試論美國政府的西部資源政策及其環(huán)境影響

[摘要]聯(lián)邦政府的資源政策是美國西部開發(fā)得以順利進行的保障，雖然它在推動西部資源開發(fā)方面發(fā)揮了重要的作用，但是這些政策在制定和推行的過程中導(dǎo)致了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。美國政府在這方面的教訓(xùn)值得我們引以為戒。

[關(guān)鍵詞]美國聯(lián)邦政府；資源政策；先占權(quán)；環(huán)境影響

[中圖分類號]K712.5[文獻標識碼]A[文章編號]1674-6848（2011）02-0097-08

[作者簡介]付成雙（1970－），男，山東惠民人，歷史學(xué)博士，南開大學(xué)歷史學(xué)院副研究員，主要從事加拿大史、北美西部史和世界環(huán)境史等問題的研究。（天津300071）

[基金項目]國家社科基金項目“美國現(xiàn)代化中的環(huán)境問題研究”階段性成果（10BSS012）。

Title: On US Federal Government’s Western Resource Policies and Environmental Impacts

Author: FU Cheng-shuang

Abstract: A systematic exploitation of the rich natural resources is an important feature of American modernization， and the federal government’s natural resource policies were the safeguard for the success of that process. However， these policies also led to serious resource waste and environmental deterioration. From the point of the environmental history， this paper tries to probe the environmental consequences of the US government’s resource policies.

Key words: natural resources; federal policies; preoccupancy; environmental impacts

對豐富的自然資源的系統(tǒng)開發(fā)是美國現(xiàn)代化的一個重要特征，而聯(lián)邦政府的資源政策則是上述行動得以順利推行的保障。傳統(tǒng)意義上，我們從發(fā)展和現(xiàn)代化的角度考察美國的資源政策，作出的多是一些積極的評價。然而，從環(huán)境史的角度看，美國聯(lián)邦政府采取自由放任的資源政策，如允許移民們隨意砍伐森林、開墾土地、開發(fā)礦藏、利用水源幾乎不加任何限制等，在調(diào)動美國人開發(fā)和利用資源的積極性的同時，也造成了極大的環(huán)境破壞和資源浪費。本文即試圖對美國聯(lián)邦政府19世紀資源政策的環(huán)境影響作一考察，意為正在現(xiàn)代化道路上探索的其他國家的資源政策提供一些有益的借鑒。

一、以促進西部拓殖為中心的聯(lián)邦公共土地政策

土地是美國聯(lián)邦政府所控制的最重要的自然資源。在向西部拓殖的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，美國政府逐漸形成了以土地國有為核心的公共土地政策。所謂公地（Public Domain），就是指“聯(lián)邦政府所曾經(jīng)擁有并且根據(jù)聯(lián)邦法令而進行出售或所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的所有土地”（Hibbard，1965：7）。為了促進西部的拓殖和移民定居，盡快對這些土地進行私有化，聯(lián)邦政府先后出臺了一系列的土地處理政策。

首先，在借鑒殖民地時期土地處理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，美國邦聯(lián)國會先后在1784年、1785年和1787年通過《西部領(lǐng)地組織法》《西部土地出售法》和《美國俄亥俄西北領(lǐng)地組織法》三個法令，確定了對俄亥俄河以北地區(qū)的政治治理和土地分配方案。其中，1785年土地法具體規(guī)定了聯(lián)邦公地的處理原則：（1）確立了先測量、后銷售的制度，由合眾國政府組織測量人員對西部土地進行測量；（2）6英里見方的市鎮(zhèn)制度，按照正南正北的直線將西部土地依次劃分成6英里見方的村鎮(zhèn)，每個村鎮(zhèn)再分成平等的36塊，每塊640英畝；（3）政府保留土地的規(guī)定，每個村鎮(zhèn)要為合眾國政府保留第8、11、26和29這4個地塊，以備將來之用，第16地塊留作教育用地；（4）確立了大塊拍賣的土地銷售原則；（5）政府保留所出售土地上1／3的金屬資源的處理權(quán)。美國對西北地區(qū)的土地進行處理的這些法令，確立了日后聯(lián)邦公地政治治理和土地分配的基本模式，美國后來所取得的聯(lián)邦公地基本上都是遵循西北地區(qū)的這一模式進行的。研究美國西部土地問題的學(xué)者本杰明·希巴德（Beniamin Hibbard）稱1785年法令“的確奠定了我們整個土地政策的基本原則”（Hibbard，1965：40）。

其次，美國西部土地的處理可以大致以1862年《宅地法》為界，分成兩個階段：之前主要是土地出售和爭取自由宅地階段；之后是《宅地法》不斷修正和完善的階段。在《宅地法》頒布以前，美國土地出售過程中主要貫穿著兩大趨勢，即：地價越來越低，出售單位面積越來越小。在1785年和1787年的土地法中，土地出售的最低面積都是640英畝，售價1美元／英畝，公開拍賣，現(xiàn)金交付。1800年的《哈里森土地法》是美國土地銷售史上的一個重大變革，該法規(guī)定最低土地出售面積降為320英畝，仍然實行賒購制度，收取6％的利息。從此以后，美國土地銷售的最低面積越來越小：1804年為640英畝，1820年為80英畝，1832年為40英畝。與此同時，地價也從原來的2美元／英畝下降到1820年的1.25美元／英畝；1854年，實行梯次降價法后，投放市場10年的土地地價為1美元／英畝，15年以上為0.75美元／英畝等。土地出售面積的減小和地價的降低，反映了美國土地出售過程不斷民主化的趨勢，意味著聯(lián)邦政府的指導(dǎo)思想從利用土地增加收入逐漸向著利用土地改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快移民定居的方向轉(zhuǎn)變。

再次，《宅地法》通過以后，美國聯(lián)邦政府處理土地的主要政策目標依然是鼓勵定居和利用土地推動西部的開發(fā)，但為了適應(yīng)西部的特殊情況，不得不對宅地政策和用于東部的土地處理原則不斷進行調(diào)整。（1）考慮到西部缺乏林木和比較干旱，聯(lián)邦政府通過了《植樹法》和《荒地法》。1873年為了鼓勵在西部植樹通過的《植樹法》規(guī)定：任何人只要種植40英畝的樹木，就可以免費得到包括這40英畝在內(nèi)的160英畝土地。1877年通過的《荒地法》則規(guī)定：申請者在3年內(nèi)對土地進行灌溉，先交付0.25美元／英畝，其他條件完成后再交付其余部分，就可以得到640英畝土地。后來，聯(lián)邦政府為了支持西部發(fā)展灌溉事業(yè)，又先后在1894年和1902年通過了《凱里法》（Carey Act）和《灌溉法》。前者規(guī)定，為了發(fā)展灌溉和鼓勵定居，聯(lián)邦政府給予某些州政府每個不超過100萬英畝的土地。后者則規(guī)定，聯(lián)邦政策從出售土地所得收入中撥付專款，用于發(fā)展灌溉事業(yè)。（2）《擴大宅地法》。由于西部160英畝土地用于畜牧太小，而用于灌溉農(nóng)業(yè)又太大，在這種情況下，聯(lián)邦政府在1904年通過專門針對內(nèi)布拉斯加的《金凱德法》（Kinkaid Act），免費授予的宅地面積擴大為320英畝。（3）1916年的《畜牧宅地法》。針對不適宜種植、只適宜放牧的土地，授予640英畝畜牧宅地。聯(lián)邦政府通過各種變通方式所處理的土地遠遠多于1862年《宅地法》所發(fā)放的宅地，從1868年到1923年，聯(lián)邦政府共發(fā)放宅地申請1346163份，授地213867600.63英畝（Hibbard，1965：398）。

此外，由于在19世紀大部分時間里，美國土地政策的主要目標是不計代價地鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)和移民定居，土地成為聯(lián)邦政府實現(xiàn)上述目的的主要獎勵手段，從而導(dǎo)致西部發(fā)展中大量的獎勵性授地。從一定意義上講，宅地政策也是為了獎勵農(nóng)業(yè)開發(fā)而實現(xiàn)的免費授地。除此之外，聯(lián)邦政府推行的大規(guī)模獎勵性授地還有支持內(nèi)部改進的各種授地、教育授地和軍功授地等等。

總之，從18世紀末到20世紀初，美國聯(lián)邦政府總共取得了13.7億英畝的公共土地的處理權(quán)。而通過上述各種法令，到1920年代初，大部分的聯(lián)邦公地已經(jīng)被處理完畢，聯(lián)邦手中剩余的土地只有1.86億英畝。因此，聯(lián)邦政府的公共土地政策被認為“是美國全部西部政策的基礎(chǔ)”（何順果，1992：33）。

二、聯(lián)邦土地政策的消極影響

聯(lián)邦政府的土地處理制度是美國西部開發(fā)得以順利推進的一個重要的政策保障。然而，它在處理西部土地的基本出發(fā)點是盡快將土地轉(zhuǎn)到耕種者手中，鼓勵人們盡可能快和多地從土地中獲取財富，對于土地及其上下面的資源缺乏保護的興趣和措施。甚至到1909年，美國土地局的官員還公然聲稱：“土壤是一種國家擁有的破壞不了的、永遠不變的財產(chǎn)。它是一種不能耗竭的資源，它不可能被用光。”（Worster，1993：73）雖然后期針對西部的特殊情況，對《宅地法》作出部分調(diào)整，但其主旨仍然是鼓勵人們自由放任和隨心所欲地對待土地。豐富的土地資源和聯(lián)邦政府快速有效的處理措施雖然保障了西部拓殖的順利進行，但彌漫在北美朝野的這種對土地隨意處理的政策和態(tài)度也帶來了兩個嚴重的負面效果：其一是瘋狂的土地投機，其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營模式。兩者對于北美的環(huán)境都帶來了極大的破壞。

在東部殖民邊疆時期，就存在著大量的非法占地現(xiàn)象，由于屢禁不止，到19世紀中期，美國政府不得不承認占地者的權(quán)利，允許他們對自己所開墾的公有土地擁有先買權(quán)。從獨立戰(zhàn)爭直到20世紀初，各種各樣的土地投機分子和活動一直都非常活躍。各種大規(guī)模授地和土地法中的漏洞，都成為投機分子利用的大好時機。例如，獨立戰(zhàn)爭時期的大部分軍功授地都以6～8美元的價格被投機分子套走。《宅地法》曾經(jīng)被認為是美國土地史上具有革命意義的文件，是出于分配土地給真正移民的良好意圖而制定的。然而在事實上，根據(jù)該法律所授出的8000萬英畝土地大部分都落到了投機者的手中。

19世紀后期，原本為了適應(yīng)西部特殊情況而對實行的一些土地法幾乎都成為投機者利用的契機。許多畜牧公司利用《植樹法》的漏洞，派他們的雇員申請到了植樹地，并加以合并，成為非常大面積的地產(chǎn)。一家畜牧公司曾經(jīng)以此手段取得了沿河占有的26.25平方英里的土地。一名土地管理處的專員在談到內(nèi)布拉斯加西部的植樹土地的情況時說：“根據(jù)我的經(jīng)驗得出如下的結(jié)論：土地登記絕大多數(shù)是出于投機的目的，而不是為了植樹。我所得到的報告說明，在登記了無數(shù)植樹地的一片廣大地區(qū)里看不見一棵樹木。登記的植樹地中，恐怕只有1%老老實實地種上了樹木。”（拉爾夫·布朗，1973：331）1877年的《荒漠土地法》也為投機分子套取聯(lián)邦土地留下了漏洞。根據(jù)該法令共登記了914.0517萬英畝的土地，大部分為牧場主所竊取。1878年通過的《木材石料法》則使得360萬英畝的寶貴森林落入了投機者手中。據(jù)研究，在美國內(nèi)戰(zhàn)后的三十多年里所售出的5.21億英畝的土地中，大概每9英畝土地中只有1英畝落到了真正的定居者手中。

土地投機在19世紀的美國是一個引人矚目的大問題，對其作用的評價也是毀譽參半。但是從環(huán)境史的角度來看，瘋狂的土地投機實際上縱容了人們對于土地的功利主義態(tài)度，讓人們滿腦子裝的都是如何盡快高價賣出土地，從而盡快獲得更多的錢財，根本不是一種愛惜、尊重的態(tài)度。大地倫理學(xué)的創(chuàng)始人利奧波德指出：“我們蹂躪土地，是因為我們把它看成是一種隸屬于我們的物品。當我們把土地看成是一個我們隸屬于它的共同體時，我們可能就會帶著熱愛與尊敬來使用它。”（1999：6）而土地投機商人所缺乏的正是這種對土地的熱愛和尊敬。因此，西部邊疆的豐富土地資源的存在，為北美人瘋狂的土地投機提供了便利，而瘋狂的投機更進一步增強了他們的流動性，而這種極強的流動性使得他們?nèi)狈鹘y(tǒng)農(nóng)耕社會的人們對土地的那種依戀情緒，客觀上縱容了美國人破壞自然的行為。

除了瘋狂的土地投機外，美國聯(lián)邦政府以吸引移民對西部進行拓殖和開發(fā)為主導(dǎo)思想的西部土地政策使得豐富的土地對于每個定居者來說都幾乎是唾手可得，而另一方面，北美從一開始就勞動力資源相對缺乏，地多人少成為北美現(xiàn)代化中的一個突出矛盾。因此，北美農(nóng)業(yè)在很長一段時間里，主要采取粗放型的經(jīng)營形式，依靠增加資源投入和機械化來增加總產(chǎn)量，而不是靠增加技術(shù)投入來增加單位面積產(chǎn)量。20世紀初，一項政府的調(diào)查聲稱：“美國農(nóng)場的成功和繁榮是由于土壤的無比肥沃、農(nóng)業(yè)用地價格的低廉和現(xiàn)代化機械的發(fā)明和使用，而不是系統(tǒng)的組織和高效的農(nóng)場管理。”（Shannon，1973：147）

最初到達北美的歐洲殖民者不僅缺乏在當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也極端原始，效率低下。進入19世紀后，美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然以粗放為特色。當時的各種報道表明，新開墾的處女地在豐產(chǎn)了幾個收獲季節(jié)后，肥力很快衰竭，產(chǎn)量下降。美國小麥的單位面積產(chǎn)量大概只有英國同期的1／3到1／2，而英格蘭一個50英畝大的農(nóng)場比美國一個200英畝農(nóng)場的收獲量還大。1849年出版的《俄亥俄農(nóng)人》中的一篇文章稱：“世界上沒有那一塊地方能像密西西比河谷那樣，它的粗獷的耕種模式，快速地耗盡土壤的肥力。”（Whitney，1994：227）

早在19世紀，美國的一些有識之士和土地資源稀缺的一些歐洲人就意識到精耕細作和水土保持的重要性，對當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式提出許多批評和建議，如一位西部農(nóng)場主嘆息道：“我們西部農(nóng)場主確實正在撇取（Skimming）上帝的遺產(chǎn)，取走精華，留下不為所知的部分，直到有一天，人類由于浪費地球母親的珍貴能源而欠下一筆沉重的債務(wù)為止。”（Shannon，1973：169）但是，由于勞動力投入和土地資源投入的性價比的巨大差別，農(nóng)場主仍然不會去投入精力進行精耕細作。即便到了19世紀后半期，因為土地便宜而且容易獲取，商業(yè)性的農(nóng)場經(jīng)營仍然是一種“廣種薄收的模式。”

隨著19世紀后期邊疆的逐漸關(guān)閉，土地價格的上升和農(nóng)產(chǎn)品價格的回升，美國農(nóng)場主開始從原來的粗獷的“廣種薄收”模式轉(zhuǎn)向精細生產(chǎn)模式。為了降低生產(chǎn)成本，農(nóng)場主有三種選擇：一是采用機械化，用機器代替較昂貴的人力資源投入；二是通過技術(shù)改良增加單位面積產(chǎn)量；三是增加資本投入。北美農(nóng)業(yè)逐漸向著高度機械化、專業(yè)化、高投入和高能耗的方向發(fā)展。

三、以先到先得的森林法則為特征的其他資源政策

受當時流行的農(nóng)本主義思潮的影響，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展成為美國聯(lián)邦政府的最高目標，其他一切行業(yè)都要為農(nóng)業(yè)讓路。因此，在19世紀后期資源保護運動到來之前，聯(lián)邦政府除了對農(nóng)業(yè)土地處理方面制定了比較完整的政策外，對礦產(chǎn)、森林和草地等資源的使用和分配并沒有出臺系統(tǒng)的規(guī)劃政策。雖然有一些零星的法令，但都缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，而且這些政策大都承認了當?shù)氐牧?xí)慣法和傳統(tǒng)的資源處理政策，而這些習(xí)慣法和傳統(tǒng)政策的核心就是對先占權(quán)的認可。

先占權(quán)其實是一種非常古老的權(quán)利，白人殖民者近代在全世界的殖民從某種意義上講就是一種白人的先占權(quán)，是在否定原來土著居民的權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起來的白人的先占權(quán)。1830年，聯(lián)邦政府通過了《授予公地上拓荒者優(yōu)先購買權(quán)的法令》，“首次把優(yōu)先購買權(quán)推廣到所有聯(lián)邦公地上，授予每一個實際的拓荒者或占地者，不再局限于某一特殊的地區(qū)、某一特殊的人群或個人”（孔慶山，2002：194）。該法正式承認了土地占有中的先占權(quán)原則。

事實上，聯(lián)邦公地處理政策上的先占權(quán)被應(yīng)用到了對其他資源的處理上。第一是對森林的肆意砍伐。直到1878年《木石法》出臺以前，美國聯(lián)邦政府實際上沒有“制定任何特別的條款規(guī)范個人獲取公共土地上的森林”（Hibbard，1965：459）。當時美國東部綿延不斷的森林并沒有被當做特別重要的資源對待，各種土地處理法令一律適用于林地。農(nóng)場主不僅沒有把土地上面的森林看做是資源，而且建立農(nóng)場的障礙，對森林抱有天生的厭惡，“直到20世紀以后，廣為流傳的想法仍然把森林看做發(fā)展和定居的障礙，對它的根除即便不是令人渴望的，至少也是可以接受的”（Drushka，2003：37）。因此，在美國開發(fā)的步伐到達草原和荒漠地區(qū)以前，對東部森林的砍伐幾乎不受任何限制，當時“與林地相關(guān)的法令反映了流行的農(nóng)業(yè)信念，即一個人對一塊林地所能做的最好的事情是清理并耕種它”（Cox，1985：138）。

第二，對于寶貴的礦產(chǎn)資源，聯(lián)邦政府允許自由開采，實際上等于承認了礦區(qū)的先占權(quán)原則。直到1849年加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦以前，聯(lián)邦政府雖然通過了一些關(guān)于特定礦產(chǎn)的法規(guī)，但并沒有一個統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源處理政策。直到1866年采礦法通過以前，對各地區(qū)的礦地處理方式發(fā)揮主導(dǎo)作用的一直是地方性的法規(guī)和當?shù)氐牧?xí)慣法。聯(lián)邦政府對采礦者采取不干預(yù)的政策，由他們自己制定采礦和占地的法律。1866年，聯(lián)邦政府通過了一部《采礦法》，規(guī)定：對于已經(jīng)勘測和尚未勘測的聯(lián)邦公共土地上的礦產(chǎn)，免費對美國公民和有意加入美國的任何人開放。而且只要各地的習(xí)慣和法規(guī)不與美國政府的法律相沖突，就仍然有效。這實際上是允許每個美國公民免費勘察和擁有國有土地上的礦產(chǎn)資源，并確認了采礦營中采礦者自己所制定的法律。1870和1872年，國會進一步對1866年礦產(chǎn)法進行進一步規(guī)范，對礦地采取與其他土地不同的處理辦法，“允許勘察者在證明礦石是有價值的礦石的條件之下，劃定聯(lián)邦土地的界限，并獲得其全部所有權(quán)”（廖紅等，2006：26）。

第三，草原畜牧業(yè)也無章可循。在1880年代以前，美國“國會從來沒有通過法令規(guī)范放牧或者允許牧場主獲得放牧土地”（Hays，1959：50）。在公共土地上放牧被認為是人人都可享有的傳統(tǒng)權(quán)利。1904年，土地局的調(diào)查稱：“目前這些公共土地從理論上講是開放的公地，任何人都可以免費使用。但實際上相當大的一部分已經(jīng)被各種利益集團通過各種協(xié)議或約定而瓜分了。”對這些土地進行租賃的建議被多次提了出來，但一直沒有獲得國會的通過，直到1916年，《畜牧宅地法》使牧場主可以同農(nóng)業(yè)宅地法一樣獲得640英畝的土地，部分解決了牧場的身份問題，但這個法令并不符合西部的情況，640英畝土地對于牧場主來說太小了。大量的公共草地仍然按照當?shù)氐牧?xí)慣法進行分配和使用，并導(dǎo)致了嚴重的草場退化。

第四，除了森林、草場和礦產(chǎn)資源以外，以先到先得為特征的先占權(quán)還被應(yīng)用到了水資源的分配方面，從而導(dǎo)致水資源分配方法的改變。歐洲中世紀所流行的用水法則是所謂的“河岸權(quán)利”（Riparian Doctrine，意即同等的河岸用水權(quán)）。這種法則的最根本原則就是：每一個土地的業(yè)主都有利用流經(jīng)其土地的自然河道的相同的權(quán)利。不過，隨著歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)的河岸權(quán)利經(jīng)過一步步修改，最終變成了西部所廣泛盛行的排他性的先占法則。1844年，馬薩諸塞大法官萊繆爾·肖（Lemuel Shaw）的判例確立了日后在美國西部廣泛盛行的用水權(quán)的基礎(chǔ)。根據(jù)這一原則，任何人只要是為了“正當目的”，就可以根據(jù)自己的需要而隨意取用自己可以得到的水源，而不用顧及他人的需要。研究西部法律史的著名學(xué)者Pisani指出：“用水先占法則是19世紀最大的一樁法律遺產(chǎn)，因為它允許公共財產(chǎn)（水或公共土地）可以自由獲取。”（1996：36）

四、美國聯(lián)邦政府西部資源政策的環(huán)境影響

聯(lián)邦政府以鼓勵定居為主要目的土地分配政策和以先占權(quán)為特色的資源利用政策在最大程度上調(diào)動人們開發(fā)西部資源的積極性的同時，也把個人的貪欲充分釋放出來，從而導(dǎo)致了美國西部開發(fā)中嚴重的資源浪費和環(huán)境問題。美國著名經(jīng)濟學(xué)家哈定（Garrit Hadin）在《公有地的悲劇》一文中提出了著名的“公有地的悲劇”假說，認為“在一個信奉公有地可以自由獲取的社會里，所有人都追求利益最大化的結(jié)果必然是崩潰。公有地的自由導(dǎo)致公共利益受損”（Hardin，162：1244）。我國著名環(huán)境倫理學(xué)者余謀昌認為：“否認自然價值，實行自然資源無償使用的經(jīng)濟政策，這鼓勵了對資源的掠奪，是造成資源破壞和環(huán)境污染的重要原因。”（1996：54）

第一，聯(lián)邦政府資源政策的基礎(chǔ)是建立在認為北美的資源是無限豐富的盲目樂觀基礎(chǔ)之上的，對各種資源幾乎不受限制的隨意處置導(dǎo)致了它們的快速耗竭。北美的森林是消耗最為快速的資源之一。從1650年至1850年，美國人清理了46萬平方英里的森林，而從1850年至1910年又清理了80萬平方英里。僅僅在1870年代，就有20萬平方英里的森林消失（Lewis，2007：61）。較早認識到美國環(huán)境問題的著名學(xué)者喬治·帕金斯·馬什（George Perkins Marsh）指出：“美國和加拿大的廣袤的森林不可能長久經(jīng)得住邊疆人的隨意砍伐和不斷增長的對木材的需求。”（1965：257）1874年，美國內(nèi)地部長嘆息道：“森林的快速消失，尤其是公共土地上所發(fā)現(xiàn)的森林的消失，是讓對這個問題略微有點兒關(guān)注的任何人都感到悲哀的一個問題。如果將來破壞的速度與以前一樣得快，那么政府的林地上很快就會被剝光所有有價值的東西。”（Williams，1990：397）

第二，聯(lián)邦政府的資源政策在一定程度上縱容了資源的浪費。聯(lián)邦政府贈送土地，允許自由砍伐樹木和開采礦藏的政策必然會帶來嚴重的浪費行為。豐富的森林資源在快速耗竭的同時，有很大一部分是被白白浪費掉了。有研究表明，在加利福尼亞的賽闊亞山（Sequoia）地區(qū)，運往鋸木廠木頭的跟留在土地上廢棄的幾乎一樣多（Merchant，1998：149）。1925年，前任林務(wù)官員格里利（W. B. Greeley）曾經(jīng)估計道：為了農(nóng)業(yè)目的而砍伐的森林中，有3／4是被浪費掉了。而在礦業(yè)邊疆中，浪費也同樣嚴重。1865年，納薩內(nèi)爾·希爾（Nathaniel Hill）到科羅拉多考察后得出的結(jié)論認為：至少有50％的金砂被白白地浪費了。據(jù)說海倫娜城的“最后的機會峽谷”（Last Chance Gulch）金礦的礦渣中至少浪費了150萬美元的金子（Smith，1993：59）。

第三，允許個人對資源肆意開發(fā)的另外一個結(jié)果就是環(huán)境的不斷退化。允許自由放牧的公共草地堪稱環(huán)境退化的一個典型。1936年，美國森林局通過對西部草場的調(diào)查得出結(jié)論認為：牧場已經(jīng)從原來的狀態(tài)退化了52％，即原來可養(yǎng)100只，現(xiàn)在只能養(yǎng)48只。原來可以供應(yīng)2250萬頭牲畜，到1936年只能供應(yīng)1080萬頭了。“在各種牧場中植被覆蓋已經(jīng)退化到了警戒的邊緣，可口的植物正在被不可食用的植物所代替，來自他國的沒有價值且令人討厭的野草正在侵入各地。真?zhèn)€西部的植被已經(jīng)變稀疏，即便是保守的估計，牧草的價值也不到一個世紀前的一半。”森林局的報告最后不得不承認：“在美國的土地占有和使用中，或許沒有比西部牧場的經(jīng)歷更為黑暗和悲慘的章節(jié)了。”（Worster，1992：46-48）

除了自由放牧所導(dǎo)致的西部草地的退化外，其他各類經(jīng)濟活動同樣也伴隨著嚴重的環(huán)境問題。對森林的瘋狂砍伐造成了嚴重的水土流失。1896年，謝勒（Shearer）教授估計，在賓夕法尼亞以南的地區(qū)，由于森林植被的破壞，有3000平方英里的土壤被破壞，而且以每年100平方英里的速度在繼續(xù)（Pinchot，1967：9）。老人河一年轉(zhuǎn)運的土量是4億噸，相當于巴拿馬運河土方工程的2倍。據(jù)估計，水土流失造成美國1500萬英畝土壤荒廢。礦業(yè)邊疆中的環(huán)境破壞也同樣嚴重。許多河流不僅被改道，而且由于采礦和其他經(jīng)濟活動，使得水質(zhì)變差，沉積物增多，河床抬高，甚至中途消失。有研究表明，山區(qū)采礦導(dǎo)致西部40％的水源和1萬英里河道受到污染（Smith，2007：136）。

五、結(jié)語

對本國豐富的自然資源進行系統(tǒng)的開發(fā)是美國現(xiàn)代化取得成功的重要經(jīng)驗之一，而聯(lián)邦政府以鼓勵定居和資源開發(fā)的各項政策則是上述過程順利進行的保障。前者像磁石一樣吸引著世界各地的人們到西部去拓殖和定居，使得美國農(nóng)業(yè)邊疆不斷向西推進；后者則鼓勵了諸如林產(chǎn)品加工工業(yè)、采礦業(yè)、畜牧業(yè)等其他邊疆產(chǎn)業(yè)的崛起和繁榮。不過需要指出的是，從環(huán)境史的角度看，美加政府鼓勵私人隨意開發(fā)自然資源的政策，在調(diào)動了人們的積極性的同時，也付出了慘痛的環(huán)境代價。

19世紀后期，隨著資源的耗竭和環(huán)境的持續(xù)惡化，越來越多的美國人和加拿大人開始對資源的耗竭和環(huán)境的破壞感到警惕，呼吁人們和政府珍惜寶貴的資源，關(guān)注環(huán)境的變化。在民間保護力量和政府的聯(lián)合作用下，美國政府開始保護森林，劃定國家公園，從而掀起了進步主義的資源保護運動，奠定了本國資源保護和環(huán)境保護的基本框架。1913年，西奧多·羅斯福在《我們消失的荒野生命》中寫道：“在我們美國這里，我們把河流和小溪變成下水道和垃圾傾倒場，我們污染空氣，毀壞森林，滅絕魚類，飛鳥和哺乳動物，更不用說用丑陋的廣告去丑化那迷人的景色了。但最終似乎我們的人民正在覺醒，加拿大和美國的許多領(lǐng)導(dǎo)者，正在為保護運動做著力所能及的工作。”（Payne，1996：106）

目前在我們國家的現(xiàn)代化建設(shè)中，也存在著與美國大致相似的問題，美國政府在這方面的教訓(xùn)很值得我們引以為戒。我們?nèi)f萬不能重復(fù)西方國家在環(huán)境問題上所走過的先污染、后治理的老路。

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責(zé)任編輯：胡穎峰