三江源區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

[摘要]青海“十二五”時(shí)期要切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好以三江源區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，關(guān)鍵是要解決好生態(tài)移民的生產(chǎn)生活和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。本文針對(duì)三江源區(qū)生態(tài)移民適應(yīng)性情況與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的居住環(huán)境、生活方式、思想觀念、語(yǔ)言交流、從業(yè)就業(yè)等問(wèn)題，根據(jù)近年來(lái)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不少探索經(jīng)驗(yàn)，提出了諸如讓部分移民先富起來(lái)、培育畜牧業(yè)為重點(diǎn)的后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度、加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)及制定特殊移民政策等一系列符合青海生態(tài)保護(hù)區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]三江源區(qū)；生態(tài)移民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F129.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-6848（2011）03-0022-06

[作者簡(jiǎn)介]馬生林（1959-），男，回族，青海祁連人，青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，主要從事西部生態(tài)環(huán)保與資源開(kāi)發(fā)研究。（青海西寧810000）

Title: A Study on Development of Subsequent Industry of Ecological Immigrants in Sanjiangyuan Region

Author: MA Sheng-lin

Abstract: To protect and construct the ecological protection areas in Sanjiangyuan region， it is essential for Qinghai to resolve the problems concerning the development of production and living of ecological immigrants and the subsequent industry during the Twelfth Five-Year Plan. Aiming at the adaptabilities of ecological immigrants in Sanjiangyuan region and such issues as residential environments， life styles， ideologies， verbal communications and employments in the development of the subsequent industry， this paper presents a series of suggestions and measures like letting the immigrants prosper first， building the stockbreeding-oriented subsequent industry and developing secondary and tertiary industries as well as formulating the special immigration policy， which are in conformity with the development of the subsequent industry in Qinghai ecological protection areas.

Key words: Sanjiangyuan region；ecological immigrants；development of subsequent industry

幅員遼闊的三江源國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)不僅是青藏高原最為原始、敏感和脆弱的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，而且是全球影響最大和最直接的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，還是中國(guó)乃至東南亞地區(qū)淡水資源的“水塔”，但亦是近50年來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化較為嚴(yán)重的地區(qū)。總投資75億元的《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》自2005年8月啟動(dòng)以來(lái)，在國(guó)家的大力支持和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，青海各級(jí)政府尤其是地處三江源核心區(qū)域的玉樹(shù)、果洛等地在生態(tài)保護(hù)與生態(tài)移民等方面取得一定成效，特別是在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中摸索出不少行之有效、符合生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)際的有效做法。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的日趨激烈，許多生態(tài)移民難以適應(yīng)新環(huán)境、新體制和新產(chǎn)業(yè)的變化，長(zhǎng)此以往必將影響這些群眾的生計(jì)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)利用。因此，要切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好以三江源區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，最為關(guān)鍵的是要解決好生態(tài)移民的生產(chǎn)生活和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

一、三江源區(qū)生態(tài)移民現(xiàn)狀

三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)36.31萬(wàn)平方公里，涵蓋青海的玉樹(shù)、果洛兩州和海南、黃南、海西州的部分地區(qū)，其中被劃為18個(gè)核心區(qū)的面積達(dá)15.3平方公里，不僅是我國(guó)面積最大的自然保護(hù)區(qū)，也是世界高海拔生物多樣性最集中和生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。近10年特別是“十一五”以來(lái)，為了徹底修復(fù)和切實(shí)保護(hù)三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在國(guó)家的支持下，青海實(shí)施了有史以來(lái)最大規(guī)模的“生態(tài)移民”工程，取得明顯成效。

三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域現(xiàn)有人口22萬(wàn)余人，涉及青南牧區(qū)的16個(gè)縣、117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)25個(gè)（孫發(fā)平等，2008：5）。根據(jù)其生態(tài)環(huán)境容量，截至2010年底，已有1.02萬(wàn)戶5.58萬(wàn)人順利實(shí)現(xiàn)了禁牧搬遷，安置在各縣縣城或建制鎮(zhèn)周?chē)M建成32個(gè)規(guī)模不等的移民社區(qū)；其安置方式以城鎮(zhèn)集中安置（占66.8%）和適度聚居（占19.8%）為主，少量跨縣安置和自主安置。以果洛州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)為例，被稱(chēng)為“黃河源頭第一鄉(xiāng)”的扎陵湖鄉(xiāng)平均海拔4500米以上，2005年全鄉(xiāng)427戶1848人率先進(jìn)行了整體搬遷，封禁過(guò)牧草場(chǎng)558萬(wàn)畝，當(dāng)年人均純收入1779元。國(guó)家在定居房屋、暖棚設(shè)施建設(shè)等方面給每戶補(bǔ)助8萬(wàn)元，口糧、飼料等戶均每年8000元，補(bǔ)助年限為5年，后延長(zhǎng)至10年。這些移民集中安置在了果洛州府所在地大武鎮(zhèn)的新建移民社區(qū)——江源移民新村，住進(jìn)了由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、富有民族特色的磚瓦房。

“十一五”時(shí)期，通過(guò)退牧還草、禁牧移民、封山育林與小城鎮(zhèn)建設(shè)等措施的有效實(shí)施，保護(hù)區(qū)牧場(chǎng)超載壓力有所緩解，植被覆蓋率有所提高，草場(chǎng)得到一定修復(fù)。從重度退化草原區(qū)遷移出來(lái)的牧民正在改變著千百年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在政府引導(dǎo)下逐步從事著玉石雕刻、藏毯編織、蔬菜種植、汽車(chē)運(yùn)輸、牛羊育肥等產(chǎn)業(yè)。在已建成的9個(gè)小城鎮(zhèn)中，隨著物流、人流和信息流的加快，生態(tài)移民舉措的可行性與實(shí)效性正在顯現(xiàn)。在“十二五”期間，隨著游牧民定居工程建設(shè)力度的加大，青海生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)將有11.2萬(wàn)戶53萬(wàn)多牧民徹底告別“逐水草而居”的游牧生活。

目前，三江源區(qū)生態(tài)移民工程已近尾聲，雖然各級(jí)政府做了大量富有成效的工作，但從部分移民的基本生計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，除存在西部民族地區(qū)生態(tài)移民的共性外，還應(yīng)看到三江源區(qū)牧民生產(chǎn)生活的特殊性。以目前的實(shí)際收入和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，生態(tài)移民以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置較為適合當(dāng)?shù)貙?shí)情，而市郊安置尚存在一些待探討的問(wèn)題。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中安置的移民沒(méi)有離開(kāi)世代居住的本縣范圍，人脈、地緣和生活習(xí)俗變化不大，發(fā)展諸如設(shè)施畜牧業(yè)、中藏藥采集業(yè)等具有得天獨(dú)厚的條件，一般家庭在此方面的年收入約為2萬(wàn)元，占其總收入的40%左右；從事商貿(mào)、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)者的年收入基本約1.5萬(wàn)元，占年收入的30%。而市郊安置由于不具備發(fā)展一定規(guī)模的畜牧業(yè)和種植業(yè)條件，移民的生產(chǎn)生活空間狹小，致使傳統(tǒng)觀念、生存環(huán)境、經(jīng)營(yíng)方式以及人脈地緣的差異性很大，更談不上必要的勞動(dòng)技能，難以維持正常生計(jì)，導(dǎo)致部分移民重返牧場(chǎng)，使其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。如今，這部分移民最受關(guān)注，除政府補(bǔ)償?shù)墓潭ㄊ杖胪猓瑤缀鯚o(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，正在成為新的貧困群體，久而久之勢(shì)必直接影響地區(qū)穩(wěn)定和各民族共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，研究和盡快解決生態(tài)保護(hù)區(qū)廣大移民的生計(jì)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，無(wú)疑是最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

二、三江源區(qū)生態(tài)移民現(xiàn)實(shí)生活中存在的主要問(wèn)題

依據(jù)調(diào)研實(shí)情，三江源生態(tài)移民離開(kāi)亙古依存的草原到新的定居環(huán)境已逾五年，表面看來(lái)他們雖然脫離了原有的生產(chǎn)生活方式，但千百年“逐水草而居”的傳統(tǒng)習(xí)俗使他們沒(méi)能很快放棄過(guò)去的經(jīng)營(yíng)模式并融入新環(huán)境之中，因而成為游離于兩者之間的特殊群體。目前，這一群體面臨的主要問(wèn)題是：自我發(fā)展能力困難重重，缺乏“造血”功能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)無(wú)從談起，實(shí)際生活與搬遷前大有“今不如昔”之感，逐漸淪為農(nóng)牧區(qū)的弱勢(shì)群體和“生態(tài)難民”。對(duì)此新情況、新問(wèn)題的研究和解決，不論是各級(jí)政府還是社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

（一）生存環(huán)境和生產(chǎn)方式的不適應(yīng)

三江源區(qū)的生態(tài)移民猛然間從高海拔遷至城鎮(zhèn)，多數(shù)人認(rèn)為這只是由牧區(qū)到城鎮(zhèn)生活空間上的變化，但事實(shí)并非如此。從高海拔到低海拔、從游牧到定居、從牧民到居民等一系列生存環(huán)境和身份的變化實(shí)際涉及移民生存環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念與組織形式等方面的相應(yīng)變化，而且這些變化具有很強(qiáng)的“突變性”。眾所周知，藏民族從千百年來(lái)生活的游牧高原突然轉(zhuǎn)向陌生環(huán)境，且要從事極不熟悉的生產(chǎn)活動(dòng)，不可能一蹴而就的短期速成，而是必須經(jīng)歷較為漫長(zhǎng)與艱難的適應(yīng)過(guò)程。故此，清醒地認(rèn)識(shí)生態(tài)移民適應(yīng)過(guò)程中存在的各種困境和問(wèn)題，不但是解決生態(tài)移民當(dāng)前的切身利益，更是確保“順利搬遷安心居住，無(wú)后顧之憂”的基本條件。因?yàn)殚L(zhǎng)期特定的自然條件不僅形成當(dāng)?shù)啬撩裉囟ǖ拿褡遄诮毯臀幕尘埃遗c其生存環(huán)境和生產(chǎn)方式也有著必然的聯(lián)系。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)高海拔的氣候類(lèi)型和秀美山川決定了亙古以來(lái)“視草原為生命”的藏族牧民只能進(jìn)行傳統(tǒng)而單一的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)。定居城鎮(zhèn)后，盡管牧民們?cè)谡蜕鐣?huì)各界的全力引導(dǎo)與支持下生活、生產(chǎn)方式發(fā)生和正在發(fā)生著一定變化，然而對(duì)“少無(wú)適俗韻，性本愛(ài)丘山”的他們來(lái)說(shuō)最困難的其實(shí)就是對(duì)生存環(huán)境的不適應(yīng)。也許扎陵湖鄉(xiāng)牧民多杰的一番話較具代表性，他說(shuō)：“定居生活對(duì)大多數(shù)牧民是一種壓抑，城鎮(zhèn)這種充滿競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境根本不適應(yīng)我們。原來(lái)每天早上起來(lái)知道怎么放牧牛羊，現(xiàn)在不知道自己要干什么，錢(qián)從哪里來(lái)？”可見(jiàn)，移民對(duì)居住新環(huán)境還處在朦朧的觀望之中，他們把定居點(diǎn)作為臨時(shí)場(chǎng)所混日子，因而顯得彷徨和苦悶。

（二）生活方式和語(yǔ)言交流的不適應(yīng)

生活方式是一個(gè)民族與特定的自然環(huán)境長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果，是特定群體衣食住行綜合性的表現(xiàn)。三江源區(qū)的生態(tài)移民世居在“天蒼蒼野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的原始草地，不可否認(rèn)他們對(duì)城市和城市生活有著種種想法與猜測(cè)，但實(shí)際上又缺乏“實(shí)質(zhì)性興趣”。因?yàn)椋徇w前牧民衣有毛皮、食有牛羊、住有帳房、行有駿馬，這些均可通過(guò)家庭畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自給自足。移民后，他們變賣(mài)牲畜，失去了世代生存的草原和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，衣食住行的一切需求只能從市場(chǎng)中獲取。正如牧民才朗所言：“這里的牛羊肉很貴，我們很少吃，也喝不上牛奶，一出門(mén)就花錢(qián)，過(guò)去我們天天吃肉，牛奶喝不完，現(xiàn)在政府的移民補(bǔ)助根本不夠用，也不好意思給政府添麻煩。”

18歲的曲尼一家現(xiàn)在定居在玉樹(shù)雜多縣夏果灘移民社區(qū)，他無(wú)可奈何地說(shuō)，2009年他與村里的9名年輕人到蘇州打工，由于普通話不好、沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)又不敢去別處，所以半個(gè)月就都回來(lái)了。現(xiàn)在曲尼一家除了國(guó)家每年的生活補(bǔ)助外，主要收入來(lái)源是挖蟲(chóng)草。但父母年齡大了不能采挖，家里只有靠他了。2010年的蟲(chóng)草收入只有幾千元，而物價(jià)漲幅很大，根本不夠日常開(kāi)銷(xiāo)。這個(gè)移民社區(qū)的主任共華尕保說(shuō)：“從草原搬遷下來(lái)的都是牧民，大家只有一項(xiàng)技能，那就是放牧。現(xiàn)在全社區(qū)2300多名藏族移民中，18歲以上、45歲以下的剩余勞動(dòng)力就有600多人，除了每年一個(gè)多月的蟲(chóng)草采挖期外，其余時(shí)間都閑置在家。”所以說(shuō)，牧民從自給自足經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)交換，其生產(chǎn)生活方式的質(zhì)變是適應(yīng)新環(huán)境的主要因素，而過(guò)度采集蟲(chóng)草則是草地發(fā)生嚴(yán)重退化的根本因素（陳孝全等，2002：182）。

語(yǔ)言是交流的工具，原先游牧在高山草地的牧民世代習(xí)說(shuō)藏語(yǔ)，但定居到城鎮(zhèn)移民社區(qū)后因與當(dāng)?shù)鼐用窈蛠?lái)自不同方面的人要進(jìn)行交流，多要使用漢語(yǔ)進(jìn)行交流，這恰恰是他們的弱項(xiàng)。據(jù)對(duì)扎陵湖鄉(xiāng)56戶移民受教育程度的調(diào)查，其中文盲占39%，高中以上文化程度僅占5.7%。受教育程度導(dǎo)致牧民漢語(yǔ)水平差，致使他們移民后在日常生產(chǎn)生活交流中存在諸多不便。由于不懂漢語(yǔ)，移民無(wú)法參加政府組織的各種后續(xù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，因而往往使得此類(lèi)工作成效不大。同時(shí)，語(yǔ)言的不通還影響了移民與安置區(qū)各個(gè)群體間的相互認(rèn)同，無(wú)形中使得彼此產(chǎn)生距離，對(duì)和諧移民社區(qū)的構(gòu)建造成不利影響，也成為制約移民生產(chǎn)生活適應(yīng)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的因素之一。

（三）傳統(tǒng)思想和就業(yè)觀念的不適應(yīng)

三江源“生態(tài)移民”工程的實(shí)施可以說(shuō)是史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉，牧民的整體搬遷既是草原文化與農(nóng)耕文化的再次包容和升華，更是對(duì)牧民傳統(tǒng)思想觀念的強(qiáng)烈沖擊。要修復(fù)日益惡化的草原植被，就必須生態(tài)移民，這一點(diǎn)是眾人的共識(shí)。但嚴(yán)酷的自然條件，決定了草地畜牧業(yè)是高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴幕A(chǔ)。第二產(chǎn)業(yè)由于受地理環(huán)境、牧民素質(zhì)等條件制約，發(fā)展空間相對(duì)狹小，第三產(chǎn)業(yè)又尚處探索和起步階段。從游牧過(guò)渡到舍飼—半舍飼畜牧業(yè)，需要新的生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，對(duì)生態(tài)移民來(lái)說(shuō)有較大難度，而要從事畜牧業(yè)以外的其他領(lǐng)域難度更大。同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，缺乏對(duì)移民的輻射帶動(dòng)力和資源的有效配置，加之還沒(méi)有形成適合生態(tài)保護(hù)區(qū)移民的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系不完善，其內(nèi)容單一，覆蓋面小，廣大移民參與程度低。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，牧民所負(fù)載的草原文化與宗教信仰對(duì)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想和就業(yè)觀念具有很強(qiáng)的束縛性，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)觀念影響移民資本積累，牧民以牛羊數(shù)量為財(cái)富，并非像農(nóng)耕文化中的漢民族以存款、汽車(chē)、房子等來(lái)衡量財(cái)富的多少。二是從業(yè)就業(yè)觀念存在較大偏差，許多移民對(duì)清潔工、打零工、維修工等工作既不熟悉又不愿意，認(rèn)為是丟人現(xiàn)眼和“不務(wù)正業(yè)”。其結(jié)果是，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中工人一方面承擔(dān)不了技術(shù)性工種，另一方面缺乏資金，且無(wú)具體的相應(yīng)職業(yè)。尤其是傳統(tǒng)觀念與宗教信仰的束縛使移民的就業(yè)渠道越來(lái)越狹窄，大家整天聚集在移民社區(qū)無(wú)所事事，不時(shí)出現(xiàn)打架斗毆、結(jié)伙搶劫偷盜的情況，尤為嚴(yán)重的是，稍有不慎就會(huì)引發(fā)民族矛盾和重大政治事件。

（四）雙重因素困擾生態(tài)移民

毋庸置疑，隨著“十一五”時(shí)期青海一系列生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境的確有了明顯改善，草原植被和水源涵養(yǎng)功能惡化的趨勢(shì)得以遏制，江河源頭昔日的千湖奇觀將再度顯現(xiàn)。然而，由于其后續(xù)產(chǎn)業(yè)滯后，致使多重因素困擾著生態(tài)移民。

首先是生態(tài)移民的生計(jì)難、增收難和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難帶來(lái)的困擾。主要表現(xiàn)在當(dāng)初的期望與搬遷后的現(xiàn)實(shí)形成較大反差，不少移民未來(lái)生活的不確定因素明顯，故表現(xiàn)得極為擔(dān)憂和困惑，對(duì)那些還沒(méi)有搬遷或正要搬遷的移民產(chǎn)生了負(fù)面影響，甚至一部分還有了重返草原的強(qiáng)烈愿望。如此一來(lái)，國(guó)家和地方政府近年來(lái)在此方面的財(cái)力、物力和人力就將付之東流。其次是亟待建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三江源區(qū)的藏族同胞為長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，但這并非是簡(jiǎn)單的“位移式”移民。他們“放下羊鞭”到新的環(huán)境所經(jīng)歷的艱難本就可想而知，加之生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一直“雷聲大而雨點(diǎn)小”，移民們已多由期望變?yōu)槭?/p>

三、對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

生態(tài)保護(hù)區(qū)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保證三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，是各民族共同富裕、實(shí)現(xiàn)小康與構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。因此，要樹(shù)立以人為本的觀念，積極探索生態(tài)保護(hù)區(qū)移民愿意搬遷、滿意定居、善意交流、隨意自由和生意興隆的社區(qū)模式；要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和移民參與兩個(gè)積極因素，卓有成效地推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，盡快改善生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件；要始終明確移民只是開(kāi)始，而形成和總結(jié)移民社區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)與成功模式，是這項(xiàng)工作的最終目的和關(guān)鍵所在。

（一）加強(qiáng)組織、更新觀念，讓部分移民先富起來(lái)

“十二五”乃至未來(lái)10年，各級(jí)政府要采取一切有利于生態(tài)移民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)的措施，使他們安心定居、舒心生活、全心經(jīng)營(yíng)。要千方百計(jì)更新觀念，走既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，牧民又較為熟悉的諸如畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、藏飾品生產(chǎn)以及中藏藥材種植等產(chǎn)業(yè)化之路，切實(shí)解決移民就業(yè)和增收難問(wèn)題。要不間斷、有針對(duì)性地組織各類(lèi)漢藏雙語(yǔ)免費(fèi)培訓(xùn)班，扶持一些有文化、有資金、有一技之長(zhǎng)的移民從事交通運(yùn)輸、餐飲旅游、服飾加工、行醫(yī)就診等行業(yè)，從而使他們先富起來(lái)。青海省發(fā)改委生態(tài)移民組主任師延俊說(shuō)：“近年來(lái)，各級(jí)政府突出重點(diǎn)，先行示范，采取多種渠道和措施，探索發(fā)展一些后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓部分移民群眾先富起來(lái)爾后加以推廣，帶動(dòng)更多的人富裕，其效果明顯。”玉樹(shù)囊謙縣的才丁一家是生態(tài)移民中先富起來(lái)的典型代表。他們從１10公里外的囊謙著曉鄉(xiāng)班多村搬遷到縣城附近的香達(dá)移民社區(qū)，賣(mài)掉了所有牛羊，利用政府補(bǔ)助擴(kuò)蓋了１０間新房，還開(kāi)了小賣(mài)部。談起搬遷后的生活，滿臉喜悅的才丁說(shuō)：“定居在移民社區(qū)，住房、看病、購(gòu)物、孩子上學(xué)等方面都比草原上有很大改善，通過(guò)做小本買(mǎi)賣(mài)，家里每年的收入好幾萬(wàn)元。”她的丈夫貢桑然加是一名藏醫(yī)，家里的藥鋪基本都免費(fèi)為移民治病。為此，２００８年才丁家被囊謙縣政府評(píng)為“模范個(gè)體戶”。

所以，采取強(qiáng)有力的組織管理和探索多種經(jīng)營(yíng)模式是生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。其發(fā)展的組織管理應(yīng)實(shí)行省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“一把手”負(fù)責(zé)制，制定目標(biāo)、明確責(zé)任，在設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項(xiàng)目、配套資金、技術(shù)人才等方面給予全方位支持和引導(dǎo)。特別要加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和后期效果，注重建立健全法律保障體系，真正保證其后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，培育畜牧業(yè)為重點(diǎn)的后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一要繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，多渠道增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)具有帶動(dòng)力和輻射力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地給予投資補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，扶貧貼息貸款向后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，特別要加大對(duì)生態(tài)移民的生產(chǎn)性投入。二要更加完善和落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，在落實(shí)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)，根據(jù)移民社區(qū)的特殊性，制定新的稅收減免政策，增加信貸資金投入，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)等參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，一并享受優(yōu)惠政策。

千百年來(lái)，畜牧業(yè)一直是三江源區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，由此決定了畜牧業(yè)在草原經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用。為此，在移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，首先要以促增收保民生為根本，使畜牧業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照做大做強(qiáng)、做優(yōu)做專(zhuān)的要求，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使其逐步成為移民社區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要強(qiáng)化畜牧業(yè)品牌，建成一批特色突出、示范作用顯著、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)揮其在開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、帶動(dòng)移民等方面的引領(lǐng)作用。促使移民直接參與收購(gòu)、育肥、販運(yùn)、屠宰、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，成為市場(chǎng)交易的主體。再次，要著力解決好后續(xù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后的“瓶頸”問(wèn)題，通過(guò)招股、參股、租賃等形式招商引資，在保證農(nóng)畜產(chǎn)品流通的同時(shí)，也要發(fā)展各類(lèi)新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為移民提供多種形式的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，以提高其組織化能力和增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度，提高移民整體素質(zhì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在生態(tài)移民搬遷前的政策宣傳的確做到了家喻戶曉，但在宣傳移民定居后如何發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，其力度既沒(méi)有跟上也沒(méi)有加強(qiáng)，致使移民在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上無(wú)明確方向、無(wú)有效計(jì)劃和無(wú)創(chuàng)造性與積極性，因而在從業(yè)與就業(yè)上存在頗多偏見(jiàn)。所以，政府應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的宣傳機(jī)制，使致富政策“入腦入心”，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和狹隘思想，構(gòu)建起思想穩(wěn)定、虛心學(xué)習(xí)、積極參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”。要有針對(duì)性、不失時(shí)機(jī)地組織漢語(yǔ)培訓(xùn)班，解決移民語(yǔ)言交流中的困境。要重視移民家庭子女社會(huì)化基礎(chǔ)教育，從起點(diǎn)上縮短與他們其他群體子女之間教育程度上的差距，使其盡快融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活。要提高移民整體素質(zhì)，使之從根本上脫離傳統(tǒng)單一的牧業(yè)生產(chǎn)，成為移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有生力量。

（四）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬移民就業(yè)渠道

在把發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)、牛羊屠宰、育肥販運(yùn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依然作為今后移民社區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的前提下，應(yīng)適度發(fā)展以蟲(chóng)草為主的采集業(yè)，拓寬商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，突出“大美青海”旅游業(yè)以及高原狩獵業(yè)，培育、壯大民族服飾、藏毯加工、宗教用品、習(xí)俗文化等為特色的民族手工業(yè)。要積極引導(dǎo)和扶持生態(tài)移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，讓富余勞動(dòng)力走下高原，走出三江源到西寧甚至東南沿海進(jìn)城務(wù)工，開(kāi)闊眼界，從事多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)易地就業(yè)。同時(shí)，在三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)正確處理好保護(hù)生態(tài)、改善民生和促進(jìn)發(fā)展三者之間的關(guān)系。要把生態(tài)移民的民生問(wèn)題納入一切工作的重中之重，更要有“造血”能力，讓移民真正擁有一技之長(zhǎng)，由此實(shí)現(xiàn)定居又致富，這是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之策。此外，還可將部分移民遷移到海東、德令哈一帶從事養(yǎng)殖業(yè)、枸杞種植、采摘等新興產(chǎn)業(yè)。

（五）推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)移民社區(qū)建設(shè)

提高三江源區(qū)生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展乃是形勢(shì)所迫。因此，應(yīng)整合各項(xiàng)建設(shè)資金，以城鎮(zhèn)功能的完善和容量的擴(kuò)大促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納生態(tài)移民的能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)移民社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)道路、能源、通訊、廣播電視等公共服務(wù)條件，使其公共服務(wù)直接惠及移民日常生活，降低移民商品交易費(fèi)用。在增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源利用率的同時(shí)，要提高社區(qū)生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。要改善和凈化居住環(huán)境，樹(shù)立新的消費(fèi)理念與社區(qū)形象。

（六）制定特殊移民政策，尊重藏族風(fēng)俗習(xí)慣

如前所述，三江源區(qū)的生態(tài)移民顧全大局，甘愿放棄世代生存的家園，從高山牧場(chǎng)到城鎮(zhèn)，從游牧生活到定居，為這一世界上最大的生態(tài)保護(hù)區(qū)作出了舉世公認(rèn)的貢獻(xiàn)。以往的移民基本上是從農(nóng)村到農(nóng)村、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，生活方式?jīng)]有太大的變化。自20世紀(jì)90年代末，內(nèi)蒙古、寧夏等地開(kāi)始大規(guī)模生態(tài)移民，但其方式與三江源區(qū)的生態(tài)移民有本質(zhì)的不同。唯其如此，應(yīng)根據(jù)三江源區(qū)生態(tài)移民的特殊性，制定一套諸如在享受?chē)?guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也把他們納入“低保”范圍，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)等的措施。特別要尊重藏族移民群體的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)其傳統(tǒng)文化和宗教信仰，提倡原有的勞動(dòng)技能，給予他們更多的人文關(guān)懷。

總而言之，如上所列舉的才丁或是扎西等先富起來(lái)的移民畢竟是鳳毛麟角，要切實(shí)解決移民目前的生機(jī)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還需從后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一根本問(wèn)題著手，只有這樣才能使廣大移民既“安居”又“樂(lè)業(yè)”。

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責(zé)任編輯：王俊