，根據技術和市場發展要求，中國信息基礎設施進一步完善。電信網絡綜合通信能力繼續增強，網絡資源利用率不斷提高，移動和固定電話用戶數已突破9億，全國行政村通電話的比例達到99.2%[1]。第三代移動通信和下一代網絡發展起步，寬帶通信網和寬帶用戶接入網建設力度不斷加大，寬帶網絡應用平臺建設初見成效，網絡資源整合在有條不紊地推進。工信部統計數據顯示，截至2008年12月，全國電話用戶總數達到9.82億戶，其中移動電話用戶6.41億戶；互聯網網民2.98億戶，網絡與用戶規模均居世界首位。信息安全保障工作繼續深入，國家信息安全保障體系建設取得了新的進展。在廣播電視基礎設施建設領域，國家重點加強農村廣播影視建設，完善廣播影視公共服務體系，1998年啟動的廣播電視“村村通”工程，第一輪工程至2005年結束，完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設任務，并修復了1.5萬個“返盲”行政村“村村通”工程，解決了近1億農民群眾收聽收看廣播電視的問題[2]。產業基礎設施建設的扎實推進，為信息服務產業發展奠定了堅實的基礎。利用寬帶化、智能化和綜合化的信息基礎架構，低成本的服務活動范圍會更廣闊、更靈活，應用范圍遍及社會的各個領域，為國民經濟和社會信息化提供有力的支撐，對未來信息服務產業結構升級和增長方式轉變的作用將進一步發揮。

4. 集聚、培養了一批信息服務業的高素質人才。信息服務產業是智力密集型的產業，以人才為主要資源，以創新為主要特色，自主創新能力是信息服務產業發展的根本所在。經歷了若干年的發展，中國各級政府堅持以人才戰略作為推動信息服務產業發展的抓手，為高級人才的引進與培養制定了一系列優惠政策。在連續幾年落實國家優惠政策的同時，各地政府和高新技術園區還出臺了各自的優惠政策，其中包括專項獎勵資金、優惠落戶、鼓勵職業教育等。一大批高級人才的引進、集聚和培養，是自主創新能力突破的關鍵。

5. 國家與各地產業政策為信息服務產業發展助力，多個省市確立了以信息服務產業為重點的經濟發展思路，創造了信息服務業發展的良好環境。2003年信息產業部發布了《信息產業部關于鼓勵相關行業軟件開發部門轉向產業化發展試點的通知》，對軟件開發提供了政策支持。2005年由國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》肯定了電子商務的重要性，并針對電子商務發展提出了多條指導意見。同時，發展信息服務產業、培植新的經濟增長點已成為許多省市的政策思路。2007年9月，廣東省審議通過了《關于加快發展我省現代信息服務業的意見》，隨后在廣州召開了全省現代信息服務產業發展工作會議，對加快廣東省現代信息服務產業發展做出部署。遼寧省大連市則大力實施企業“走出去”戰略，鼓勵有產業規模、品牌優勢和出口前景的軟件企業實施“走出去”戰略，通過軟件聯盟整體接單、設立國外公司承攬業務、聘請發包地員工開拓市場等多種市場渠道，開拓國外市場。大連高新區還積極組織園區企業到美國參加“中美IT高峰會議”、“中國大連（硅谷）IT外包和IC設計產業懇談會”以及美國紐約外包世界展覽會等，引導和鼓勵企業整合資源，聯合協作，優勢互補，打造大連軟件品牌，加快軟件產業國際化步伐，增強國際競爭力。

（二）劣勢

雖然中國的信息服務業實現了高速增長，但是發展中依然存在一些有待解決的普遍性問題，這些問題即是阻礙中國發展信息服務業不利條件，主要表現在以下幾個方面：

1. 地域發展不平衡。這是地理位置、財力、人才、政府策略等因素造成的。雖然產業布局由東部向中西部擴散，但是東西部地區的發展仍然差距很大。另外，城鄉發展也不平衡。中國應該努力改變這種現狀，避免西部和農村地區陷入“數字鴻溝”。

2. 企業規模普遍偏小，競爭力低下。從營業額情況來看，在中國信息服務企業中，有183 822個企業的營業額在50萬元以下，占總數的72.5%；營業額在50萬元~100萬元、100萬元~500萬元的企業分別占7.6%和12.4%，而營業額超過5 000萬元的企業只有1.3%。從中國信息服務企業的資產規模情況來看，有近85%的企業資產規模在50萬元以下，資產規模在50萬元~l00萬元和100萬元~500萬元的企業數目各占將近6%的份額，而資產規模高于500萬元的僅占3.8%[3]。可以看出，中國信息服務企業眾多，但多數企業規模小，資金短缺，只能靠投入少的短期項目來維持運作，無法進一步開發投入大、風險高、收益高的大型軟件和服務項目，企業發展中受到資金短缺的制約較大。小規模的資金投入、人員投入和經營規模很難參與未來的全球化競爭，特別是在大力發展信息產業的今天，更顯得中國信息服務企業規模的偏小和競爭力的薄弱。

3. 信息服務業企業融資渠道不暢。一方面，國內豐富的社會資金并不易向信息服務業流動，表現在：信息服務業獲得銀行貸款相對困難；國內風險投資發展遠遠不能滿足信息服務業企業發展的需求，而且非正式融資渠道受限。另一方，由于投資創業體制、機制有待完善，吸引外資數量和力度不夠，這與中國的電子行業、汽車行業在吸引外資能力形成鮮明的對比。

4. 企業創新不足。類似電信這樣的傳統“硬服務”產值還占據過高的份額，而內容產業、電子商務、數據庫建設與運用等具有高附加值的“軟服務”占據比重不大。大部分企業追逐短期利益，在業務的創新上投入較少，缺少先進的管理思路及客戶需求把握能力，造成中國信息服務產品原始創新很少，大部分是模仿創新和引進創新；在服務模式創新上，由于缺乏業務創意的有效保護途徑，大量的企業都在相同或相近的領域進行重復建設，使得信息服務的拷貝成為普遍現象。

5. 管理體制與方法落后。主要表現為：（1）信息服務業無論在行業組織還是生產管理上，目前還存在許多統籌規劃與組織協調的問題，在發展的過程中沒有統一的行業管理部門，管理機構條塊分割和封鎖現象比較嚴重，這不僅導致了信息服務市場運行機制不完善，區域間、城市間的聯動發展不足，整體優勢難以發揮，而且導致了信息資源的重復建設與資源閑置、信息資源的有效供給不足。（2）產業公共服務平臺建設滯后。目前缺少為信息服務企業和用戶提供信息交流、公告發布、技術培訓、市場推廣、人才、知識產權保護等方面的綜合服務平臺，企業沒有適當的途徑獲得最新政策法規、行業資訊，發布產品信息較為困難，缺乏專業技術支持，交易市場過于傳統，經營成本過高。另外，產業主管部門缺乏有效的途徑和平臺，產業運行監管較為困難，同時無法為企事業單位提供支持服務。

6. 政策法規體系不健全。中國信息服務業相關法律、法規不健全，導致了信息市場運作的不規范，嚴重影響了信息服務業的全面發展，目前中國針對信息服務業發展中出現的新技術、新業務和新問題存在政策缺位。對于因信息技術廣泛應用和融合到其他領域而引發的一些新問題，例如虛擬財產、個人隱私、數字化信息內容的評估定價等，還缺乏明確的政策指引和法律規范，阻礙了新興業務發展。

（三）機遇

在信息服務業的外部環境中，有助于促進其發展的條件通常稱為產業發展的機會，以下幾個方面的因素為中國信息服務業提供了發展的空間：

1. 全球信息服務業高速發展，且呈現出新的發展態勢，為中國信息服務業的發展提供了良好的外部環境。進入20世紀90年代，全球信息服務業得到了高速發展，在一些發達國家，信息產業的發展受到政府的高度重視，信息服務業已經逐步上升為全社會的支柱產業。全球信息服務業的高速發展為中國信息服務業的發展提供了一個良好的環境、背景，提供了一個歷史的機遇。而且世界信息服務業的發展呈現出全球化、軟件化、多極化、網絡化的發展趨勢，世界信息市場從單純競爭走向競爭與合作并存，世界信息服務產業的轉移需求巨大，由此將產生很大的服務外包轉移潛力。20世紀90年代中期以來，以業務流程外包（BPO）為主要形式的現代服務業轉移，成為國際產業資本轉移的主導方向，未來幾年全球服務外包市場將以30%~40%的速度遞增[4]。它對外可以從美歐日等大型企業承接超過數百億美元的離岸外包業務，對內可以培育數倍于制造業的國內BPO需求，產生上萬億元的龐大產值。因此，世界服務外包產業轉移將是中國信息服務業發展的另一重大機遇。

2. 中國傳統產業的調整升級對信息服務業的發展產生了巨大的需求。中國目前一方面要發展金融、商貿、物流等新興服務業，另一方面就是促進傳統制造業的轉型，這種轉型最主要的是促進制造業的“服務化”，也就是促進制造企業從價值鏈上低附加值的環節向高附加值的兩端——研發和營銷轉移。在這兩個環節，信息服務業都可以發揮很大作用。在研發上，應用信息技術可以研發出數字化、自動化、智能化的先進產品；在營銷方面，借助信息網絡開展電子商務是當前企業營銷的主流趨勢。可見，“以信息化帶動工業化”的中國傳統產業的改造升級將會對信息服務業產生大量需求，信息服務業的市場發展空間極為廣闊。

3. 國家的戰略支持和政策引導為中國信息服務業的發展提供了保障。在現代服務業正成為世界經濟發展新動力的態勢下，中國也將現代服務業列為了國家發展的重點。“十一五”規劃產業結構優化升級的目標中提出，服務業增加值占國內生產總值比重提高3個百分點。作為現代服務業的基礎和最具增長力的組成部分，信息服務業無疑將成為先行者。國家在“十一五”規劃綱要中明確提出“積極發展信息服務業”。中國《2006—2020年國家信息化發展戰略》指出，“發展信息服務業，推動經濟結構戰略性調整。”2007年3月，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）明確，“積極發展信息服務業，加快發展軟件業，堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施”。2006年8月國家信息產業部發布《信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要》，指出中國將在集成電路、軟件、寬帶無線移動通信、網絡和信息安全、農業信息化平臺、智能交通系統、信息產業和信息化技術服務平臺等13個信息產業重大項目上進行集中攻關。政府對信息服務產業的重視，將為該產業管理體制和外部環境的改善帶來機遇。

（四）挑戰

1. 市場競爭激烈，而中國信息服務業與國際領先水平存在較大差距。雖然中國信息服務業總體規模較大，但與國際領先國家相比，除電信業差距相對較小外，中國在信息技術服務及信息內容服務方面具有很大差距。如中國服務外包出口額只有20億美元左右，僅占全球的0.5%，而印度則是中國的4倍，軟件與信息服務業規模僅占全球的8%，信息技術服務業差距較大；人均信息資源占有率與發達國家相差2~3個數量級，信息內容服務業差距十分顯著[5]。隨著信息服務業市場的進一步開放，國外企業憑借先進的信息技術裝備、成功的管理經驗、雄厚的資本和豐富的人才優勢，將采取高壓態勢搶占市場。面對國外進入者的威脅，如不盡快采取有力措施，就有在激烈的國際競爭中喪失本應屬于我們領地的危險。

2. 技術進步快，而中國信息服務業的技術發展卻處于較低層次。Internet等信息技術的應用曾經給信息服務帶來翻天覆地的變化，創建扎實的信息服務的基礎，必須依靠信息技術發展與應用的推動。信息服務業的發展將越來越依賴于信息技術的支持和應用。不同類型信息（如圖像、文字、電話、數據及音頻/視頻）合并是信息服務業發展的趨勢，未來信息產業的神經系統，即未來全球經濟的神經系統，將是一個功能強大且先進復雜的通信網，它必然在新興技術的支持下才能完成，如果技術發展不能與國際接軌，必然會被競爭對手淘汰。但與發達國家相比，在核心技術方面，中國技術創新處于低層次，基礎架構和核心技術都掌握在國際廠商手中，受制于人；中國信息服務產品原始創新很少，大部分是模仿創新和引進創新。

3. 金融危機形勢下，中小信息服務企業發展面臨困境。由于金融危機的沖擊，一些資金受影響的金融機構被迫終止投資，使其投資的信息服務項目擱淺；另一些金融機構雖然資金沒有受到影響，但往往選擇持幣等待。在這種情況下，大型電信運營企業受影響相對較小，但一些中小信息服務企業可能會在資金鏈斷裂的情況下倒閉。而中國的信息服務業中中小企業占絕大多數，金融危機對中小信息服務企業上的沖擊無疑對中國信息服務業的發展造成了較大的影響。

三、中國信息服務業的發展戰略選擇

雖然中國已經形成了加快、大力發展信息服務業的共識，但對如何發展信息服務業還處于不斷探索之中。面對金融危機的挑戰，面臨經濟全球化不斷深入、信息化不斷普及，全球范圍內的信息產業結構調整和梯次轉移日趨明顯的良好發展機遇，結合中國信息服務業發展現狀與存在問題，未來一段時期中國在大力發展信息服務業過程中應重點關注以下幾個方面：

（一）優化信息服務業產業體系，構建中國信息服務業的新格局

一方面，提升中國信息服務業競爭力，有待于進一步優化產業結構。可以采取合作和戰略聯盟模式。引導信息服務企業聯合與重組，實力較弱的中小型企業之間結成戰略聯盟，促進資產、人才、技術等要素的合理組合，走規模化、集約化之路，創建服務品牌，培育有實力、核心技術競爭力強的大型信息服務業企業集團，形成以產業集團為骨干、各類中小型信息服務企業共同發展的產業格局，夯實產業鏈，提升整體競爭力。另一方面，政府應推動信息服務業產業鏈的優化，在為社會提供服務的基礎上，信息服務企業應加強技術創新和服務模式創新。在政府推動下，建立信息服務業合理有效的產業鏈。目前信息服務業產業結構基本是由電信、移動、廣電和網絡四大行業所組成，一些新的信息服務業雖在不同程度上有所開展，如內容服務、接入服務、應用服務、咨詢集成服務等，但總的來說還不是很發達。因此，中國信息服務業的發展必須與國際接軌，合理構造產業鏈布局，重點進行產業結構分析和產業發展特色研究，大力發展諸如信息內容服務、信息數據加工等新興信息服務業，盡快形成產業鏈上游為信息服務傳輸、中游為信息服務加工、下游為信息服務提供結構合理的信息服務業的產業鏈布局。

（二）加快信息服務業政策與法規建設，完善信息服務業發展的制度環境

一方面，進一步完善發展信息服務業政策和制度建設。加強政策的引導和推動，加大對中小信息服務企業的政策支持，完善信息服務業企業的認定機制，使信息服務業企業享受軟件企業和高新技術企業的優惠政策。如在稅收方面，主要解決信息服務業大量的總包、分包業務重復征收營業稅問題；在人才吸引方面，重視人才管理，特別是對海歸人才，政府可以采取適當的政策來吸引海外學子回國效力；在投融資方面，逐步建立和完善信息服務業的風險投資機制，使信息服務業擁有良好的融資環境，可以由行業協會協調，采用打包貸款和打包尋找風險投資的運作方式，主動為金融機構降低風險。另一方面，推進信息服務業法律法規建設。雖然中國目前已經頒布了信息服務業的有關法令，但這些法規不能滿足實際需要，當前應盡快加強信息服務業立法工作，完善法律法規體系。特別要注重兩個方面：一是完善信息服務業的標準規范和統計制度，加強信息法規、政策的監督執行，使信息服務業在法律的保護下迅速發展。二是完善知識產權法律法規，加強知識產權執法，保護信息服務市場的公正與誠信。

（三）建立健全管理體制及市場運行機制，形成高效監管和有效市場運行

市場開放和充分競爭是產業發展的活力之源，應完善信息服務業的市場機制，破除政策性壁壘。一是要降低市場準入門檻，減少產業發展禁區，尤其是信息服務業中不斷涌現的新興行業；二是要放松企業資質審查，盡可能減少對信息服務企業的服務主體、服務內容、服務方式、服務對象等方面的干預和管制，為信息服務企業創造一個自由寬松的發展環境；三是限制政府投資信息服務業，限制具有政府背景的各類機構壟斷信息服務市場，鼓勵政府對社會開放信息資源，提高信息服務業的市場化程度。

（四）加快企業技術創新，提高企業競爭能力

掌握信息服務業發展的主動權，必須堅持自主創新，要在重視原理創新、技術創新的同時，重視概念的創新，不斷形成新思想、新理論、新技術和新工藝，增加持續的創新能力。目前，由于資源、人才、資金等的限制，發展中國信息服務技術時，要堅持“有所為有所不為”的原則，選準突破口，集中有限資源，在三個方面取得重點突破：一是攻克關系到國家信息安全和增強綜合國力的核心技術；二是突破制約中國信息技術和產業跨越式發展的關鍵技術；三是開發涉及產業結構調整與升級、以信息化帶動工業化、改造和提升傳統產業、促進新興產業發展和創新出信息化建設急需的應用技術。

（五）加強國際交流與合作，推進信息服務業國際化經營

中國目前已成為國際服務外包重要目的地，要順應服務業全球化潮流，進一步支持有條件的企業開展國際化經營，開展對外投資合作、設立產品設計和研發中心、海外并購等，引入國外服務供應商先進的管理系統、經營理念、軟硬件技術以及新的業態，增強服務業創新能力，加快信息服務業國際化步伐，不斷提升信息服務業國際化水平。同時探索以購并方式引進內資、外資參與改制改造，迅速培養出一批國內領先并具有國際競爭力的現代信息服務企業集團，推進信息服務業的國際化進程。對有條件的信息服務企業，應鼓勵其向外開拓，擴大合作的領域、途徑、方式，支持有競爭力的企業進入國際市場。

（六）加快培養高素質的復合型專業人才

培養復合型人才是助力發展信息服務業的重要內容。信息服務業需要大量的復合型人才，既要懂得IT專業知識，也要懂得管理，更重要的是要了解行業知識。中國信息服務業從業人員的總體人數不少，其中也有不少高素質的人才，但總體素質偏低，并且現有隊伍不夠穩定，特別是高素質既懂IT知識又懂管理和營銷的復合型人才的短缺是中國信息服務業目前所面臨的一個比較嚴重的問題。因此，要從戰略的高度重視信息服務業人才的教育和培養，要以建設全國一流的信息服務人才教育培訓基地和全球人才教育培訓中心為目標，通過院校培養、社會教育、民辦教育、企業培訓等途徑，建立高起點、多層次的人才教育培訓體系。同時以政府和企業共同出資的方式，選擇優秀中青年人才出國深造，定向培養信息服務業高層次人才。當前，要著力培養對中國信息服務產業發展具有決定性意義的以下六類緊缺人才。一是信息服務企業領軍人才；二是信息咨詢業高端人才；三是軟件開發高級管理人才；四是開拓國際軟件外包市場人才；五是軟件高級開發、設計人才；六是軟件測試人才。只有在這六類人才培養上取得新的突破，中國信息服務業才能走上持續發展的軌道。

參考文獻：

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whichCat=hydt，2010-08-09.

責任編輯：孫 飛

責任校對：周海鷗

SWOT Analysis and Strategy Choice of the Information Services Industry in China

Ding Linghua

（School of Information Management， Sun Yat-sen University， Guangzhou 510006， China）

Abstract：Using the SWOT method， this paper analyzes the internal conditions and external environment of China's information services industry， puts forward the strengths， weaknesses， opportunities and threats of information services industry， and makes the appropriate strategic choice according to the results， such as optimizing information service industry， speeding up the policy and regulation construction of information service industry， establishing and perfecting the management system and market operating mechanism， strengthening enterprise technology innovation， enhancing the competitiveness of enterprises， strengthening international exchanges and cooperation and cultivating qualified multiplex talents.

Key words： information services industry; SWOT; development strategy