尋找轉(zhuǎn)型之鑰

“十二五”期間將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國“兩會”后的第一個周末，玉蘭花開的北京釣魚臺，國內(nèi)政府官員與中外知名企業(yè)家、專家學(xué)者們濟濟一堂集中討論一次中國議題。這個不成文的慣例，就是由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇”。

3月21日，在2011年中國發(fā)展高層論壇上，中共中央委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺發(fā)表精彩演講。他強調(diào)，“十二五”期間將高度重視調(diào)整收入分配，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一

“上一個五年，中國有效應(yīng)對了國際金融危機的沖擊，基本上完成了‘十一五’規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新的臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是我們也清醒地認識到，中國資源環(huán)境瓶頸問題突出，技術(shù)相對落后，在快速發(fā)展過程中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的任務(wù)還十分艱巨。”張玉臺強調(diào)，在未來相當(dāng)長的時期之內(nèi)，中國仍然是一個發(fā)展中國家。

他指出，今年是中國“十二五”規(guī)劃的開局之年，為了謀劃好未來五年的發(fā)展，中國政府高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。編制過程經(jīng)歷了基本思路的研究、建議的制定和綱要編制三個階段，國務(wù)院的各個部門、各個地方政府廣泛參加，并面向社會公開征求公眾的意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心提前一年，也就是在2009年就開展了“十二五”規(guī)劃的預(yù)先研究，相關(guān)研究成果對規(guī)劃的編制發(fā)揮了重要的參考作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一些領(lǐng)導(dǎo)和專家還直接參與了“十二五”規(guī)劃建議和綱要的起草工作。“十二五”期間中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生大的變化。

“中國已經(jīng)跨進中等偏上收入國家的門檻，這一階段是向高收入水平邁進的關(guān)鍵時期。面臨著新的機遇和風(fēng)險，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)十分緊迫。”為此，就加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，張玉臺談了如下幾點意見:

——保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供良好的環(huán)境。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，2011年，中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標為8%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，這既充分考慮了國際、國內(nèi)復(fù)雜的形勢，又結(jié)合我國自身改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是切合中國實際，并有望實現(xiàn)的目標。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，今年中國經(jīng)濟增速會比去年放慢，但增長的勢頭仍然強勁。重要的影響因素有：

第一，投資有望保持較高速度的增長。今年中國將實施1千萬套保障性住房計劃，還將啟動水利、高速鐵路等“十二五”新開工項目。

第二，在工資上升和個人所得稅改革等有利因素的影響下，中國城鄉(xiāng)居民消費支出將保持穩(wěn)定增長。

第三，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇，失業(yè)率逐步下降，需求有望回升，有利于中國出口較快地增長。

國務(wù)院發(fā)展研究中心編制的第二期宏觀經(jīng)濟指數(shù)顯示，中國經(jīng)濟增速將在2011年二季度以后穩(wěn)步回升。中國政府將經(jīng)濟增長長期預(yù)期新目標定為8%左右，這既有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時也為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了空間，有利于提高增長的整體質(zhì)量和水平。

當(dāng)前，物價的總水平上漲的壓力仍然比較大，但我們有條件、也有信心在今年達到4%左右的調(diào)控目標。這主要是基于下面幾個方面的有利因素：

第一，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收，糧食供給充裕，糧食庫存率高達40%，遠遠高于國際通行的17%～18%的標準。

第二，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)加快，有利于從中間環(huán)節(jié)減弱物價上漲的壓力。

第三，導(dǎo)致通貨膨脹的貨幣因素得到初步控制。2011年2月份，中國廣義貨幣增長率放慢到15.7%，低于16%的調(diào)控目標，單月新增貸款明顯降低，而且調(diào)控物價的政策組合還有比較大的選擇空間。預(yù)計全年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢。

二

——把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容和有效抓手。

促進經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在“十一五”期間，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進一步的改善，品牌影響不斷擴大，工業(yè)，特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭能力明顯提高。同時，中國也面臨著低成本優(yōu)勢逐步削弱、創(chuàng)新能力不強、節(jié)能減排壓力加大等方面的挑戰(zhàn)。針對這些突出問題，應(yīng)重點開展下述方面的工作：

一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在“十一五”期間，中國政府實施以節(jié)能減排為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施大型節(jié)能減排工程以及行動，從實施效果來看，進展較為順利；不過中國節(jié)能減排機制尚處于轉(zhuǎn)型過程中，亟待形成節(jié)能減排的長效機制。此外，中國研發(fā)投入長期不足，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，不掌握核心節(jié)能減排技術(shù)。國外核心節(jié)能減排技術(shù)的引進、轉(zhuǎn)讓也面臨著各種各樣的障礙。

“十二五”時期，中國將繼續(xù)淘汰落后，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)品附加價值，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，使技術(shù)進步在勞動率提高和經(jīng)濟增長中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二是大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國政府提出現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保新一代的信息技術(shù)，生物高端裝備制造，新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。目前中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在起步階段，需要堅持技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新并舉，發(fā)揮各種主體的積極性，搭建多元化融資渠道，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

在這里，我想特別強調(diào)在全球化的背景下，中國政府歡迎各種形式的合作創(chuàng)新，鼓勵并支持開放式創(chuàng)新。目前我國正在著力完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和政策，進一步加大執(zhí)行力度，為所有的在華企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時，我們也希望中國一些成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，通過與跨國公司的合作，共同開拓國際市場，增強國際競爭力。

三是改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

近年來，服務(wù)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，經(jīng)濟增長的動力格局發(fā)生了很大的變化。不過，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重仍然偏低，國際競爭力不強，從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重低，發(fā)展滯后。

“十二五”時期及今后一個時期，隨著中國工業(yè)化由中級階段向高級階段過渡，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊。因此，“十二五”期間不僅應(yīng)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重，還應(yīng)提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，要大力發(fā)展金融、信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。要放寬服務(wù)業(yè)的市場準入，擴大對內(nèi)、對外開放，推進服務(wù)業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)品種，調(diào)整和完善服務(wù)業(yè)稅收制度，增強服務(wù)發(fā)展的后勁和活力。

四是發(fā)揮優(yōu)勢，合理分工，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

近年來，中國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，低成本優(yōu)勢削弱，但大市場的優(yōu)勢勻速地凸顯，成為吸引跨國投資的新優(yōu)勢。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2009年對在華跨國公司的問卷調(diào)查，相當(dāng)高比例的跨國公司更加看好中國所獨有的低成本、大市場雙重優(yōu)勢，有動力將支持與技術(shù)密集程度更高，資金密集程度更高的研發(fā)、高端制造等產(chǎn)業(yè)活動向中國轉(zhuǎn)移。要抓住國際金融危機后，全球經(jīng)濟加速調(diào)整和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機，積極有序地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、采購中心落戶中國。與此同時，要按照市場經(jīng)濟的原則，消除體制機制障礙，推動產(chǎn)業(yè)要素在中國國內(nèi)的跨地區(qū)流動和重新組合，實現(xiàn)有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成有利于東中西部充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈合理分工的新局面。

三

——將調(diào)整收入分配作為擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供持續(xù)的動力，擴大內(nèi)需，特別是消費需求，根本上要靠提高居民收入水平和改善收入分配結(jié)構(gòu)。在“十一五”期間，中國在這些方面取得了一些新的進展。2009年，勞動者報酬占GDP份額比2007年提高了四個百分點以上；2010年，農(nóng)村居民收入增長首次超過了城鎮(zhèn)居民的收入增長，城鄉(xiāng)收入差距低于2006年的水平，扭轉(zhuǎn)了繼續(xù)擴大的趨勢。不過，中國收入分配格局仍然不合理，收入差距仍然較大，收入分配的秩序還很不規(guī)范。

在“十二五”期間，中國政府提出要加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的兩個“同步”目標，以保障和改善民生為根本的出發(fā)點和落腳點，處理好效率和公平的關(guān)系，可以采取的主要措施有：

一是補低、拓中、調(diào)高，也就是說提高低收入群體的水平，保證他們的生活基本需要，不斷拓展壯大中等收入人群的收入，將社會收入差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

二是發(fā)揮政府對市場機制失靈進行修正和補充的作用，強化公共服務(wù)和社會管理職能，發(fā)揮更大的作用。

三是大力促進就業(yè)，提高效率，充分發(fā)揮人力資源的潛能，使最廣大的人民通過自己的勤奮和智慧獲取收入，改善生活環(huán)境。

四是完善市場機制，不失時機地進行資源和要素價格的改革，充分發(fā)揮價格機制對促進要素間合理分配的作用，推進壟斷行業(yè)改革，規(guī)范國有企業(yè)的分配機制，通過公平、有效的競爭，創(chuàng)造更多的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率。