生物醫(yī)藥園對瀏陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的調(diào)查

摘要：園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，已經(jīng)逐漸成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和增長點(diǎn)。本文通過對湖南瀏陽生物醫(yī)藥園的調(diào)查，揭示了生物醫(yī)藥園對瀏陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析了存在的問題，并對園區(qū)的發(fā)展提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥園 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響

湖南瀏陽生物醫(yī)藥園于1998年1月獲批準(zhǔn)設(shè)立，是湖南省唯一的醫(yī)藥專業(yè)開發(fā)區(qū)、省“十五”、“十一五”高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)。瀏陽市近年來一直將生物醫(yī)藥園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為重點(diǎn)，在園區(qū)設(shè)立了獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)，園區(qū)財(cái)政收入除按體制規(guī)定上繳部分外，其余全部用于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。生物醫(yī)藥園的迅速崛起，為瀏陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了一片新天地。瀏陽市財(cái)政收入由2007年的22.04億元增加到2009年的28.57億元（見表1），地方一般預(yù)算收入由2007年的9.15億元增加到2009年的12.36億元。從2009年瀏陽市納稅企業(yè)排名情況看，納稅“十強(qiáng)”企業(yè)中有6家是生物醫(yī)藥企業(yè)，花炮企業(yè)只占4席，“花炮之鄉(xiāng)”的納稅“十強(qiáng)”首次由生物醫(yī)藥企業(yè)唱主角。

一、生物醫(yī)藥園對瀏陽經(jīng)濟(jì)的影響

通過11年的運(yùn)作，生物醫(yī)藥園經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，2009年瀏陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值131億元，占湖南省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的“半壁江山”，改變了過去花炮企業(yè)一直在瀏陽稅收收入中“一枝獨(dú)秀”的局面，形成了鞭炮煙花、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造三大支柱行業(yè)，對瀏陽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）經(jīng)濟(jì)拉動作用凸顯，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

2009年生物醫(yī)藥園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值131億元，占瀏陽市工業(yè)總產(chǎn)值的20.63%，同比增長30%，增加值的發(fā)展速度比全市工業(yè)增加值的發(fā)展速度快11個(gè)百分點(diǎn)。其中生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)58家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值為72.26億元，同比增長22.53%，在全市所占比重為18.09%（如表2所示）。

2009年生物醫(yī)藥園利稅總額104，500萬元，累計(jì)完成財(cái)政總收入40，018萬元，比2005年凈增24，842萬元（如表3所示），占到了全市財(cái)政收入的14.29%。其中地方一般預(yù)算收入11，095萬元（如圖1），占全市地方一般預(yù)算收入的9%。在園區(qū)排名前十的納稅企業(yè)中生物醫(yī)藥企業(yè)占了6家，在瀏陽市納稅前十位排名中園區(qū)企業(yè)占據(jù)六席，生物產(chǎn)業(yè)開始領(lǐng)跑瀏陽經(jīng)濟(jì)。園區(qū)納稅過千萬的工業(yè)企業(yè)共有7家，其中九芝堂斯奇制藥納稅4，653萬元，躍居瀏陽工業(yè)企業(yè)納稅頭把交椅；湘北威爾曼納稅達(dá)2，389萬元。納稅500萬元以上企業(yè)17家，納稅總額占園區(qū)稅收總額的51%。納稅過百萬的共有37家企業(yè)，其中增幅超過50%的有9家，分別是鎧鉑生物、鹽津鋪?zhàn)?、華納大納、佳視醫(yī)器、綠之韻、寶利士、爾康制藥、九典制藥、九芝堂斯奇。從稅收的種類來看，如圖2所示，近5年增長最多的稅收是增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，其中增值稅增加了9，577.19萬元、營業(yè)稅增加了2，138.09萬元、企業(yè)所得稅增加了4，698.97萬元、個(gè)人所得稅增加了699.9萬元。

如圖3所示，2009年生物醫(yī)藥園入庫稅種中，增值稅占57%、營業(yè)稅占14%、企業(yè)所得稅占15%、個(gè)人所得稅占4%、其他占10%。

（二）拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，為部分城鄉(xiāng)人口提供了就業(yè)機(jī)會

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年10月開園建設(shè)至2009年12月，園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)已達(dá)128家，形成了現(xiàn)代中藥創(chuàng)新及特色中藥產(chǎn)業(yè)、生物診斷試劑產(chǎn)業(yè)、功能保健及食品產(chǎn)業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)基地一躍成為我國中西部最大的生物醫(yī)藥園區(qū)。醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中固定資產(chǎn)投資規(guī)模5，000萬元以上的30家、億元以上10家。此外，還有留學(xué)生企業(yè)10家、服務(wù)配套企業(yè)45家。園區(qū)以鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，已在國內(nèi)外產(chǎn)生積極影響?？焖侔l(fā)展的園區(qū)，已成為全市勞動力就業(yè)的基地。如圖4所示，園區(qū)就業(yè)人員每年呈遞增趨勢，至2009年止，生物醫(yī)藥園區(qū)從業(yè)人員累計(jì)達(dá)2萬多人，比2005年增加了4倍，其中城鎮(zhèn)人口約3，000多人，也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了良好的就業(yè)機(jī)會。

（三）以工業(yè)帶動物流、銷售，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于生物醫(yī)藥園的大部分產(chǎn)品為藥品，園區(qū)在產(chǎn)品銷售上提供服務(wù)，組織企業(yè)到各地巡回進(jìn)行會展式的打包推銷，統(tǒng)一形式、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一宣傳，為企業(yè)節(jié)省了場地費(fèi)、招待費(fèi)等支出，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與企業(yè)的雙贏。同時(shí)，園區(qū)還配套成立了醫(yī)藥物流中心和醫(yī)藥銷售公司，可為企業(yè)的產(chǎn)品提供從倉儲到銷售再到運(yùn)輸?shù)摹耙粭l龍”服務(wù)。由于制作藥品需要大量藥材原料，也帶動了園區(qū)周邊農(nóng)民種植藥材，培植了七寶山藥材基地。據(jù)調(diào)查，種植藥材為農(nóng)民帶來的收益大概是4，000元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植烤煙等農(nóng)作物所帶來的收益。因此園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）科技成果取得突破，為瀏陽產(chǎn)業(yè)競爭制勝創(chuàng)造了好的條件

科技創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)競爭制勝的法寶，近年來生物醫(yī)藥園區(qū)科技創(chuàng)新碩果累累。春光九匯公司“中藥超微技術(shù)”獲評國家科技進(jìn)步二等獎、以翔化工單文偉等人“涂料工業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和方法”獲評2009年國家科技發(fā)明二等獎，為園區(qū)創(chuàng)造了新的榮譽(yù)。有色凱鉑和迪諾制藥分別與軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院合作開發(fā)兩個(gè)一類新藥，引起省內(nèi)外的關(guān)注和周強(qiáng)省長的直接過問。豫園生物公司項(xiàng)目“10000t/a生物肥料(復(fù)合菌劑)產(chǎn)業(yè)化”國家發(fā)改委答辯生物肥子項(xiàng)排名第一，有望獲得800萬元資金補(bǔ)助，成為生物醫(yī)藥園第16個(gè)國家發(fā)改委專項(xiàng)。2009年，長沙市科技計(jì)劃年內(nèi)共下達(dá)4批，園區(qū)有24個(gè)項(xiàng)目通過評審，獲得補(bǔ)助金額近1，200萬元。生物醫(yī)藥園與浙大的合作，列為長沙市政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)化平臺項(xiàng)目。2009年全園共獲藥品注冊批件25件，其中一類新藥1件、3類新藥7件，目前擁有的新藥證書已占全省70%以上。豐日電氣集團(tuán)股份有限公司“豐日”商標(biāo)獲“中國馳名商標(biāo)”，其自主研發(fā)的鋅空氣電動汽車和汽車球頭銷分別獲得日本、德國等三項(xiàng)發(fā)明專利。威爾曼、鹽津鋪?zhàn)印俸舷惚徽J(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)。2009年11月，生物醫(yī)藥園協(xié)助承辦“2009中國藥學(xué)大會”和“醫(yī)藥體制改革——機(jī)遇和挑戰(zhàn)國際高峰論壇”，在此會議上，國家確定在生物醫(yī)藥園建設(shè)全國唯一新輔料、新制劑國家級研究生產(chǎn)鑒定中心。

二、生物醫(yī)藥園經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

生物醫(yī)藥園成為當(dāng)前瀏陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)，它大大推動了瀏陽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但園區(qū)在日漸發(fā)展壯大的同時(shí)，一些問題也需要引起重視。

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升

從園區(qū)發(fā)展速度來看，2009年的工業(yè)總產(chǎn)值增速30%，其中規(guī)模工業(yè)增速為33%，高出長沙市6個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值增速為24%，高于全國21.02%的增長速度，高于中部地區(qū)19.92%的增長速度，也高于全省21.89%的增長速度。

雖然園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但其大部分企業(yè)規(guī)模較小，園區(qū)共有規(guī)模企業(yè)64家，僅占長沙市規(guī)模企業(yè)總數(shù)的的3.1%，湖南省規(guī)模企業(yè)總數(shù)的0.7%。

由于企業(yè)規(guī)模上不去，制約了其經(jīng)濟(jì)總量的提升。第一，2009年園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120.26億元，占瀏陽市工業(yè)總產(chǎn)值的18.93%，僅占長沙市工業(yè)總產(chǎn)值的3%；第二，2009年，園區(qū)64家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入115.00億元，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入108.31億元，僅占湖南省規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值1%。其中，銷售額1億元以上企業(yè)27家，銷售額在5，000萬元至1億元之間以上僅9家。第三，2009年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值131億元，僅占長沙市工業(yè)總產(chǎn)值的3.3%，其中醫(yī)藥制造工業(yè)產(chǎn)值為72.39億元，僅占全國醫(yī)藥制造業(yè)的0.77%，中部地區(qū)的3.02%，產(chǎn)值規(guī)模還不足以帶動整個(gè)湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

（二）審批手續(xù)繁瑣，影響了園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)

受國家對園區(qū)建設(shè)用地從緊政策制約，項(xiàng)目土地報(bào)批手續(xù)繁雜，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目開工建設(shè)速度和施工進(jìn)度。另外醫(yī)藥企業(yè)辦理產(chǎn)品合格證的審批手續(xù)也非常繁瑣，影響企業(yè)的投產(chǎn)和銷售。

（三）配套服務(wù)滯后，不利于園區(qū)人文環(huán)境的形成

由于距離瀏陽城區(qū)較遠(yuǎn)，交通、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上。目前大型的商場、文化體育場所、高檔住宅小區(qū)、酒店、會所等配套服務(wù)還很缺乏，走進(jìn)園區(qū)，有一種人氣不足的感覺。所有這些還需要持續(xù)投入。

（四）體制不順，管理制度有待完善

目前過多社會義務(wù)、過重的社會責(zé)任使園區(qū)管理委員會不能集中精力進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)，提供相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)。

三、對生物醫(yī)藥園經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）加大政策扶植力度，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展平臺

要對園區(qū)實(shí)行有利于發(fā)展的更開明的政策，讓園區(qū)有自我滾動、自我發(fā)展的空間。一是將相關(guān)職能直接授權(quán)到園區(qū)，對入園工業(yè)項(xiàng)目，在政策上予以傾斜，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展平臺；二是爭取金融機(jī)構(gòu)參與園區(qū)建設(shè)。園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都需要信貸支持，因此建議由金融機(jī)構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)或?qū)ｉT組建融資公司解決企業(yè)信貸問題，對若干金融信譽(yù)度優(yōu)良的中小企業(yè)在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業(yè)的做大做強(qiáng)，也有利于園區(qū)做出品牌；三是加大入園項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和扶持，對所有具備入園條件的企業(yè)開辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項(xiàng)目全部取消；簡化程序，快速處理企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難與問題。

（二）加大企業(yè)幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)

一是要大力支持企業(yè)上市。根據(jù)企業(yè)上市工作需要，以一事一議、特事特辦的方式重點(diǎn)協(xié)調(diào)、解決好園區(qū)企業(yè)上市過程中涉及的項(xiàng)目審批、土地出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政稅收政策及社會保障等方面的問題。對擬上市企業(yè)重組收購給予稅收政策上的優(yōu)惠，并安排一定的資金專用于企業(yè)上市補(bǔ)助和獎勵(lì)；二是要創(chuàng)新企業(yè)幫扶方式，進(jìn)一步做大園區(qū)互助擔(dān)?；鹨?guī)模。繼續(xù)完善銀企之間融資協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)商范圍，為企業(yè)融資開辟便利通道，支持企業(yè)加大投入，對入園企業(yè)進(jìn)行后續(xù)工程建設(shè)、收購兼并園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免、降低成本。對企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)、管理人才，按相關(guān)政策予以鼓勵(lì)，對企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行市場營銷、技術(shù)攻關(guān)、招標(biāo)采購等給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。三是要提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量，對引進(jìn)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比、土地利用率、投資強(qiáng)度、財(cái)稅貢獻(xiàn)度等幾個(gè)關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置硬指標(biāo)，進(jìn)一步加大對生物、醫(yī)藥企業(yè)的招商，加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究，創(chuàng)造園區(qū)新的競爭優(yōu)勢、新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加大科研技術(shù)投入力度，打造創(chuàng)新園區(qū)

組織園區(qū)企業(yè)開展?fàn)巹?chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)、國家工程（技術(shù)）中心專項(xiàng)活動，對通過的企業(yè)給予重獎。支持企業(yè)加大對新藥、新食品營銷推廣，對在省級以上電視媒體對國家新藥、省級名牌進(jìn)行廣告宣傳的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。改善留學(xué)科技人員、科技骨干在園區(qū)的生活條件。科創(chuàng)中心在繼續(xù)保持生物診斷試劑特色的基礎(chǔ)上，努力向新藥研發(fā)外包（CRO）轉(zhuǎn)型，并形成優(yōu)勢。探索公共科技平臺管理運(yùn)營新模式，對已建成的檢測分析中心、實(shí)驗(yàn)動物中心實(shí)行有國際背景或知名大學(xué)背景的企業(yè)委托管理，對藥用輔料工程技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)特色明顯、盈利清晰的由企業(yè)領(lǐng)辦。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，形成配套條件新格局

加快電力設(shè)施提質(zhì)改造工程，完成污水廠處理能力改擴(kuò)建工程掃尾工作，籌備擴(kuò)建自來水廠，加大蓄水、供水能力，保證企業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水。完成園區(qū)集中供熱改造，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋園區(qū)。完善通信網(wǎng)絡(luò)，消滅網(wǎng)絡(luò)不暢死角。加大道路建設(shè)和老舊建筑的拆除、外墻美化。在完善配套、提升服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)、社會共辦文化、餐飲、娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)商業(yè)繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]張賀文：長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地2010年經(jīng)濟(jì)工作會議工作報(bào)告

[2]瀏陽政府網(wǎng)站:http://www.liuyang.gov.cn/

[3]瀏陽日報(bào)網(wǎng)站：http://www.lyrb.com.cn/

（作者單位：國家金庫瀏陽市支庫）