推進鄱陽湖生態經濟區建設的立法模式研究

［摘要］本文通過對《鄱陽湖生態經濟區規劃》地方立法對接的現狀分析，運用區域經濟立法理論，結合我國區域發展規劃中若干成功的立法實踐，認為在立法模式選擇上應貫徹《規劃》精神，系統考慮，大膽創新，先行先試，及時形成一部綜合指導性強兼具地方特色的促進法。

［關鍵詞］鄱陽湖生態經濟區；法治；立法模式

［中圖分類號］D922.6［文獻標識碼］A［文章編號］1674-6848（2011）03-0059-07

［作者簡介］戴巍（1976—），男，江西撫州人，江西師范大學科技學院講師，西北工業大學資源與環境信息化工程研究所博士研究生，主要從事經濟法、生態法研究。（江西南昌330027）

Title: On Legislative Modes of Promoting the Construction of Poyang Lake Ecological Economic Zone

Author: DAI Wei

Abstract: As ruling the Poyang Lake Ecological Economic Zone by law is the fundamental significance of the project， the project legalization is essential. Therefore， based on the present situations of the local legislations for the Project of Poyang Lake， the regional economic legislative theory and successful legislative practices， this paper believes that the legislative modes should be chosen with a systematic consideration as to build a promotion law featured by integrated instructions and local characteristics.

Key words: Poyang Lake Ecological Economic Zone；ruling with law；legislative mode

實現生態與經濟的協調發展是新世紀世界各國共同面臨的難題。由此而論，鄱陽湖生態經濟區建設命題宏大、工程艱巨，需要我們集合更高的智慧來完成這一偉大構想。一方面，江西省政府根據國務院批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》（以下簡稱《規劃》）制定了實施方案；另一方面，法律及時跟進無疑已成當務之急。現代立法理論確認，規劃屬政策性文件可以上升至國家意志即法律，但隨之而來的問題是：法律如何有效與《規劃》對接？各主體的權利義務如何分配？立法模式選擇成為解決上述問題的關鍵。

一、地方立法對接《規劃》的問題分析

廣義上的立法就是國家專門機關遵循掌握國家政權的社會集團的意志，根據一定的指導思想和基本原則，依照法定的權限和程序，使之上升為國家意志，從而創制、修改和廢止法律的專門活動。當前，江西省立法部門積極策應《規劃》，在發揮地方立法權作用方面做了大量工作，但在地方性法規立、改、廢的具體問題上還有待重新思考。

（一）立法啟動定位不準

《規劃》獲批不久，擔綱首部策應的立法草案《江西省五河源頭和鄱陽湖生態環境保護條例》，雖經一年的調研，卻因“太散，定位不準”，草案稿在2010年底提請江西省人大常委會審議被退回。后經有關部門協商，變更為《鄱陽湖生態經濟區生態環境保護條例》，有待進一步調研。

立法規劃受政策指引，是立法規劃主體根據立法預測所獲取的立法發展趨勢的相關信息，通過一定的方式和程序，對立法進程的整體安排與設計（李雅琴，2010）。鄱陽湖生態經濟區建設是一項綜合性工作，因此啟動立法要考慮到立法目的、調整對象、適用范圍，必須系統規劃、統籌思考。鄱陽湖生態經濟區立法重在促進、支撐，除一般規范意義，更具政治意義。法律制定過程中存在爭議是正常的，不勉強出臺也是正確的，但這次立法一為消除影響和制約經濟社會發展的制度性、體制性障礙，解決影響和制約經濟發展方式轉變和經濟轉型升級的突出問題；二為在重大問題上進一步統一思想、凝聚人心。只要明確了指導思想、立法目的，盡管法律關系較為復雜，基本權利義務所涉及的條文設計通過調研均可逐步完成。

（二）法律清理成本加大

法律清理是對已經過時、明顯不適應實際的法律文件或法律條款及時廢止、刪除。為了及時發現地方性法規中不適應當前經濟社會發展、不適應鄱陽湖生態經濟區建設的突出問題，2010年江西省人大常委會啟動法規清理工作。該輪清理工作的結果是：《江西省文化市場管理條例》等8件地方性法規被廢止，《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國農業法〉和〈中華人民共和國農業技術推廣法〉的決定》被宣布失效；存有明顯“硬傷”或與上位法存在不一致的45件法規，以一攬子“打包”的方式進行了清理修改。①

應該說，要徹底解決法律規定之間的對應、銜接問題，還有很多工作需日后完成。法律清理是一個持續的動態過程，是針對舊法可能出現與其他法律規定不一致、不銜接的處理活動，不僅要有成熟的技術保障，也要放在立法成本中評估。若對江西目前立法資源的稀缺性估計不足，就會大大增加立法成本。比如，2003年制定的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》的調整對象是濕地生態，而正在調研的《鄱陽湖生態經濟區生態環境保護條例》的調整對象就一定不限濕地生態，該法一旦獲得通過，《濕地保護條例》的命運可能會不甚樂觀。制定新法與修改舊法必須聯系起來，否則因為平行立法產生的沖突還會再次出現。即便是《生態環境保護條例》這樣一部專門法，若與《規劃》對接程度不高，即使通過，其命運亦可能不太樂觀。另外，成本的加大還往往導致立法效益大打折扣。

（三）體系形成尚缺母法

江西省地方性法規共分15大類，經筆者初步統計，總數量約314件。其中，從部門法的劃分來看，經濟社會、環境資源類數量明顯居多。如《江西省森林公園條例》（2010年）、《江西省城鄉規劃條例》（2010年）、《江西省抗旱條例》（2010年）、《江西省水利工程條例》（2009年）、《江西省龍虎山和龜峰風景名勝區條例》（2008年）、《江西省環境污染防治條例》（2008年）、《江西省農民負擔監督管理條例》（2008年）、《江西省中小企業促進條例》（2008年）、《江西省森林條例》（2007年）、《江西省采石取土管理辦法》（2006年）、《江西省植物保護條例》（2005年）、《江西省血吸蟲病防治條例》（2004年）、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》（2003年）；《江西省商品交易市場管理條例》（2001年）、《江西省技術市場管理條例》（2001年）、《江西省河道管理條例》（2001年）、《江西省反不正當競爭條例》（1998年）、《江西省外商投資企業勞動管理條例》（1996年）、《江西省勞動力市場管理條例》（1996年）、《江西省廬山風景名勝區管理條例》（1996年）等等。②

以上法規，除個別條例與鄱陽湖保護直接有關外，大多數法規的適用范圍均可與《規劃》中所涉市縣對接，但囿于調整對象是某一個領域的社會關系問題，鄱陽湖生態經濟區法律保障還沒有建立，所以立法策應工作并未完成。這與一部綜合性強、宏觀指引性高，并且有一定張力保留的基本法或稱母法的空位有很大的關系。該現狀若不及時改變，將不利于地方法規體系的形成，不利于法治型鄱陽湖生態經濟區的建設。

二、區域經濟立法的理論基礎

國際上，立法的保障與配套已成推動區域開發的慣例。③區域發展規劃是對特定區域資源的重新分配和調整，將對該地區的經濟、社會、環境產生重大影響。構建區域經濟法，必須以社會責任本位理論、平衡協調理論和“兩手”協同并用理論等經濟法的具體理論為理論依據（徐孟洲，2007）。同時也不可忽視區域發展特點對法律的內在需求。

（一）促進協調發展的立法理念

經濟立法是從社會整體利益出發，通過對社會整體利益和社會個體利益的協調，來達到發展社會的目的（許光耀、王巍，2003）。經濟法作為社會本位型法律，其研究的邏輯起點和假設前提是市場失靈（Market Failures）和政府失靈（Government Failures），立法的根本目的就在于去規避和克服兩個“失靈”問題。

市場作為資源有效配置的基本方式和一種具體制度安排，只能在其最適宜發揮作用的范圍和限度內發揮作用，一旦超越了最適宜發揮作用的范圍和限度，市場就會失去效用。市場主體——“經濟人”追逐自身利益最大化的本性，導致了壟斷、外部性（主要指負外部性）、公共物品提供不足、信息偏差、巨額交易費用、經濟周期、道德失范、分配不公等失靈，市場的自由、放任發展合理地走到了自己的反面。在資源有限的客觀條件下，市場失靈導致了資源分配的低效率、無效率，甚至負效率，從而造成了有限資源的浪費，降低了社會總福利水平（曹明睿，2003）。市場失靈假設是研究經濟法產生、調整對象、體系等問題的一個重要的前提，也是經濟立法的第一個前提。當市場這只“看不見的手”失靈后，政府伸出了它“看得見的手”。然而，經濟立法的第二個前提是，“政府失靈”同樣不可避免，政府也存在著自身無法克服的缺陷，具體表現在五個方面：（1）政府行為并非永遠代表公共利益；（2）信息不完全和政府能力有限導致決策失效；（3）公共物品供給的低效率；（4）政府機構和公共預算的擴張；（5）政府機構及其官員的徇私與腐敗。

鑒于政府與市場都固有缺陷，為克服這兩方面的失靈問題，就需要在“看不見的手”和“看得見的手”之外尋找“第三只手”——社會，即在政府與市場之間建立一種緩沖力量。這種以社會為本位的“緩沖力量”就是現代意義上的經濟法。在此意義上，經濟法基本功能是克服市場與政府雙重失靈。

經濟法側重于從社會整體角度來協調和處理個體和社會的關系，注重社會總體的經濟公平；在效率問題上同時注意個體、團體、社會乃至全人類的效率和利益，眼前、長遠乃至子孫后代的效率和利益；在秩序問題上同時兼顧個體自由、權利與他人的自由、權利以及與社會的正常運行發展之間的關系。根據社會公共利益的需要而制定的經濟法，目的在于維護社會正義、交易公平、宏觀效率和公共福利，要求上至國家機關，下至社會組織和個人，都要對社會負責，即對社會生產力的發展、社會經濟生態效益的提高負責。除此以外，在宏觀調控領域，經濟法表現為經濟穩定增長之法。這也是社會本位理念的體現。

（二）區域發展中法律供給的價值追求

有制度需求就有制度供給。從理論層面上看，立法就是法律制度的供給；從實證層面上看，立法是一種有目的的社會活動。立法產品如果不能適應社會生活和發展的需要，其價值就不能獲得社會承認，必造成立法的無效供給。現代法治所倡導的共同價值包括自由、正義、公平、效率、秩序、利益、民主、安全等，是評價法“良”與否的重要尺度，也是創制良法的價值追求。就區域發展而言，法律供給的價值追求需要在制度維、主體維、時間維之中重點考慮利益、民主和安全。

1.區域規劃法制化的利益均衡性。權利是規定或隱含在法律規范中、實現于法律關系中、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。權利的核心內涵是利益，法律也無非是確認、界定、分配、協調、保障和促進利益的調節方式而已。利益來源于對資源的控制，利益的大小取決于對資源控制的多少。然而，社會中的現有資源總是處于有限的狀態。經濟法對兩個失靈的預防和矯治，就是以社會為本位，實現利益均衡。

2.區域管理規范化的民主善治性。政府主導地位，應在區域管理機構的設置、職能定位、工作程序、施政方式、具體行政行為都有規范的法律依據，除此之外，通過區域立法確定全社會各類主體的參與權、監督權，避免政府因權責不明等帶來無序管理等失靈問題。現代區域發展只有通過決策的規范、權力的約束、職能的轉變等諸多法治化行為，以規范的形式鼓勵和保障其他主體各個角度共同參與治理，才能形成區域發展總體戰略實施的合力，實現對區域經濟發展的科學有效管理，這是民主善治的基本要求。

3.區域發展持續化的持續安全性。區域可持續發展的重要內容是實現經濟社會與生態環境系統的良性互動與協調發展。持續發展才能得到長久的安全。同時，安全是保持經濟社會發展持續力的第一需要。法律安全與法律風險是對應的概念，是社會主體在法治社會的第一需要。通過法律手段就是要把促進區域科學發展的理念和模式固化穩定，明確區域規劃、開發、保護、治理、投資、研發、貿易等行為，既有利于切實保障區域生態環境，又有利于促進國民經濟活動的空間平衡和縮小區域發展差距，更有利于提升管理主體、創新主體、市場主體的法律安全系數。

（三）法治型鄱陽湖生態經濟區的內在訴求

區域經濟發展是國家發展戰略的重要內容，近年來，中央為貫徹落實科學發展觀，為改變經濟增長方式，探索尋找新經濟增長模式，出臺一系列區域發展規劃。一些規劃地區先行先試，進行了不少有益探索，積累了許多成功的立法經驗，其中不乏創新力作。比如《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》（2009年）、《重慶市促進開放條例》（2008年）、《深圳經濟特區改革創新促進條例》（2006年）、《天津濱海新區條例》（2002年），《廣西北部灣經濟區條例》（2010年）、《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》（2009年）等地方性法規，還有《中關村國家自主創新示范區條例》（草案）、《武漢東湖新技術開發區條例》（草案）等，這些法律（草案）將政策規劃主要內容法定化，提升行政性文件的法律地位，極大地強化其效力。

《鄱陽湖生態經濟區規劃》旨在進一步解決當前環鄱陽湖開放發展與生態保護的矛盾，在眾多規劃中顯現其更為鮮明的生態特色：以該湖湖體為點，以流域為面，打造泛鄱陽湖區生態經濟模式。《規劃》是指導鄱陽湖生態經濟區建設的綱領性文件，為確保既定的戰略和規劃不被改變，立法跟進無疑是加強實施與監督的最有效手段之一。通過立法，確認鄱陽湖生態經濟區的合法性，對解決本經濟區發展的突出問題、創新經濟區的體制機制、營造良好的發展環境具有重要意義；同時，通過立法確定鄱陽湖生態經濟區范圍、性質，將發展目標、發展原則、發展重點等問題法制化、規范化，對激活各相關主體的參與積極性、保障改革者的創新行為非常必要。在實施過程中嚴格規范操作程序、權利與義務、責任追究等內容，是保障政策實施與規劃區域有序開發，促進生態與經濟和社會的協調發展的內在要求。

三、鄱陽湖生態經濟區立法的模式選擇

立法模式是指立法者在制定法律時所采取的法律類型，可以從多角度來理解，如立法權限分配、法律規范內容，法律起草主體、法律調整范圍、立法介入時點等。

（一）從立法權限的分配選擇立法模式

我國立法的權限有四個層次內容，一是根本層次的立法，即憲法依據；二是基本層次的立法，即由全國人大及其常委會制定的基本法律；三是行政法規層次的立法，由國務院制定；四是地方性法規層次的立法。對此，《憲法》《立法法》有明確規定。其中，《憲法》第一百條規定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。”《立法法》第六十三條第一款規定：“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。”該法第六十四條第二款同時規定：“除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市，根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。”

《立法法》第八條規定：“下列事項只能制定法律：（1）國家主權的事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；（3）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權利的剝奪）限制人身自由的強制措施和處罰；（6）對非國有財產的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。”這10項內容為國家專屬立法權，除此以外的其他事項并不屬于國家專屬立法權，也就是說，可以由行政立法和地方立法完成。

另外，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七條第一款規定：“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。”

由此可見，立法權限基本分配為中央和地方。但是關于區域發展規劃的中央立法明顯滯后。以《西部開發促進法》為例，國家區域開發戰略以西部大開發為開端，該法早在2004年就列入了十屆全國人大的立法規劃，但時值今日，因為種種原因，該法仍然沒有出臺。因此，針對區域發展規劃的立法，擁有立法權地方人大應該發揮主動。各地相繼出臺的地方法規已經證明了這點。

鄱陽湖生態經濟區規劃范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安等6市的部分縣（市、區），共38個縣（市、區）。以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，即國土面積5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人。④鑒于鄱陽湖生態經濟區定義為泛鄱陽湖流域，覆蓋面廣，工程建設惠及全省人民，因此，只有江西省人大及其常委完整擁有鄱陽湖生態經濟區的地方立法權。

（二）從法律規范的內容選擇立法模式

從法律規范主要內容的特點來看，主要有管制性、約束性規范，提倡性、促進性規范為主要內容，前者被稱之為“管理型立法”，后者為“促進型立法”（李艷芳，2005）。

生態經濟區工作的開展應在政府的主導（服務）下、各種經濟主體和公民的共同積極參與完成。在立法過程中，既要求政府對生產、消費等經濟行為引導和鼓勵，也要求一切參與主體的行為得以規范和約束。比較兩類立法形式，鑒于江西目前的生態經濟意識還很淡薄，不適宜在區域開發中建立以強制性條款為主的立法形式，而應該采取以促進法為主、強制法為輔的立法形式。當然，軟性條款需要硬性條款的輔助才能達到立法目的，在生態經濟區立法中，責任追究的強制性條款是不可或缺的。兩種立法形式有機結合而成的法律制度，更能體現對生態經濟區建設的健康、穩步發展的法律價值。

（三）從起草者的利益驅動選擇立法模式

立法過程就是各方利益的博弈。法律法規起草機制或起草模式主要有行政機關立法模式、專家立法模式。前者主要指由有立法權的機關委托行政機關起草有關法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件的行為，涉及多個相關部門時，委托一個部門牽頭，組織其他有關部門跨部門跨行業共同起草。行政機關立法模式的主體多為行政機關的工作人員，其會更多地站在部門利益的角度考慮，從而對行政相對人利益忽視，極易構成“法律傷害”。而專家立法模式主要是委托高校、科研單位具有專業知識的法學專家起草，這種模式的優點是法學專家會更多地站在社會利益的角度考慮問題，使立法工作更具有科學性和前瞻性。但是法學專家作為理論工作者，其立法往往缺乏可操作性，有時甚至會過于抽象化，不易為大眾所接受。

實踐證明，由以上兩種形式完成的法規草案質量并非盡如人意，究其原委，多因利益影響與干擾慣性的道德風險所致。面對日益突出的社會問題和利益沖突，立法者不應回避矛盾，必須兼顧不同利益主體訴求，并最終確定最佳利益平衡點。也只有大多數人能夠接受并經反復斟酌醞釀取得共識的最終方案，方可謂之為法律意志。鄱陽湖區實施生態經濟發展模式本質是一次以生態為目的的全方位利益調整，立法者需提供多種途徑，不拘泥于向社會公開征求草案意見，還可采用公民旁聽常委會會議、座談會、來信來訪等形式，方便群眾參與立法或可由民眾提交草案，以拓展民主立法的廣度和深度。

（四）從法律調整的范圍選擇立法模式

根據法律調整范圍存在的包含、交叉，法律與法律之間有隸屬、平行和交叉等關系，立法模式存在四種可能。其一，按高度集約的原則，制定一部高度綜合的法律，規范各種主要事務，此稱之單一立法。其二，制定一部基本法，作為生態經濟區法律體系的最高原則規范，在最高原則之下再制定各項專門的規劃法律，分別規范有關事務。基本法是母法，專門法是子法，基本法對專門法起統馭作用，此稱之母子立法。其三，根據經濟區建設的各子系統及其各項目的需要，同時制定互不統馭、相互平行、相互協調的多部法律，分別規范某一類別事務，此稱之平行立法。其四，既制定部分有關方面的法律，同時又將另一些事務納入到其他部門法律體系中進行規范，此稱之混合立法。

區域的開發與發展是一項系統工程，涉及產業、金融、生態、教育、民生、文化、旅游等經濟社會各個領域。一般性的地方性法規調整的都是經濟社會生活中某一個領域的社會關系，而區域性立法的調整對象往往不限于特定區域內的某一特定事項。根據前述對地方人大立法的現狀分析，支撐和呼應鄱陽湖生態經濟區建設的地方性法規庫中有大量專門性法規，而獨缺一部母法，即生態經濟區法律體系的最高原則規范。《規劃》的法律化就是提高調整對象的綜合性，即：指導思想、主要目標及措施；產業發展、生態保護、基礎設施建設；責任主體、發展規劃、協調機制、體制機制創新；等等，其立法模式選擇應與統馭各專門法的基本法即行吻合。

（五）從立法的介入時點選擇立法模式

根據立法者客觀上是否以適時、適度地滿足社會需求為其行為依據，立法可以分追趕型立法與回應型立法（江國華，2007）。該模式劃分實質是基于立法時間點的考慮。

但從規劃地區的立法實踐來看，在立法的時間點上出現了介于追趕型與回應型模式之間的第三種模式，即先行先試模式。《武漢城市圈條例》（專家建議稿）即采用該模式。“先行”是發揮地方立法的指引功能，調整相應的社會關系，追求社會某種秩序；“先試”則要求發揮實踐對理論的檢驗作用，通過特定領域和時空的試驗獲取一定的經驗，然后再適時推廣和普及（吳漢東等，2009）。

“先行先試”立法模式在鄱陽湖生態經濟區同樣適用。首先，它及時回應了當前社會發展迫切的立法需求，體現了地方政府轉變發展方式的決心，更反映了區域人民的共同意志。其次，對于經濟、社會和生態領域的具體改革試驗事項，采取了虛實結合的方式，對看得準的創新性經驗和做法，從立法上予以固化和倡導，而對于尚不成熟的改革試驗事項，則作出方向性、原則性的規定。最后，鄱陽湖生態經濟區是江西省若干個地級市以及多個縣區的跨行政區劃的區域經濟社會聯合體，通過地方立法，凝聚《規劃》所及區域的力量，使之成為利益緊密的經濟共同體。

貫徹實施好《規劃》，抓緊研究起草和制定配套法規，就是政策規劃法律化，措施對策規范化，防止因班子、主政人員變動而導致改變。這就要求首先應正確認識到，鄱陽湖生態經濟區建設的主線是為了促進生態與經濟協調發展；其次，作為國家對泛鄱陽湖地區進一步解放思想、改革發展的綱領性文件，《規劃》的精神應全面體現到各項立法中去，這對推動地方立法理論和實踐飛躍發展具有重要意義。因此，以立法策應《規劃》，在不與上位法的立法精神和基本原則相矛盾、相沖突的前提下，重點對立法模式進行科學論證，以社會利益為本位，明確各相關主體的權利義務，激勵創新，先行先試，著力體現我國第一部地方性生態經濟區示范法的特色，這是建設法治型鄱陽湖生態經濟區發展戰略的題中應有之義。

[參考文獻]

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江國華.2007.立法模式及其類型化研究［M］.公法評論，第四卷.

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李雅琴.2010.論立法規劃的性質［J］.河北法學，（9）.

吳漢東，汪鋒，張忠民.2009.“先行先試”立法模式及其實踐——以“武漢城市圈”“兩型”社會建設立法為中心［J］.法商研究，（1）.

許光耀，王巍.2003.經濟法是社會本位之法［J］.寧夏大學學報（人文社會科學版），（5）.

徐孟洲.2007.論區域經濟法的理論基礎與制度構建［J］.政治與法律，（4）.

責任編輯：王琦

①《省人大常委會相關負責人就江西省地方性法規清理工作答記者》，《江西日報》2010年9月19日。

②江西省地方性法規被分為人民代表大會制度；財政、統計、綜合行政；企業、商貿、投資；工商、物價、技術監督；交通、城市建設；環境資源；農林水利；社會組織；公民和特殊群體權益保護；勞動和社會保障；公安、司法、民政、國防；教育、科技、文化；衛生、計劃生育；有關法律法規決定、決議；批準的法規等。參見江西人大新聞。

③美國開發西部具有悠久的歷史，被稱為“西進運動”。繼18世紀80年代頒布了《土地條例》之后，美國的立法不斷完善，形成了以“公共土地”政策為中心的一套西部開發法律。如《宅地法》《鼓勵西部植樹法》《沙漠土地法》，以及《田納西流域管理局法》《地區再開發法》《公共工程與經濟開發法》《阿巴拉契亞區域開發法》等專門法律。日本在第二次世界大戰后，為開發北海道，先后實施了《北海道開發法》《國土綜合開發法》《孤島振興法》《不發達地區工業促進法》，西歐一些國家在區域開發方面也制定了相應法律，如德國的《聯邦基本法》《聯邦空間布局法》《聯邦改善區域結構共同任務法》《國境地帶振興法》，英國的《特別地區法》《工業布局法》等。

④參見國家發展與改革委員會于2009年12月發表的《鄱陽湖生態經濟區規劃》全文。