智慧城市的愿景路徑及借鑒

繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，“智慧化”成為全球科技革命又一次新的突破。利用智慧技術，建設智慧城市，是當今世界城市發(fā)展的趨勢和特征。智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。本期“新經濟研究”，我們將聚焦智慧城市課題，與專家們一同研討其愿景、理念、路徑及借鑒。

愿景：“智慧城市”走入視野

天津社會科學院城市經濟研究所研究員陳柳欽認為，智慧城市是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務、本地產業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術，智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能的過程中的相關活動和需求，創(chuàng)造一個美好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。

從歷史與現實看，“智慧城市”是應對城市不斷增長、資源日益短缺的內在需求。隨著經濟社會發(fā)展，城市人口不斷挑戰(zhàn)歷史新高，城市規(guī)模持續(xù)加速增長，城市經濟增長和社會發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題，需要跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要創(chuàng)新性地引入新的方法解決問題。智慧城市建設，不僅使城市實現跨越式、可持續(xù)發(fā)展，更為增強城市綜合競爭力，破解城市發(fā)展難題提供了一次難得機遇。

所謂“智慧”，并不只是一個隱喻的說法，而是實實在在的現象。新的智能正逐步融入世界的具體運作——比如研發(fā)、制造、購買和銷售實體物品的系統(tǒng)和流程，執(zhí)行服務的系統(tǒng)和流程，人員流動、貨幣流通，石油、水、電資源的流動，數十億人的工作生活，可謂無所不包。“智慧城市”重在用智慧的信息科技幫助人們克服城市發(fā)展帶來的種種弊病，讓人們的生活更美好。智慧城市的提出，就相當于一個城市需要大腦一樣。

智慧城市，是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發(fā)展的產物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進的表現。智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。

“智慧城市”是一種看待城市的新角度，是一種發(fā)展城市的新思維。它要求城市的管理者和運營者把城市本身看成一個生命體，要求人們認識到，城市本身不是若干功能的簡單疊加，城市是一個系統(tǒng)，城市中的人、交通、能源、商業(yè)、通信、水這些過去被分別考慮、分別建設的領域，實際上是普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。只不過由于科技手段的不足，這些領域之間的關系一直是隱形地存在。而在未來，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術，通過感知化、互聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統(tǒng)之間的關系顯化。

“智慧城市”是讓城市更聰明。通過互聯網把無處不在的、被植入城市物體的智能化傳感器連接起來，形成物聯網，實現對物理城市的全面感知，利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析，實現網上“數字城市”與物聯網的融合，并發(fā)出指令，對包括政務、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務、工商活動等在內的各種需求，作出智能化響應和智能化決策支持。（據價值中國網）

理念：綠色與智慧的變革

浙江大學科教發(fā)展戰(zhàn)略研究中心教授陳勁表示，城市未來的建設與發(fā)展要為解決我國人口、資源與環(huán)境之間的尖銳矛盾沖突提供解決方案，其核心是城市的系統(tǒng)優(yōu)化共生和可持續(xù)發(fā)展。這是一種在人的主體性空前高漲、人類改造自然的能力空前提高的前提下，對人與自然關系進行重新思考和定位后的新型城市發(fā)展模式。

1. 從“管理”城市到“經營”城市

綠色革命與智能技術要求以城市經營替代城市管理。綠色革命的最終目的是在綠色理念的指導下，依靠智力資源開發(fā)和科技進步實施綠色工程，建立和實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)和自動平衡調節(jié)系統(tǒng)，治理和改善城市環(huán)境，實現自然環(huán)境與人類自身生存環(huán)境的生態(tài)平衡和協調發(fā)展；通過減少資源消耗，開發(fā)新能源和實現資源的循環(huán)使用，獲取最大的效益，推動城市經濟增長；根據城市的資源環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平來控制城市人口數量，提高市民的質量，實現人與自然、人與社會的協調發(fā)展；通過不斷加大對人力資源開發(fā)的力度，從體制、政策、資金、環(huán)境等方面為人的充分發(fā)展創(chuàng)造條件，實現人的全面發(fā)展。盡管高效率的城市管理可以帶動城市的協調運轉，但是面對綠色革命與智能技術引起的產業(yè)結構和發(fā)展模式的改變及其引起的城市社會和文明的裂變，無論是城市綠化還是水資源管理、替代能源開發(fā)、碳減排和碳交易都不只是政府自己或者某一單獨實體可以解決的事情，必須突破城市管理的邊界，把城市建設與老百姓的生活、環(huán)境健康連接起來，不僅優(yōu)化自然資源的分配和使用，而且要結合城市的地理空間和區(qū)域特色，開發(fā)人力資源，建立政府、公眾、企業(yè)、非盈利機構等相關主體參與的城市規(guī)劃和發(fā)展機制，擴大城市就業(yè)，實現市民的安居樂業(yè)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，以便城市可以更加智慧地應對各種挑戰(zhàn)。

2. 從工業(yè)城市到智慧城市

利用智能技術發(fā)展城市，即城市的智能化是城市發(fā)展的重要內容。城市的智能化是“城市信息化”和“數字城市”的延續(xù)和發(fā)展。隨著城市化進程的不斷推進，需要涵蓋電子政府、數字城市、電子商務、智能交通、智能建筑等眾多領域，建立一個集行政管理、應急指揮、城市社會和諧、規(guī)劃與社會服務等綜合信息為一體的智能化信息系統(tǒng)。中國有自己的國情，如何結合我國工業(yè)化發(fā)展現狀與城市化水平，加強對智能城市的建設和研究，加快我們城市信息化進程，促進城市化的跨越式發(fā)展，支持城市功能優(yōu)化和經濟發(fā)展，是擺在我們面前的重大機遇和挑戰(zhàn)。

3. 從征服自然到和諧發(fā)展

從人與自然的關系看，前工業(yè)經濟時期的城市依附于自然，工業(yè)經濟時期的城市不斷地征服自然，而后工業(yè)化時期的城市目標是達到人與自然的和諧，體現崇尚科學、尊重自然規(guī)律的思想。

未來的城市規(guī)劃，應著眼于長遠，主動創(chuàng)造與自然的和諧關系。許多城市認識到自然界中的資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，在經濟發(fā)展的過程中，不僅要考慮對自然的開發(fā)和對自然系統(tǒng)的修復，更要從長遠角度注重人與自然的和諧相處。

從社會主體角度看，城市社會行為可分為政府、企業(yè)和公眾行為。在過去的城市發(fā)展模式中，政府、企業(yè)、公眾的行為都沒有考慮到自然環(huán)境的有限性及其對經濟活動的制約。城市居民和企業(yè)在滿足居住、就業(yè)、教育、交通、衛(wèi)生、體育、文化、市政設施、治安、游憩、宗教等經濟需求目標的同時，必須認識到環(huán)境的使用價值、生態(tài)價值和生命支持功能，承認自然界中動物、植物等生態(tài)系統(tǒng)具有不依賴于人類利益的獨特內在價值和維持人類生存、對人類有用的外在價值，不斷改善氣候、日照、水文等生態(tài)方面的質量；在利用資源再生能力和環(huán)境自凈能力的基礎上開發(fā)土地、礦產、水資源、能源等，積極降低資源消耗和減少污染。綠色智慧城市在利用和保護城市環(huán)境中，都以充分遵循自然規(guī)律為前提，并充分考慮到子孫后代的需要。（據《信息化建設》）

路徑：“智慧城市”需四大要素

全國人大常委會原副委員長成思危認為，中國目前以大量投資推動經濟發(fā)展的模式不可持續(xù)，其負面影響包括產能過剩、效率下降、污染回潮等，已逐漸顯示出來，而且有部分資金進入虛擬經濟領域，如股市和樓市等，引發(fā)市場泡沫，帶來了通貨膨脹威脅，因此我們急需轉變發(fā)展模式，而要做到這一點，城市將起關鍵的作用。如何才能把城市，尤其是為數不少的中心城市建設和管理好，是很現實的問題。“智慧城市”就是一個非常重要的途徑。“智慧城市”，狹義地說是使用各種先進的技術手段，廣義上說是如何盡可能優(yōu)化地配置各種核心資源。

城市中的四大核心資源各自功能如下：以人為基礎，以土地為載體，以信息為先導，以資本為后盾。

首先，城市發(fā)展必須以人為基礎。城市里應該有良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，適宜居住，居民的購買力要隨著經濟增長不斷提高，讓他們能消費、敢消費。這都要依靠合理的制度安排，即老百姓收入與GDP增長掛鉤。但最新的統(tǒng)計顯示，現在城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例，已經下降到歷史最低點的43%，而歷史最高水平是55%。

從企業(yè)角度說，職工工資也應該隨企業(yè)經濟效益增長而提高，同時要參考通脹率調升最低工資標準。當然，不同職業(yè)、不同崗位存在收入差距是必然的，但應防止差距過大。要減少對弱勢群體的就業(yè)歧視，包括“統(tǒng)計性歧視”，如非名牌大學的畢業(yè)生不要，以及性別歧視等等。同時，社會要靠創(chuàng)新才能發(fā)展，根據研究，創(chuàng)新者平均所得只是其對社會貢獻價值的三分之一，因此要尊重有特殊才能和貢獻的人，并從分配上適當地體現。

其次，城市發(fā)展必須以土地為載體。2000年，美國規(guī)劃協會聯合60家公共團體提出了“精明增長”的理念，主要內容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本。從中國目前快速城市化、工業(yè)化的現實來看，城市居民住房用地和工業(yè)用地需求的持續(xù)增長是必然的，目前全國每年有900萬新增就業(yè)人口（包括600萬畢業(yè)大學生），每年從農村轉移到城市的近1000萬人，加上原有城市居民生活水平高，對居住條件改善的要求，城市從“平面化到立體化”發(fā)展，推動“精明增長”，勢在必行。

再次，城市發(fā)展必須以信息為先導。信息產業(yè)的特點是初始投資很高，再生產成本很低，從經濟學上說就是邊際成本很低，運用信息技術能降低交易成本，提高交易透明度，增加產品附加值，加快交易速度，這在如今逐步推行的電子政務、電子商務等方面都得到體現。電子商務所需解決的下單、支付、配送等鏈條都趨于成熟，物聯網、傳感網等方興未艾，在可見的將來，城市的信息化將隨著技術升級而不斷加快。

最后，城市發(fā)展必須以資本為后盾。中國的城市發(fā)展，單靠政府財政投入是遠遠不夠的，必須調動民間資本的力量。國有企業(yè)可以保持對事關國計民生行業(yè)的控制地位，其他行業(yè)則騰出更多的空間讓民間資本和外來資本進入投資。（據《中國經營報》）

借鑒：芬蘭信息社會建設啟示

國家信息中心信息化研究部副主任張新紅指出，芬蘭信息社會建設在以下幾個方面的做法可以給我們借鑒和啟示。

一、國家高度重視，戰(zhàn)略落到實處。芬蘭信息社會建設卓有成效，與其將信息社會上升為國家意志息息相關。20世紀90年代初芬蘭就制定了第一個信息社會戰(zhàn)略規(guī)劃，之后根據實際進展不斷制定新的促進戰(zhàn)略，步步跟進，不斷提高。而且芬蘭的信息社會戰(zhàn)略與其推進國家的戰(zhàn)略轉型是緊密聯系在一起的。為此，芬蘭集中精力推進教育、科研、信息產業(yè)，每一項計劃都落到實處，有相應的配套措施作保證，并從政策、法律、標準等方面完善環(huán)境，不僅使信息社會建設取得卓越成就，也使芬蘭經濟實現成功轉型，獲得了連續(xù)七年的高增長。

二、大力抓好教育，提升國民素質。建設信息社會最重要的是人的素質的提高，所以芬蘭從一開始對教育就給予了高度重視。一方面，抓好高等教育和職業(yè)教育，為信息產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的信息、電子等領域的高科技人才支撐；另一方面，抓好信息技術普及教育，努力為每一位芬蘭公民提供培訓機會，使其掌握必要技能以便獲得信息服務。芬蘭只有520萬人口，卻有21所大學和眾多的高等技術學院、國際研究機構。為提高全體國民的教育水平，在普及9年制義務教育的基礎上，實行免費高中和高等教育，向全體國民提供平等的教育機會。目前芬蘭青年的大學入學率超過三分之二。在推動信息化普及方面，從中央到地方都采取了具體的行動計劃。

三、增加科技投入，扶持高新產業(yè)。芬蘭在20世紀80年代初期就提出要振興高技術產業(yè)。近十多年來，芬蘭政府在全國研發(fā)投入的份額一直保持在30％至40%。芬蘭政府還制定了創(chuàng)新計劃，加大了對高新技術的投入。引人注目的是，芬蘭在逐年提升科研投入的同時，作為國家的開發(fā)戰(zhàn)略，特別強調了政府、企業(yè)和大學的戰(zhàn)略合作。在研發(fā)投入指向上，選擇了以發(fā)展信息與通信技術為突破口，全國一半的研發(fā)經費被用于信息產業(yè)，每年的大學畢業(yè)生中有35%接受過信息通訊或相關專業(yè)的技術教育。世界最大的移動電話生產商諾基亞的巨大成功對芬蘭科技創(chuàng)新政策作了最有說服力的詮釋。

四、改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升競爭能力。芬蘭是靠兩條腿起家的，即“木腿”（森林工業(yè)）和“鐵腿”（金屬工業(yè)）。20世紀90年代以來，在大力發(fā)展高科技產業(yè)的同時，芬蘭還利用信息技術重點改造傳統(tǒng)的森林工業(yè)、金屬及機械制造業(yè)。芬蘭國家技術開發(fā)中心先后協調、資助相關企業(yè)和研究機構實施了智能系統(tǒng)應用計劃、芬蘭中小企業(yè)信息化等規(guī)劃。通過信息技術改造，芬蘭森林工業(yè)、金屬及機械制造業(yè)的技術密集程度得到了加強，生產效率明顯提高。

五、強調信息公開，促進廉政建設。芬蘭的稅收很高，一般公民的稅負都在30%左右，高收入群體的稅負還會更高，但公民對政府的抱怨并不多，主要原因是芬蘭政府的廉政建設搞得比較好，國家每一分錢的去向老百姓都能知道，公民對政府的信任度很高。網絡經濟條件下，利用網絡加強政務信息公開，更進一步拉近了政府與老百姓的距離，也強化了公民對政府廉政的監(jiān)督。同時，電子政務建設中突出服務公眾、方便公眾理念，盡可能提供最有效的服務而減低公民負擔，也是電子政務取得良好成效的重要原因。（據計算機世界報網）