鄱陽湖流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價研究

[摘要]轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的主線，以生態(tài)和低碳理念發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的重要路徑。本文在綜合國內(nèi)生態(tài)文明、兩型社會、循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)與低碳發(fā)展相關(guān)指標體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標體系，通過與全國東、中及西部相關(guān)省份橫向比較，綜合反映鄱陽湖流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，以期客觀認識鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及全流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與差距，有針對性地提出發(fā)展的對策建議；同時，為全國其他地區(qū)科學評估生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄱陽湖流域；生態(tài)與低碳經(jīng)濟；評價指標體系；綜合評估

[中圖分類號]F062.2[文獻標識碼]A[文章編號]1674-6848（2011）02-0005-10

[作者簡介]李志萌（1965－），女，湖南醴陵人，江西省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員，主要從事生態(tài)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究；張宜紅（1983－）男，江西南昌人，江西省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所實習研究員，主要從事生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。（江西南昌330077）

[基金項目]國家社科基金項目“生態(tài)恢復(fù)保護與經(jīng)濟社會和諧共生研究”階段性成果（08BJY034）；江西省社會科學院重點課題“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳發(fā)展研究”階段性成果（2010）；江西省軟科學課題“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與低碳生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價研究”階段性成果（2010DR02708）。

Title: Comprehensive Assessment on Ecological and Low-Carbon Economic Development in Poyang Lake Basin

Authors: LI Zhi-meng ﹠ ZHANG Yi-hong

Abstract: The transformation of the development pattern is the main line during the Twelfth Five-Year Plan while developing regional economies with the ecological and low-carbon concept is an important path to achieve regional economic development and ecological protection. Based on synthesizing the relevant index systems of ecological civilization， two-oriented society， circular economy， ecological and low-carbon development in China， this paper builds a set of comprehensive index systems of ecological and low-carbon economic development， reflects comprehensively the levels of ecological and low-carbon economic development in Poyang Lake Basin by making a horizontal comparison with the Western， Central and Western provinces of China as to obtain an objective understanding of strengths and gaps of the ecological and low-carbon economic development in Poyang Lake Ecological Economic Zone and the basin， and proposes pertinent developing countermeasures and suggestions. At the same time， it provides reference for scientific assessments of ecological and low-carbon economic development in other parts of the country.

Key words: Poyang Lake Basin; ecology and low-carbon economy; index systems; comprehensive assessment

一、引言

我國區(qū)域發(fā)展類型呈現(xiàn)多元化的趨勢，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的發(fā)展路徑是共同的目標追求，發(fā)展生態(tài)與低碳經(jīng)濟也逐步成為我國區(qū)域發(fā)展的核心理念。生態(tài)與低碳經(jīng)濟是與生態(tài)文明相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，生態(tài)與低碳發(fā)展已成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重點，也是鄱陽湖全流域的戰(zhàn)略選擇。生態(tài)與低碳經(jīng)濟兩者之間在研究的角度、突破口和側(cè)重點等方面存在一定的差異。生態(tài)經(jīng)濟更偏重宏觀分析，核心是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)；低碳經(jīng)濟則更注重實踐層面，如提高能源利用效率、降低碳排放、能源技術(shù)創(chuàng)新等實現(xiàn)人類生產(chǎn)生活方式根本性轉(zhuǎn)變。但其共同特點就是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，實現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展。因此，建立一套科學的生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系，發(fā)揮科學的引導(dǎo)作用，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)已有一些相關(guān)的典型的指標體系，例如：2007年，國家環(huán)保總局發(fā)布《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）》，提出建設(shè)生態(tài)縣的評估指標體系涉及22個指標，建設(shè)生態(tài)市的評估指標體系涉及19個指標，建設(shè)生態(tài)省的評估指標體系涉及16個指標；同年，國家發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計局聯(lián)合編制發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個方面入手，在宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個層面上分別規(guī)定了22個和14個循環(huán)經(jīng)濟評價指標；2008年，長沙市統(tǒng)計局對長沙“兩型”社會建立了統(tǒng)計指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、科技進步、環(huán)境質(zhì)量、能源消耗、資源利用六大類40個指標。專門針對生態(tài)經(jīng)濟的評價指標體系已有非常多的文獻，例如何迺維和賁克平提出的生態(tài)經(jīng)濟指標體系（1986）、吳瓊等提出的生態(tài)城市指標體系（2005）、貴陽市提出的生態(tài)文明城市指標體系（2008）等。在低碳經(jīng)濟評價指標體系方面也有一些文獻，例如：中國社科院提出首個低碳評價指標體系（2009），提出低碳生產(chǎn)力、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面的評價指標；李曉燕和鄧玲構(gòu)建了城市低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系（2010），認為評價城市低碳經(jīng)濟從經(jīng)濟系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)四個指標準則出發(fā)，下設(shè)28個具體指標，運用模糊層次分析法對我國4個直轄市的低碳經(jīng)濟發(fā)展進行了綜合評價；任福兵等從橫向和縱向路徑出發(fā)，選取了能源利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學技術(shù)、建筑、交通、消費方式和政策法規(guī)八個指標來綜合評價低碳經(jīng)濟水平（2009），并得出低碳城市的評價等級標準；龍惟定等提出以人均碳排放量、地均碳排放量、單位GDP排放量和人類發(fā)展指數(shù)四個指標作為我國低碳城市的評價指標（2010）。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是江西發(fā)展的龍頭，本文就以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及鄱陽湖生態(tài)流域（江西省）為研究對象，旨在綜合國內(nèi)已有生態(tài)、低碳等相關(guān)的指標，構(gòu)建生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系，并通過與全國東、中及西部省份進行橫向比較，綜合反映鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，以期客觀認識鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及全流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢與差距，及時調(diào)整修正戰(zhàn)略路徑；同時，為全國其他地區(qū)科學評估生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平提供借鑒。

二、區(qū)域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合指標的構(gòu)建與方法

（一）綜合評價指標的選取與體系構(gòu)建

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)與低碳經(jīng)濟，增強生態(tài)環(huán)境承載力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，借鑒和綜合國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、“兩型社會”及相關(guān)生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標，以構(gòu)建適合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及全流域區(qū)域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系，力求科學、實用及具有可操作性。

1．指標體系構(gòu)建的原則

生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系是對生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀評價與反映。因此，本文構(gòu)建評價指標體系的設(shè)計，一方面要遵循構(gòu)建指標體系的一般原則，另一方面要根據(jù)影響生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要因素來確定。具體來說主要遵循以下原則。

一是科學性和可操作性原則。評價指標體系的設(shè)計要符合生態(tài)與低碳經(jīng)濟的客觀規(guī)律和要求，既要科學地概括生態(tài)與低碳經(jīng)濟的基本特征，又能對發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，為科學發(fā)展決策提供客觀依據(jù)。評價指標體系中突出了生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、提高物質(zhì)循環(huán)利用率等減量化、再利用及再循環(huán)“3R”指標選取與權(quán)重。

二是全面性與主導(dǎo)性原則。建立一套指標評價體系不可能涵蓋所有指標，但必須全面反映當前生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問題。因此，選取指標時需選擇那些有代表性、信息量大的指標。評價指標的設(shè)計立足實際，并突出超前性、激勵性，在應(yīng)用中能夠?qū)ι鷳B(tài)與低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生導(dǎo)向性作用。

三是系統(tǒng)性與層次性原則。指標體系作為一個整體，應(yīng)該較全面地反映生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體特征，在確定各方面的具體指標時，必須依據(jù)一定的邏輯規(guī)則，體現(xiàn)出合理的結(jié)構(gòu)層次。

四是定性與定量相結(jié)合原則。評價指標體系應(yīng)具有可測性和可比性，定性指標應(yīng)有一定的量化手段，評價指標應(yīng)盡可能采用量化的指標，但有些指標很難量化，可將它分成若干個等級，將定性指標定量化。

五是動態(tài)性與穩(wěn)定性原則。發(fā)展生態(tài)與低碳經(jīng)濟是動態(tài)過程，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是指標設(shè)置的動態(tài)性，即指標應(yīng)隨著經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展作適當?shù)恼{(diào)整；二是指標權(quán)重動態(tài)性。然而，指標體系在一定時期內(nèi)應(yīng)相對穩(wěn)定。所以，設(shè)計指標體系需兼顧靜態(tài)指標和動態(tài)指標平衡，既反映經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，又反映其動態(tài)變化性。

2.指標體系的基本框架

根據(jù)生態(tài)與低碳經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵和構(gòu)建評價指標體系的總體思路和基本原則，立足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及全流域特點，將生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價總指標分解為四大核心考察領(lǐng)域，即：經(jīng)濟發(fā)展水平，資源消耗與利用水平，生態(tài)環(huán)境水平，碳產(chǎn)出和消費水平。在此基礎(chǔ)上，選取設(shè)立表現(xiàn)各個考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設(shè)水平、具有顯示度和數(shù)據(jù)支撐的26個子指標，構(gòu)建一個包括“總指標—考察領(lǐng)域—具體指標”三層次的生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系框架（見表1），以衡量和評價鄱陽湖流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，把生態(tài)與低碳經(jīng)濟的發(fā)展向社會實踐拉近拉實。

3．具體指標選取

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平的具體指標選取。經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的特色是生態(tài)，發(fā)展的重點是經(jīng)濟，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)與低碳經(jīng)濟是綠色崛起的重要途徑，只有經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)真正意義上生態(tài)與低碳經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，提高新能源主營業(yè)務(wù)收入，加大環(huán)保投入，使經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了“人均生產(chǎn)總值”“財政總收入占生產(chǎn)總值的比重”“第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重”“新能源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入”“環(huán)境保護投資占GDP的比重”6個指標。

（2）資源消耗與利用水平的具體指標選取。資源消耗與利用水平是反映生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。資源消耗水平越低、資源利用水平越高表明生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展能力越強。節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高區(qū)域生態(tài)化與低碳化水平的重要標志，而工業(yè)和生活廢水、廢棄物的達標排放和資源化利用是降低資源消耗水平、提高資源利用水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文選取了“萬元生產(chǎn)總值能耗”“萬元生產(chǎn)總值水耗”“工業(yè)污水達標排放率”“工業(yè)固體廢物綜合利用率”“生活垃圾無害化處理率”“城市生活污水集中處理率”“工業(yè)污染治理完成投資占工業(yè)投資比重”“萬元GDP污染直接經(jīng)濟損失額”8個指標。

（3）生態(tài)環(huán)境水平的具體指標選取。保持良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。森林覆蓋率既是生態(tài)環(huán)境水平的重要指標，也是碳匯的重要資源。水體、空氣的質(zhì)量是生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的直接標志，單位國土面積上的化學需氧量和二氧化硫排放量是影響水體和空氣質(zhì)量的主要因素。生態(tài)環(huán)境水平選擇了“森林覆蓋率”“主要河流斷面1～3級水質(zhì)的比重”“省會城市空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)”“自然保護區(qū)占轄區(qū)面積的比重”“每平方公里化學需氧量排放量”“每平方公里二氧化硫排放量”6個指標。

（4）碳產(chǎn)出和消費水平的具體指標選取。低碳經(jīng)濟的核心是通過能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，促進能源高效利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們必須重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，提高碳生產(chǎn)能力，降低碳排放總量，并豐富能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源占一次能源的比例；同時，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞剑档拖M碳排放，出臺并實施低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強低碳經(jīng)濟政策引導(dǎo)、信息披露、監(jiān)管制度，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。為此，碳產(chǎn)出和消費水平選取了“碳生產(chǎn)率”“碳排放總量”“人均碳排放”“人均生活消費碳排放”“非化石能源占一次能源”“是否有低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”6個指標。

（二）區(qū)域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價方法

1．指標權(quán)重的確定

確定多指標綜合評價的權(quán)重主要有兩種方法：一是主觀賦權(quán)法，如專家群議確定法、德爾菲法、層次分析法；二是客觀賦權(quán)法，如主成份分析法、因子分析法、熵值法。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和全流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價，按照重要性、重點性原則采用專家群議法、分層構(gòu)權(quán)法和德爾非法相結(jié)合的方法確定。根據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展水平”“資源消耗與利用水平”“生態(tài)環(huán)境水平”“碳產(chǎn)出和消費水平”四類一級指標所含括的26項二級指標對鄱陽湖流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟的影響及重要程度給予相應(yīng)權(quán)重。各指標權(quán)重分配詳見表1。

（1）四類一級指標權(quán)重設(shè)置。突出節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展水平權(quán)重值為24，資源消耗與利用水平權(quán)重值為28，生態(tài)環(huán)境水平權(quán)重值為23，碳產(chǎn)出和消費水平權(quán)重值為25。

（2）26項二級指標權(quán)重設(shè)置。在四類一級指標的權(quán)重基礎(chǔ)上再細分為若干類，每類設(shè)有具體指標值和一定權(quán)重，總體突出了生態(tài)環(huán)境保護及減量化、再利用及再循環(huán)“3R”等生態(tài)與低碳特色。一是突出了經(jīng)濟發(fā)展水平中的第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、新能源及環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整指標。二是突出資源消耗中的萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗的權(quán)重，它是衡量資源節(jié)約程度的重要指標，突出工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市生活污水集中處理率（生活污水中COD比重）等資源綜合利用能力的指標。三是突出碳產(chǎn)出和消費水平中碳排放總量、碳生產(chǎn)率以引導(dǎo)總量控制、提高每噸碳產(chǎn)值。四是突出生態(tài)環(huán)境水平的標志性指標森林覆蓋率、自然保護區(qū)占轄區(qū)面積的比重、每平方公里化學需氧量和二氧化硫排放量，這些指標都是保護良好的生態(tài)環(huán)境、固碳及碳匯交易的重要資源。

2．測算方法的選擇

生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系是一個多指標綜合評價體系，內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗與利用、生態(tài)環(huán)境、碳產(chǎn)出和消費四個層面，既需要將所有指標綜合成一個指數(shù)以便于作出綜合評價，又需要從四個方面進行全面評價。為進一步解決26個指標量綱不同而無法直接比較的問題，決定采用相對化處理的綜合指數(shù)法進行評價。具體過程如下：

（1）確定標準值（Si）。在研究生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題上，為了充分體現(xiàn)科學性和全面性，將鄱陽湖流域（江西）與東部部分發(fā)達省份、西部一些欠發(fā)達省份、中部其他五省和全國平均水平進行比較。本報告將鄱陽湖流域（江西）、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江蘇、浙江、廣東、陜西、內(nèi)蒙古、貴州和全國視作13個單位，每個指標的標準值取13個單位中的最好值。

（2）相對化。用各指標的實際值（Xi）與相應(yīng)的標準值（Si）進行比較，即將不同性質(zhì)、不能同度量的各種指標換算成可以同度量的指標。正指標（指標值越高表明水平越高的指標）直接用“Yi＝Xi/Si”計算，逆指標（指標值越高表明水平越低的指標）用它的倒數(shù)值“Yi＝1/（Xi/Si）”。

（3）將相對化處理值（Yi）乘以指標權(quán)重（Wi），再匯總即得到綜合指數(shù)。在計算綜合指數(shù)的同時，可以計算四大要素指數(shù)。

正指標計算公式為Z＝ΣYi* Wi/100=Σ（Xi/ Si）* Wi/100；

逆指標計算公式為Z＝ΣYi* Wi/100=Σ[1/（Xi/ Si）] * Wi/100；

其中，Xi為各指標實際值，Si為各指標的標準值，Wi為指標權(quán)重。

三、鄱陽湖流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價分析

本文在構(gòu)建生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系基礎(chǔ)上，確定評價指標的權(quán)重和計算方法，通過與東、中、西部省份的比較，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合評價。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是全省生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄱陽湖流域占整個江西全省面積的96%，為了考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和可比較性，本文選用了江西省的數(shù)據(jù)為依據(jù)進行省份之間的橫向比較。

（一）樣本的選取與數(shù)據(jù)來源

1．對比樣本的選取

本文選取東部江蘇、浙江、廣東3省，中部其他5省，西部陜西、內(nèi)蒙古和貴州3省作為對比樣本。我國區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面差異較大，東中西部的生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展差異也很大。東部省份經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展生態(tài)與低碳經(jīng)濟的實力和基礎(chǔ)較好；中部地區(qū)其他五省同江西省在經(jīng)濟社會環(huán)境等各方面具有很大的可比性；西部地區(qū)選取陜西、內(nèi)蒙古和貴州，陜西省、貴陽市分別為國家低碳試點省和市，內(nèi)蒙古則為近年全國經(jīng)濟發(fā)展增速最快的省份之一。

2．數(shù)據(jù)來源

本文各項指標的原始數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒2010》《中國能源統(tǒng)計年鑒2010》、各省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和各省2009年環(huán)境公報的數(shù)字，部分指標原始數(shù)據(jù)是經(jīng)過計算整理所得。

（二）評估分析

通過公式，對各項具體指標進行換算，以指數(shù)值比較。

1．經(jīng)濟發(fā)展水平方面。從表2可以看出，鄱陽湖流域（江西）的經(jīng)濟發(fā)展水平與全國和東部發(fā)達省份、中部其他省份存在較大差距。全國經(jīng)濟平均得分為0.187，而鄱陽湖流域（江西）僅為0.138，僅優(yōu)于山西和貴州，主要差距在于人均GDP、財政收入占GDP比重和第三產(chǎn)業(yè)比重較低。2009年江西人均GDP為17335元，在樣本中倒數(shù)第三，僅高于安徽和貴州；財政總收入占GDP比重為12.1%，排倒數(shù)第四；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為34.4%，僅高于河南。

2．資源消耗與利用水平方面。從表3來看，鄱陽湖流域（江西）的資源消耗與利用水平較低，僅高于內(nèi)蒙古，資源消耗與利用水平處于劣勢，主要差距在萬元生產(chǎn)總值水耗，高達315.2立方米，在比較樣本中最高；而工業(yè)固體廢物綜合利用率，特別是工業(yè)污染治理完成投資占工業(yè)投資比重低，僅為0.119%。

3.生態(tài)環(huán)境水平方面。從表4可以看出，鄱陽湖流域（江西）的生態(tài)環(huán)境水平明顯高于全國平均水平和東中西部其他省份，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯。江西目前的森林覆蓋率60.05%，位居全國第二位，主要河流斷面1～3級水質(zhì)的比重達到70%以上，主要污染物排放強度COD、SO2較低。

4.碳產(chǎn)出和消費水平。從表5來看，鄱陽湖流域（江西）碳產(chǎn)出和消費水平較低，低于東部發(fā)達省份，但優(yōu)于中西部其他省份和全國平均水平，鄱陽湖流域（江西）的碳生產(chǎn)和排放水平得分為0.19，比全國平均水平高出0.04。主要優(yōu)勢表現(xiàn)在碳排總量和人均碳排放量低，分別為4096.66萬噸和0.92噸，在樣本省份中最低。

5.綜合評價結(jié)果。從表6來看，鄱陽湖流域（江西）生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展水平在中部地區(qū)列第一位，并高于西部省份和全國平均水平，但低于東部發(fā)達省份水平。

（三）小結(jié)

1．鄱陽湖流域（江西）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是在覆蓋率、自然保護區(qū)占轄區(qū)面積的比重較高，主要河流斷面水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良，這些指標使江西的生態(tài)與低碳水平的綜合得分在東、中、西部比較樣本中位居首位，遠遠高于全國平均水平。綜合的環(huán)境因素是江西未來生態(tài)與低碳發(fā)展的最大潛力和優(yōu)勢。江西與東部、中部其他省份相比最大的差距在于經(jīng)濟發(fā)展水平方面，鄱陽湖流域仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。由于經(jīng)濟相對落后，碳排放總量相對較少，具有較大的發(fā)展空間。但資源消耗與利用水平處于劣勢，非化石能源占一次能源比例較低，這也說明鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快科技進步創(chuàng)新，提高資源的利用率，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很重。

2．東部經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力優(yōu)勢明顯。東部生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展總體水平全國領(lǐng)先，在人均生產(chǎn)總值、財政總收入占生產(chǎn)總值的比重優(yōu)勢明顯，強有力的經(jīng)濟實力是推進經(jīng)濟生態(tài)化和低碳化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，廣東、江蘇、浙江的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平均處于全國的前列，如碳生產(chǎn)力水平較高，東、中、西部的樣本平均數(shù)分別為4.63、2.63和1.97；非化石能源占一次能源比例更高，比較的東部樣本平均值為3.07，分別是中部樣本的3.07倍、西部樣本的4.39倍。但由于工業(yè)化發(fā)展總量大及傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，碳排放總量也相應(yīng)增大，在碳排放總量控制更為嚴格的背景下，為了尋找更大的發(fā)展空間，東部發(fā)達省份加大環(huán)保投入，產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度在加快，科技對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的升級作用越來越明顯。

3.中部地區(qū)平均水平高于西部地區(qū)，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡。從比較樣本看，中部六省生態(tài)與低碳發(fā)展平均指數(shù)值高于西部，落后于東部地區(qū)。同時，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異較大。經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指標顯示：湖南、湖北分別位于中部前兩位，江西僅優(yōu)于山西處第五位；資源消耗與利用水平綜合指標顯示：山西位居中部之首，江西則位于中部倒數(shù)第一，主要是萬元生產(chǎn)總值水耗和萬元GDP污染直接經(jīng)濟損失額較高，工業(yè)污染治理完成投資占工業(yè)投資比重六省最低；生態(tài)環(huán)境水平綜合指標顯示：江西位于中部省份第一，從森林覆蓋率、主要河流水質(zhì)、省會城市空氣質(zhì)量、自然保護區(qū)占轄區(qū)面積等生態(tài)環(huán)境因素優(yōu)勢非常明顯，山西則位居中部第6位；碳產(chǎn)出和消費綜合指標顯示：江西位于中部第一，碳排放總量最低、人均碳排放和人均生活消費碳排放均最低，碳生產(chǎn)能力較高。山西的碳生產(chǎn)力為中部地區(qū)最低，但山西正努力打造可持續(xù)的國家新型能源基地，推進煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和高端化利用。

4.西部經(jīng)濟增長較快，但生態(tài)與低碳水平相對落后。西部地區(qū)在國家西部大開發(fā)政策的支持下，依靠資源和后發(fā)優(yōu)勢，內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)的經(jīng)濟增速極為明顯，2009年內(nèi)蒙古GDP以15.55%的增幅越居全國第一位。在低碳發(fā)展方面陜西為國家低碳試點省，貴陽市則為國家試點城市，在產(chǎn)業(yè)低碳和生態(tài)化及企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上作出了努力，但從比較樣本看，在西部地區(qū)生態(tài)與低碳總體水平相對落后，“有資源則富、無資源則窮”，后發(fā)效應(yīng)依托資源粗放型開發(fā)模式比較明顯。如內(nèi)蒙古，煤炭對全區(qū)工業(yè)利潤的貢獻率始終保持在一半以上，這種發(fā)展模式對一些生態(tài)本身就很脆弱的敏感區(qū)已造成較大的威脅，粗放型發(fā)展方式亟需改變。

四、提高鄱陽湖流域生態(tài)與低碳水平的對策建議

鑒于客觀評估及區(qū)域間的比較分析，要提升鄱陽湖流域生態(tài)與低碳水平，應(yīng)以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，以這一國家戰(zhàn)略平臺，通過試點先行、低碳和生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、投融資機制的創(chuàng)新、節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護體系的構(gòu)建，打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)全國生態(tài)與低碳經(jīng)濟試點，并以此帶動全流域和江西全省生態(tài)與低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）規(guī)劃和試點先行，打造生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展龍頭

結(jié)合目前國際國內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，立足江西社會經(jīng)濟發(fā)展情景，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與未來生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式有機結(jié)合，制訂出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展生態(tài)與低碳經(jīng)濟的路線圖，并研究實現(xiàn)低碳經(jīng)濟所需要的創(chuàng)新制度。利用鄱陽湖流域良好的生態(tài)資源，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略平臺，重點打造南昌全國“低碳試點城市”和新余“國家新能源科技城”，充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協(xié)同效應(yīng)，有效降低節(jié)能減排成本，提高生態(tài)與低碳經(jīng)濟效益。

（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成生態(tài)與低碳產(chǎn)業(yè)集群

依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這個戰(zhàn)略平臺，合理布局低碳和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建立包括核電、太陽能、風能等多門類的新能源產(chǎn)業(yè)體系，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢布局發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及流域新能源、新材料、半導(dǎo)體照明等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點；合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳的農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)及現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商流以及現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促使生產(chǎn)過程的廢物污染物資源化和排放的減量化，使生產(chǎn)活動對自然環(huán)境的影響降到最低程度，達到生態(tài)整體優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)發(fā)展，并尋求新的利潤增長，為生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺，創(chuàng)新生態(tài)與低碳經(jīng)濟的投融資機制

促進地方政府、金融管理部門和金融企業(yè)的跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，以金融創(chuàng)新促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資金跨行政區(qū)流動。建立低碳與生態(tài)經(jīng)濟的投融資機制。一是加大財政資金投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的資金保障機制，支持低碳與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度，構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。三是建立多元化資金投入保障機制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟。設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基金和行業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金，加強與國際金融組織合作，進一步拓寬吸納環(huán)保資金的渠道。

（四）加大政策和資金支持，推進節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新

政府要從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境，建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。企業(yè)要注重研發(fā)先進能源技術(shù)。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，通過研發(fā)創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力，爭取在競爭上占據(jù)搶先優(yōu)勢。同時應(yīng)及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機，加快生態(tài)與低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)各主體功能區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的優(yōu)先位置，強化鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶、高效集約發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，設(shè)置體現(xiàn)公平、可持續(xù)發(fā)展的政策制度支持體系。根據(jù)各主體功能區(qū)劃分，實施分類政績考核評估體系。探索綠色GDP的指標核算，改變地方政府政績考核體系。在湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶，應(yīng)突出對生態(tài)環(huán)境保護工作的評價，把生態(tài)建設(shè)和保護成效納入干部考核評價體系之中；在高效集約發(fā)展區(qū)，要強化對調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、自主創(chuàng)新等工作的評價，綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等，以促進區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)，并以此帶動鄱陽湖全流域生態(tài)與低碳經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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責任編輯：胡穎峰