集體林權改革下的林農創業:一個研究框架

摘要：集體林權改革對林農創業具有引致作用，但也需要相關政策制度的緊密配合。集體林權改革作為一種制度安排影響了林農的創業態度。集體林權改革下林農創業的影響因素，包括自身條件因素和外部環境制度因素。集體林權改革下林農創業的政策體系由創業支持與保障政策、財政支持與金融政策、環境營造與培訓政策等組成。

關鍵詞：集體林權改革；林農創業；研究框架

中圖分類號：F316.20 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）04-0014-03

一、集體林權改革對林農創業的引致作用

集體林權制度改革，是指在保持集體林地所有權不變的情況下，將林地經營權完全轉移給農民，使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。這項改革的目的在于建立一個適應社會主義市場經濟要求的自組織機制，從而帶動林業的大發展和林農收入的大幅度提高。在這種制度安排下，林農獲得了林木的所有權、處置權和收益權，從而激發了林農創業①的積極性。

集體林權改革具有對林農創業的引致作用。長期以來，我國林業管理模式比較單一，經營機制不活等體制性的障礙，嚴重制約了我國林業的發展，造成產權不清晰、經營主體不實、林農造林和護林的積極性不高等問題，一直困擾著我國林業。目前，隨著集體林權改革的不斷深入，林農的生產積極性得到調動，對創業的態度和認識也得到了加強。隨著相關配套制度的不斷完善，林農的創業知識和風險認知也得到了有效提升，從而形成創業意向，并有可能轉化為現實的創業行為。這一引致過程可描述如圖1所示。

二、集體林權改革下林農創業的影響因素

在創業研究的初期，學者們一般從創業者自身考慮影響創業的因素。隨著研究的逐步深入，越來越多的學者意識到從制度和環境層面考察創業影響因素的重要性。具體到林農創業，其影響因素一方面來自于林農自身的創新能力和資源獲取能力等，另一方面來自于林權改革形成的制度和由其引起的創業環境的改變。集體林權改革下林農創業的影響因素可描述如圖2所示。

（一）林農自身條件

影響林農創業的內在因素是林農自身的條件，包括林農的稟賦和素質兩個部分。

1. 林農稟賦。林農的稟賦是指林農自身的身體條件、所擁有的社會資本、自身的經濟狀況等。林農的稟賦是林農創業最基本的因素。歐洲林業創新創業研究（2005）和相關研究均表明，性別、年齡、學歷、種族、家庭、工作經歷和創業經歷等林農稟賦都會對創業產生影響。具體來說，男性主導的創業比例要遠高于女性。25~45歲是林農創業的最活躍期。不同種族、學歷、工作經歷和創業經歷的林農，其創業行為也呈現出不同的特征。

2. 林農素質。林農自身的素質也是影響林農創業的重要因素。一般而言，這一因素包括林農的創新能力、機會識別能力、資源獲取能力和組織管理能力等。這幾種能力不但決定了林農的創業能力，還在一定程度上影響了其創業意識，而創業能力和創業意識是最終形成創業行為的關鍵。

（二）林業制度與環境

影響林農創業的外在因素是林農所處的林業制度和環境，包括林業制度和所在區域的環境兩個部分。

1. 林業制度。集體林權改革是一個大的制度背景。這個制度背景固然能引致林農的創業行為，但還需要相應的林業制度予以輔助。從支持創業的角度講，在集體林權改革這一背景下，需要配套的創業政策與支持、投融資政策與支持以及培訓政策等。正如在圖1所顯示的，教育可以影響林農的創業態度。因此，配套政策中的培訓政策是必不可少的關鍵一環。林業制度的制定和實施有助于創業機會的形成，或使創業機會有可能變為現實。

2. 林業環境。林農所處的區域環境也在較大程度上影響著其創業行為，這一點可以從GEM模型指標體系中看出②。林農創業的環境包括社會文化環境、交通等基礎設施和所在區域的自然條件。一般來講，創業比較活躍的地區都有其獨特的創業文化，而這種獨特的創業文化往往是由其社會文化環境所決定的。同時，交通等基本設施也是林農創業的影響因素之一，而交通便利的地區創業活動一般也較為活躍。區域的自然條件或有助于創業活動的實施，或阻礙創業活動的開展，也在一定程度上影響著林農創業。

三、集體林權改革下林農創業的政策支持體系設計

基于林農創業的影響因素，政府應該在創業支持與保障政策、政府財政支持與金融政策、政府環境營造與培訓政策上構建林農創業的政策體系，以提升林農的創業能力，營造有利于林農創業的環境，培育林農的創業意識，并最終支持林農的創業行為。

（一）創業支持與保障政策

1. 健全政府服務。政府應在林農比較集中的地區提升政府的服務質量。首先，政府應著手組建林農創業協會和林農創業合作組織，并通過這些組織機構細化政府的支持政策。其次，政府應扶持創業中介組織，對針對林農創業服務的金融中介組織（如典當行）、咨詢服務組織等實行稅收等方面的優惠政策。第三，簡化林農創業企業的行政性審批，建立林農創業的綠色通道。

2. 開發林農創業的保險產品。林業經營周期長是林業創業的典型特點。在林農創業的過程中，由周期長帶來的各種風險影響著林農的創業積極性。因此，政府應與保險公司合作，針對林農創業開發特殊的保險產品。保險產品一方面針對創業產品的市場風險，讓林農規避創業周期長帶來的價格和市場需求等風險；另一方面，針對林農創業失敗后的生計保障風險，讓林農在一定程度上規避失去生活來源的風險。

（二）財政支持與金融政策

1. 設立財政支持基金。從政府財政中拿出專門資金，設立財政支持基金。財政支持基金的用途為：第一，對符合政府導向的創業項目進行一定的獎勵，以鼓勵林農創業與當地經濟發展目標的一致性；第二，以入股等形式扶持林農創業的龍頭企業，以發揮其帶動效應；第三，對符合政府政策的林農創業貸款進行財政貼息。

2. 提升金融服務。對符合銀行規定的林農創業貸款在多方面提升服務。第一，降低銀行貸款門檻，簡化貸款手續，提高貸款額度。第二，創新金融產品，推廣無形資產抵押貸款、動產抵押貸款，林農聯合互保貸款等。第三，設立以“速度快、數額小、程序簡”的林農創業小額貸款綠色通道。

3. 引入風險投資和天使投資。由于林業產品的需求長期呈現上漲趨勢（《中國林業發展報告2009》），風險投資和天使投資也將目光轉向這一領域。鑒于此，政府應積極通過設立風險引導基金、推介林農創業項目等形式吸引風險投資和天使投資的參與。

（三）環境營造與培訓政策

1. 建立創業文化。長期以來，受制于林業的體制和我國傳統文化的根深蒂固的影響，我國林業一直缺乏創新創業的良好氛圍。為此，政府需通過一切可以利用的渠道、采取多種形式宣傳、普及有利于激發林農的創業熱情的財富觀、信用觀和成敗觀，營造一種全社會尊重創業、認識創業并參與創業的濃厚氛圍。這是一個多管齊下的工作，媒體和農村宣傳板等要起到介紹創業知識、宣傳科技創業人物、講述創業故事的作用。同時，要大力宣傳在創業中具有表率作用的地區和個人，通過先進地區和先進個人的親身經歷教育周邊地區和群眾，以帶動林農的創業激情。

2. 設立林農創業課堂。政府應采取多種形式開設林農創業課堂。第一，組織專家編寫針對林農創業的培訓教材，系統介紹林產品的生產和維護、林業創業的基本規律、林業創業企業的組織管理等知識。第二，克服現有農村培訓課堂流于形式化的缺點，努力增加一些創新的形式和內容，使受訓人員能有較大的興趣與熱情參加培訓。第三，突破現有農村培訓課堂的時空限制，利用電視臺、發送光盤等形式開展創業講壇，尤其應重視創業先進人物的言傳身教。

四、結論

在集體林權改革下支持林農創業是深化改革和提升林業經營效率的有效手段。為此，理論上應建立集體林權改革下林農創業的研究體系，剖析影響林農創業的因素，有針對性地提出林農創業的政策支持體系，以指導林農創業實踐。首先，應厘清林權改革下林農創業的機理，形成該領域研究的理論框架；其次，應采用理論和實證相結合的方法從林農自身條件和外部制度環境中找出影響林農創業的因素，為政策設計奠定基礎；最后，設計出一套行之有效的林農創業政策支持體系是該領域研究的關鍵和歸宿，也是研究的價值所在。

注釋：

①本文將林農創業界定為林農依托家庭組織或創建新組織，通過投入一定的生產資本，依托林業，通過擴大現有生產規?；驈氖滦碌纳a活動開展一項新的事業，以實現財富的增加和事業發展的過程（Unsitalo and Markkola，2006；郭軍盈，2006）。

②GEM（全球創業觀察）是1999年在考夫曼基金的幫助下，由美國百森商學院和英國倫敦商學院發起和成立的一個旨在每年評估創業活動率的國際性研究項目。GEM的研究對象是創業活動的各種環境因素以及創業與經濟增長的關系。

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責任編輯：王巖云

責任校對：焦世玲

On Entrepreneurship of Forestry Farmers Under the Reform of Collective Forest Rights:

a Research Framework

Xue Yongji， Pan Huanxue

（School of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China）

Abstract： The reform of collective forest rights has led to the entrepreneurship of forestry farmers， and it also need relevant policies and systems to close fit. As a system actuator， the reform of collective forest rights influence the entrepreneurial attitudes of forestry farmers. Subsequently， the influencing factors of entrepreneurship of forestry farmers under the reform of collective forest rights includes their condition factors and institutional environmental factors. The system of forest farmers' entrepreneurship includes business support and security policies， government financial support and financial policies， environment construction and training policies.

Key words： reform of collective forest rights; forestry farmers' entrepreneurship; research framework